張乃成

引言

政府扶貧開發(fā)工作中，對扶貧資金加大投入力度，為保障工作成效、順利完成脫貧攻堅任務奠定了重要基礎。自2016年以來，各級政府財政部門嚴格依照脫貧攻堅戰(zhàn)略工作部署，對扶貧工作加大了資金預算投入，規(guī)模比較大，使得財政扶貧投入獲得明顯增長。隨著陸續(xù)投入財政資金開展扶貧項目，資金管理問題也日益暴露出來，例如扶貧資金管理、歸屬確定及收益分配等問題，已成為各級扶貧與財政部門面臨的首要工作任務，亟待解決。

一、扶貧資產(chǎn)與收益管理現(xiàn)狀

1.扶貧資產(chǎn)管理指導性文件不足

現(xiàn)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項目設立后產(chǎn)生的扶貧資產(chǎn)，還沒有形成統(tǒng)一管理辦法與規(guī)定，只有相關紀檢部門頒布通知要求基層部門不能對這些產(chǎn)業(yè)項目進行隨意出售、租賃及抵押。隨著時代的進步，扶貧產(chǎn)業(yè)項目投入不斷增多，各級政府扶貧資產(chǎn)不斷擴張，怎樣充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益，是現(xiàn)階段基層政府部門扶貧工作的新問題。

2.資產(chǎn)收益監(jiān)管缺乏有效性

現(xiàn)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項目執(zhí)行是有著濃郁的行政色彩，項目選擇與經(jīng)營管理等方面，市場參與度比較低。要想保障低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟發(fā)展差的村鎮(zhèn)如期實現(xiàn)脫貧，鎮(zhèn)政府只得使用政府財政兜底形式實現(xiàn)脫貧，一定程度上增加了自身壓力，扶貧資金效益也得不到全面發(fā)揮；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值，方便操作，在縣城購買商業(yè)門面房，但因商圈培育是有時間要求的，短期內(nèi)所購門面房無法順利出租出去，就算出租了，在增收目標中，租金收益占比不到10%，最后不得不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兜底形式，緩解收入不高的農(nóng)民與經(jīng)濟發(fā)展實力差的村鎮(zhèn)脫貧問題。

二、扶貧資產(chǎn)使用管理分析

第一，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或工具設備等歸貧困戶個人所有，由其進行使用管理，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)村扶貧工作統(tǒng)一管理要求，依法進行合理流動，禁止對相關資產(chǎn)進行隨意處置。第二，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)歸集體所有，經(jīng)營使用可進行對外發(fā)包、租賃及股份合作等，不改變資產(chǎn)的集體所有權(quán)性質(zhì)，由此形成收益先解決脫貧需求。第三，扶貧資產(chǎn)歸新型經(jīng)營主體所有的，由新型經(jīng)營主體負責管理使用，并承擔扶貧任務，與村集體經(jīng)濟組織簽署幫扶協(xié)議，明確規(guī)定幫扶方式與任務、權(quán)利義務關系，為貧困戶適當?shù)卣酃闪炕鲐氋Y產(chǎn)，借助股份分紅幫助農(nóng)戶脫貧。第四，承包、租賃與股份合作等經(jīng)營方式的扶貧資產(chǎn)，要嚴格依照規(guī)定，堅持公開、公平與公正原則，評估資產(chǎn)并公開招標，并在合同中提出扶貧資產(chǎn)保值與增值等相關款項。第五，貧困戶符合脫貧條件退出或消亡的，其所持經(jīng)營性股份資產(chǎn)歸村集體所有，亦或是降低量化給返貧戶。第六，扶貧資產(chǎn)使用者，必須要認真登記、清查并會計核算扶貧資產(chǎn)，做好資產(chǎn)日常維護與管理，確保使用正常；定期為資產(chǎn)所有者或上級部門反饋資產(chǎn)使用與變動情況，適當?shù)毓_相關扶貧信息，依照規(guī)定完成扶貧任務。

三、扶貧資產(chǎn)與收益加強管理策略

1.扶貧資產(chǎn)管理主體落實到位

實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目，由專業(yè)主體負責管理并實施經(jīng)營運作情況。另外，根據(jù)地區(qū)實際情況，為扶貧資產(chǎn)管理制定有效的實施策略，明確固定資產(chǎn)所有權(quán)，加強政府監(jiān)控，降低經(jīng)營風險，以此增強財政資金與扶貧資產(chǎn)收益的安全性。

2.明確管理范圍

對于扶貧資產(chǎn)而言，通過中央與地方財政相關專項資金與其它農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏及鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，是其資產(chǎn)主要來源。貧困地區(qū)可供開發(fā)的自然能源水電、礦產(chǎn)及太陽能等，屬于土地被占村集體與農(nóng)戶股權(quán)，以此在資源開發(fā)中獲得分紅，村集體土地資源也可參與入股分紅。農(nóng)民自由資源參與入股，比如土地托管、牲畜托養(yǎng)及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。以此體現(xiàn)扶貧市場價值的同時，明確其導向作用，適當?shù)卦黾迂毨羧牍杀壤?/p>

3.準確造冊扶貧資產(chǎn)登記

對資產(chǎn)名稱、類別、購買時間、預估使用年限、單位、價值、資金來源、折舊、數(shù)量、凈值、所有、使用與收益權(quán)人等內(nèi)容做好詳細登記，隨時補充登記資產(chǎn)使用變動與收益分配等情況。另外，引導村集體與其它承擔扶貧項目的相關經(jīng)營主體，有序開展扶貧資產(chǎn)處理。

4.規(guī)范評估量化扶貧資產(chǎn)

投入集體產(chǎn)生的扶貧資金屬于集體所有，經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)包、租賃與股份合作經(jīng)營等資產(chǎn)，村集體制定方案，村民或代表開會討論并確定，方案通過后在提交經(jīng)管站進行初審，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核并簽字確認，方可組織實施，簽訂正式合同再分別進行管理存檔。公益性資產(chǎn)，村集體負責統(tǒng)一管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責登記，為村民提供免費公益性服務。投入合作社、企業(yè)及其它經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體的扶貧資金，其自身負責經(jīng)營管護，產(chǎn)權(quán)屬于集體所有，為村集體進行對外投資，依照分紅或直接進行折股量化，為貧困戶建檔立卡并持股分紅。投資收益用于專項核算應付款的，不屬于集體收入，貧困戶符合脫貧條件退出或已經(jīng)消亡的，其所占股份屬于集體，亦或是將其量化返給貧困戶。具體實施方案要由村集體、經(jīng)營主體與貧困戶等三方共同協(xié)商后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門進行審核，三方共同簽訂扶貧協(xié)議，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行備案，明確雙方權(quán)利與義務，為扶貧資產(chǎn)保值增值與保持長效提供保障。

5.科學運營管理扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)推行扶貧項目，要對地方資源優(yōu)勢與生產(chǎn)經(jīng)營條件進行全面考慮，另外還要兼顧市場需求、基于貧困農(nóng)戶與經(jīng)濟發(fā)展差的村集體增收，秉承“政府配置扶貧資金、市場配置社會資本”，確保政府資金順著扶貧走、人引導扶貧、能人推動項目，項目跟隨市場發(fā)展等的良性循環(huán)，建立完善的利益結(jié)合體系，確保貧困戶直接享受利益，有效控制項目投資風險，為扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)的獲得收益提供保障。

6.嚴格制定扶貧資產(chǎn)處理程序

轉(zhuǎn)移扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、變更經(jīng)營使用人或方式、變賣與報廢資產(chǎn)等，村集體核實基礎上，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核，經(jīng)管站進行備案后再組織實施。另外，任何單位與個人不能對扶貧資產(chǎn)進行隨意處理。實施扶貧項目時，扶貧部門要跟蹤管理項目，掌握項目進展，監(jiān)督項目實施主體嚴格依照規(guī)定開展項目建設，保障建設質(zhì)量，以此確保扶貧資金惠顧更多的扶貧對象。

結(jié)束語

在新時期，扶貧資產(chǎn)與收益管理是我國實施精準扶貧政策的重要手段。十三五規(guī)劃明確指出，積極探索扶貧資產(chǎn)收益機制，在土地托管、資金持股量化與土地經(jīng)營權(quán)入股等形式基礎上，為貧困人口提供更多的收益性幫扶政策。扶貧資產(chǎn)與收益管理是在精準識別前提下，確保貧困人口財產(chǎn)收入穩(wěn)定增長，為貧困戶創(chuàng)造更多的資產(chǎn)，發(fā)掘地區(qū)資源優(yōu)勢，在市場化因素引導下，引導貧困人口積極參與生產(chǎn)，提高財產(chǎn)收入。有效緩解了現(xiàn)有貧困戶缺乏勞動力與市場意識的問題，同時全面執(zhí)行精準扶貧方針，將各項措施落實到位，以此為扶貧效率的提升夯實基礎。