李紅梅

村級發(fā)展互助資金是由專項(xiàng)安排投入到貧困村的財(cái)政扶貧資金，讓村民自愿以入股的方式投入的自有資金組成。在貧困村實(shí)行“民有、民用、民管、民受益、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的管理模式，從而有效緩解貧困村民發(fā)展中資金短缺、貸款風(fēng)險(xiǎn)高等問題。本文通過對村級發(fā)展互助資金的發(fā)展目標(biāo)、治理要點(diǎn)及各地政府支持度進(jìn)行了深入研究并做出相關(guān)分析。

一、實(shí)現(xiàn)村級發(fā)展互助資金的目標(biāo)

1.緩解貧困村民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題

互助資金的主要目的就是扶貧，緩解我國貧困村民發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題。這個(gè)扶貧過程要求通過改善貧困群體金融服務(wù)可及性，通過提升組織的發(fā)展能力來提高增加收入的能力，幫助貧困村民脫離貧困，實(shí)現(xiàn)我國全民步入小康生活的目標(biāo)。在扶貧工作開展中，首先要考慮到貧困村民缺乏入股的資金，應(yīng)該采用贈股等方式將財(cái)政資金直接補(bǔ)貼給貧困村民，令村民感受到國家這項(xiàng)政策所帶來的好處，從而提高村民的積極性，促進(jìn)村級發(fā)展互助資金的開展以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提高貧困村民的綜合能力

通過對村級發(fā)展互助資金的相關(guān)工作無法有效開展以及其目標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)的主要原因進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)其主要原因是自身能力不夠，沒有受過相關(guān)知識技能的培訓(xùn)，使得自身的發(fā)展能力達(dá)不到要求，從而導(dǎo)致向村民提供資金幫助，進(jìn)行互助資金的工作無法開展，貧困村民無法真正的享受到國家頒發(fā)的村級發(fā)展互助資金的好處。所以想要實(shí)現(xiàn)村級發(fā)展互助資金的真正的目標(biāo)就要提高村民的綜合能力，根據(jù)相關(guān)工作的開展過程中，參與貧困村民需要具備哪方面的能力及需要了解的相關(guān)知識進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高村民的綜合能力與素質(zhì)，促進(jìn)互助資金相關(guān)工作的開展以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國貧困村貧困的主要原因就是村民自身能力差、技術(shù)技能和知識掌握少之又少，嚴(yán)重阻礙了我國貧困村的發(fā)展，拉低了我國經(jīng)濟(jì)總體水平，所以想要扶貧、脫貧首先就提升村民的綜合能力。

3.實(shí)現(xiàn)互助資金的扶貧和組織可持續(xù)發(fā)展

扶貧和可持續(xù)發(fā)展可以看作一個(gè)整體，少了另一方都無法繼續(xù)進(jìn)行。因此，為了實(shí)現(xiàn)扶貧和可持續(xù)發(fā)展，互助資金為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，就在互助資金開展時(shí)采取配股、送股等方式將資金直接發(fā)放給村民，將部分運(yùn)作交給社區(qū)內(nèi)部，一些事宜也讓村民參與，并擁有決定權(quán)，由此來提高貧困村民的參與積極性與參與度。

二、村級發(fā)展互助資金的治理要點(diǎn)

1.成員的自我管理能力

在互助資金的規(guī)章制度、成員組成、管理機(jī)構(gòu)以及貸款方案等方面的決定權(quán)交由社區(qū)內(nèi)部成員決定，強(qiáng)調(diào)了民主的重要性。成員擁有較高的自我管理能力時(shí)，能夠增強(qiáng)社員在互助資金組織中的歸屬感，提升成員參與、管理互助資金組織以及監(jiān)督其他成員等工作積極性。所以貧困村民在得到賦予的權(quán)利后，更應(yīng)該具有一些權(quán)利的管理能力，通過對自我管理能力的提高，有效進(jìn)行互助資金的相關(guān)管理工作，推動互助資金的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧。

2.精英控制

精英控制就是整個(gè)事件都是由全部參與人中有優(yōu)勢的人控制。例如，在村級發(fā)展互助資金的實(shí)踐中，大都會出現(xiàn)這種精英控制的現(xiàn)象，其中那些所謂的精英多是村里的負(fù)責(zé)人、村官、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的村民。而這種現(xiàn)象的普遍發(fā)生主要是因?yàn)樨毨Т宓拇迕翊蠖际菦]有文化，知識水平較低，對管理互助資金日常的運(yùn)營工作一無所知，無法勝任這些工作，所以出現(xiàn)那些精英也是無法避免的。在村級發(fā)展互助資金的進(jìn)行過程中，可以說如果沒有村里那些所謂的“精英”，這項(xiàng)互助資金政策相關(guān)工作的開展很可能無法進(jìn)行，在那些村里的精英中也不乏有具有淳樸憨厚的特質(zhì)和優(yōu)秀的精神的人，他們帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，在村級發(fā)展互助資金相關(guān)工作中發(fā)揮了重要的作用。但是，凡事有利也有弊，隨著精英控制發(fā)展的趨勢越來越大，這些精英干涉的其工作以外的事業(yè)越來越多，出現(xiàn)控制村級發(fā)展互助資金工作開展的趨勢走向，導(dǎo)致扶貧工作失去主導(dǎo)地位，從而影響互助資金政策的有效開展[1]。所以，應(yīng)及時(shí)控制相關(guān)工作的發(fā)展走向，對相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，充分利用精英控制帶來的好處的同時(shí)，也能提前避免其帶來的弊端。

3.有效保護(hù)凈儲蓄者的利益

凈借款者所主導(dǎo)、成員參與和民主管理相關(guān)規(guī)章制度在本質(zhì)上是一致的，對于互助資金的民主管理，可以說是成員之間交流與協(xié)商的手段與方式，與解決凈借款者和凈儲蓄之間的利益沖突不存在必然關(guān)系，即使沒有精英控制，現(xiàn)有的成員自我管理、民主管理也能夠發(fā)揮作用。目前，我國絕大部分的互助資金處于凈借款者主導(dǎo)狀態(tài)，而規(guī)章制度、成員代表大會決策、管理人員選舉則按照民主的方式進(jìn)行，其中選出來的代表、制定的規(guī)章制度以及貸款處理方法也都是與凈借款者的利益相一致?？梢钥闯龌ブY金監(jiān)督管理者與防范精英控制強(qiáng)大的后盾是機(jī)構(gòu)的凈儲蓄者，所以，應(yīng)該發(fā)揮出凈儲蓄成員參與的作用，有效保護(hù)凈儲蓄者的利益。

三、相關(guān)政府對村級發(fā)展互助資金的支持

1.賦予貧困村民一定的權(quán)利

所以，為保證貧困村民的相關(guān)利益和權(quán)益，政府在村級發(fā)展互助資金實(shí)施時(shí)也應(yīng)該賦予村民一定權(quán)利，培養(yǎng)村民的相關(guān)能力并提升相關(guān)知識的了解程度，讓貧困村民在真正意義上參與到互助資金的開展工作中去，調(diào)動村民的積極性與參與熱情，協(xié)助互助資金的開展并維護(hù)自身的利益與權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)扶貧與可持續(xù)發(fā)展。

2.保障貧困村民的權(quán)益

貧困村民在社會階層中本就屬于最低層，是大家眼中的弱勢群體。由于其較低的社會地位和知識掌握程度，本就貧窮的他們還無法保證他們僅有的利益，但是他們?nèi)允侵袊?，國家在給予他們相關(guān)幫助、頒發(fā)扶貧政策時(shí)，也要給予他們一定的利益保障。因此，在分配權(quán)利時(shí)，政府應(yīng)該拿出強(qiáng)硬的態(tài)度，提出相關(guān)規(guī)定，保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。在村級發(fā)展互助資金的實(shí)施時(shí)，也要保障貧困村民參與的權(quán)益，絕對不能為了方便就放權(quán)了事。在互助資金的實(shí)施過程中，相關(guān)政府應(yīng)該加大對貧困村民的配股、贈股力度，對保持較高分紅率的互助資金試點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，明確各級政府管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限的劃分，相關(guān)政策文件都要給出明確的規(guī)定，對貧困村民采取利于村民發(fā)展的分配制度，這就有助于實(shí)現(xiàn)村級發(fā)展互助資金的開展，也促進(jìn)了互助資金政策的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

村級發(fā)展互助資金政策的開展過程中，在與貧困村民展開合作時(shí)，必須有政府做強(qiáng)大的后盾，給予支持和保障。在與貧困村的精英相互合作時(shí)，應(yīng)該避免貧困村的精英控制住整個(gè)資金互助的發(fā)展。根據(jù)村級發(fā)展互助資金的目標(biāo)，找出實(shí)施過程中存在的問題，提出相應(yīng)的治理方案，在政府的支持下，有效的開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)扶貧與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。