鄭福芹

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的背景分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，韌性強(qiáng)，回旋余地大；另一方面也存在著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本居高不下的問(wèn)題，制度性交易成本高、稅費(fèi)成本高、融資成本高成為束縛發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了企業(yè)健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，妨礙著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)推進(jìn)供給側(cè)改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，中央適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型的主動(dòng)選擇。

而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中很重要的一環(huán)就是“降成本”。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本，打出“組合拳”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)足夠的財(cái)力和發(fā)展的空間，幫助企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的對(duì)策分析

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本

新形勢(shì)下，政府部門應(yīng)當(dāng)將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，提高政府公共服務(wù)能力和水平，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。政府積極保障各類市場(chǎng)主體在投資核準(zhǔn)、政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等新手段改變政府服務(wù)監(jiān)管模式，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，這是降低制度性交易成本的重中之重。

優(yōu)化審批流程,規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)和涉審中介服務(wù)。重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。

完善社會(huì)信用體系，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。各地政府應(yīng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。利用好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開(kāi)和使用。

（二）加強(qiáng)稅制改革，降低稅費(fèi)成本

降低宏觀稅負(fù)是“十三五”時(shí)期中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的顯性和隱性稅收負(fù)擔(dān)，國(guó)家采取了行之有效的措施。

以清理規(guī)范稅費(fèi)為抓手，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。降稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)在降低企業(yè)成本的“組合拳”中擔(dān)綱。清理取消對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。

規(guī)范稅收征管秩序,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。與降低制度性交易成本相比，降低稅費(fèi)成本有更大的操作空間和潛力。為推進(jìn)供給側(cè)改革，我國(guó)實(shí)行了更多的稅收優(yōu)惠政策。如將教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金免征范圍擴(kuò)大到月銷售額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人，對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除提高到75%，對(duì)小微企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠放寬到年所得50萬(wàn)元等。2016年5月全面營(yíng)改增后，全行業(yè)年減稅額可達(dá)5000億元以上，有效降低了實(shí)體企業(yè)的結(jié)構(gòu)性稅負(fù)。2018年5月1日起，對(duì)增值稅降低一般納稅人稅率為16%、10%、6%三檔，并提高工商業(yè)型小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)到年應(yīng)稅銷售額500萬(wàn)等的重大改革，調(diào)低增值稅稅率，大大降低了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2018年8月31日，個(gè)人所得稅法第七次修訂稿通過(guò)，個(gè)人所得稅實(shí)行新稅率和5000元免征額，2019年1月1日起正式施行新個(gè)稅法，大大降低了個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。

完善稅收立法，通過(guò)政府之手降低稅費(fèi)成本，效率高、針對(duì)性強(qiáng)。我國(guó)目前的稅收法律法規(guī)中屬于法律級(jí)次的只有企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和稅收征收管理法，其余稅法大多數(shù)屬于部門規(guī)章，法律級(jí)次和法律效力不高。完善稅收立法權(quán)，要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)人大的立法權(quán)限，改變部門規(guī)章過(guò)多的現(xiàn)狀。

（三）降低人工成本、社保費(fèi)

合理降低企業(yè)人工成本，以精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”為重心，降低企業(yè)人工成本。從2016年5月1日起，各地采取綜合措施降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，補(bǔ)充資金缺口，全國(guó)各地普遍降低了失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2018年國(guó)地稅合并，從2019年1月1日起，國(guó)家將五險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。完善住房公積金制度，規(guī)范企業(yè)住房公積金繳存比例，企業(yè)不得超過(guò)12%。

合理控制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。加大對(duì)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。改善勞動(dòng)條件，培養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)技術(shù)人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，大力推行“定單式”“對(duì)接式”“儲(chǔ)備式”技能培訓(xùn)。

（四）降低融資成本，降低財(cái)務(wù)成本

選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，降低資金成本。大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。完善證券交易所市場(chǎng)股權(quán)融資功能，規(guī)范新三板發(fā)展。同時(shí)要改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。加大信息披露力度，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場(chǎng)透明度。拓寬融資渠道，參與多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，給予企業(yè)更多選擇，激發(fā)民間資本活力，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間，降低企業(yè)的融資成本等。

（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略成本管理是降低成本的重要途徑

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開(kāi)展技術(shù)、管理和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，關(guān)注市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)耗費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格全面控制，制定降成本目標(biāo)。重組生產(chǎn)流程，加大科技研發(fā)投入，推動(dòng)“中國(guó)智造”。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展智能制造和智慧流通、綠色制造，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高效益水平。

此外，實(shí)體企業(yè)還可以大力發(fā)展電商，推進(jìn)物流一體化戰(zhàn)略,降低物流成本等。

總之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，實(shí)體企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的思路，切實(shí)有效地降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。