吳 鵬

一、引言

新預(yù)算法的實(shí)施有許多創(chuàng)新性的亮點(diǎn)。因此研究分析新預(yù)算法的改進(jìn)和影響對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)建設(shè)具有重要意義。

二、新預(yù)算法的特點(diǎn)

1.建立全口徑預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的公開透明。通過取消原有預(yù)算法中的預(yù)算外資金使用的相關(guān)規(guī)定，明確統(tǒng)一將政府全部財(cái)政資金的收入和支出納入到預(yù)算體系來，各項(xiàng)預(yù)算支出必須通過財(cái)政部門批準(zhǔn)才能執(zhí)行。這種方法凸顯了政府在全口徑預(yù)算管理中的基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、收支平衡等原則。新預(yù)算法在公共預(yù)算、社保基金預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本預(yù)算四個(gè)領(lǐng)域形成了四位一體的全口徑預(yù)算管理體系，這對于我國通過預(yù)算手段深化財(cái)政體系改革有重要意義。在此基礎(chǔ)上，新預(yù)算法通過公開預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算時(shí)間、預(yù)算主體等方式健全預(yù)算透明制度，有利于預(yù)算管理的規(guī)范化建設(shè)。

2.管控地方債務(wù)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法對地方債務(wù)的管控更加嚴(yán)格，通過限制債務(wù)主體的范圍，明確地方政府舉債的方式，對省級政府、地方政府舉債的規(guī)模、限額、用途都做出了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)新預(yù)算法特別注重對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，通過相關(guān)評估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度等手段降低地方債風(fēng)險(xiǎn)。此外，新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了明確劃分，縱向轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府和中央對地方的支付，橫向轉(zhuǎn)移支付包括常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，這兩種轉(zhuǎn)移支付方式有利于政府部門的完善收支結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作。這些措施都促進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。

3.規(guī)范預(yù)算周期，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督。新預(yù)算法將過去財(cái)務(wù)核算中的收支平衡原則改變到了預(yù)算和政策結(jié)合的新階段。新預(yù)算法修改了以往預(yù)算平衡限定在當(dāng)年度的做法，建立了政府跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，政府通過設(shè)置相應(yīng)的穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，減少預(yù)算資金的短缺情況。雖然預(yù)算編制和執(zhí)行對后續(xù)財(cái)務(wù)工作相當(dāng)重要，但是相關(guān)的后續(xù)監(jiān)督工作必不可少，新預(yù)算法明確規(guī)定各個(gè)單位主體要對預(yù)算的編制、執(zhí)行負(fù)責(zé)，相關(guān)預(yù)算審查制度也更為嚴(yán)格，這要求各個(gè)單位明確自身職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。

三、新預(yù)算法的影響

1.健全了全面預(yù)算管理制度。隨著我國將政府財(cái)政收支全部納入預(yù)算管理體系，特別是新預(yù)算法明確了各項(xiàng)預(yù)算的編制原則、特定作用及其相互關(guān)系，這使得預(yù)算管理逐步向全面預(yù)算管理方向轉(zhuǎn)變。在此過程中，零基預(yù)算的編制方法在以后的決算和規(guī)劃資金配置中起了領(lǐng)導(dǎo)作用。新預(yù)算法的推行擴(kuò)大了財(cái)務(wù)核算的范圍，增加了核算內(nèi)容，這對于財(cái)務(wù)人員來說是更新專業(yè)知識的契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。所以，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還需要完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，在段時(shí)間內(nèi)盡快適應(yīng)新預(yù)算法帶來的變化。

2.預(yù)算公開透明，嚴(yán)格預(yù)算支出。新預(yù)算法中明確規(guī)定各級行政事業(yè)單位的預(yù)算工作要達(dá)到公開透明的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對其公開財(cái)政資金的用途和對社會各部門的解釋做出了相關(guān)要求，這對財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算透明度的加強(qiáng)和社會公眾對預(yù)算工作的監(jiān)督會促進(jìn)優(yōu)化配置財(cái)政資金，形成規(guī)范性、科學(xué)性和專業(yè)性的財(cái)務(wù)核算體系，這對于單位財(cái)務(wù)建設(shè)有積極意義。

在預(yù)算公開透明的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對預(yù)算支出趨于嚴(yán)格，作為國家財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位，其運(yùn)營過程中預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出存在低效率和低效能狀況，甚至出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，基于收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、反對浪費(fèi)等原則，新預(yù)算法的對財(cái)政資金的使用做出了相關(guān)約束，而且加大了責(zé)任條款和處罰力度，這就要求行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算過程中嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)督其預(yù)算行為，使得預(yù)算支出有理有度。

3.強(qiáng)化風(fēng)控和監(jiān)督機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)控制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動必不可少的部分，是財(cái)務(wù)核算工作的重點(diǎn)。新預(yù)算法在政府單位債務(wù)管理、債務(wù)償還等方面做了相關(guān)規(guī)定，對于債務(wù)活動的全過程和風(fēng)險(xiǎn)管理制定了詳細(xì)的限制性條款，這意味著行政事業(yè)單位的債務(wù)管理活動趨向于規(guī)范化管理，有利于控制地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外隨著預(yù)算工作的公開透明，監(jiān)督機(jī)制的完善是財(cái)務(wù)核算工作嚴(yán)謹(jǐn)性的必然要求，在健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上更需要外部社會監(jiān)督的協(xié)同運(yùn)作，促使行政事業(yè)單位的編制和執(zhí)行嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行。

四、新預(yù)算法背景下完善財(cái)務(wù)核算工作的建議

1.健全財(cái)務(wù)核算制度。新預(yù)算法的實(shí)施給行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)制度體系提供了契機(jī)。財(cái)務(wù)核算體系需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政政策，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，因此結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)逐步完善財(cái)務(wù)核算體制是財(cái)務(wù)工作的必然要求。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算具有自身的獨(dú)特性，在我國行政事業(yè)單位改革的背景下，其經(jīng)營活動中存在的差額財(cái)政撥款和全額財(cái)政撥款有較大差別，對應(yīng)會計(jì)核算基礎(chǔ)有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制之分，因此在開展財(cái)務(wù)核算時(shí)需要將兩者區(qū)別，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制有效銜接并運(yùn)行有序的財(cái)務(wù)核算制度，依據(jù)自身業(yè)務(wù)和經(jīng)營特點(diǎn)設(shè)置正確有效的會計(jì)核算方式，完善預(yù)算審批流程，提高財(cái)務(wù)核算工作的效能和效率，有效提升財(cái)務(wù)核算水平和預(yù)算管理水平。

2.完善管理體制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算管理體制建設(shè)包括預(yù)算形成、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核四個(gè)階段。在整個(gè)流程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮財(cái)務(wù)核算的主體作用，并對預(yù)算負(fù)主要責(zé)任，其他部門應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍為預(yù)算提供相應(yīng)信息，確保預(yù)算工作順利進(jìn)行。單位內(nèi)部各個(gè)部門都有責(zé)任對預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)結(jié)合社會對預(yù)算工作的監(jiān)督，共同促進(jìn)財(cái)政資金的高效使用。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位還需要細(xì)分預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的相關(guān)工作職責(zé)，將具體責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任人身上，并落實(shí)責(zé)任追究制度，在此基礎(chǔ)上有針對性的修正改進(jìn)預(yù)算流程，促進(jìn)預(yù)算管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。

3.注重內(nèi)控體系建設(shè)，完善績效考核管理。新預(yù)算法對單位原有的內(nèi)控體系產(chǎn)生了一定的影響，因此在總結(jié)本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，按照新預(yù)算的規(guī)定擴(kuò)展內(nèi)部控制的管理范圍，細(xì)化各個(gè)部門的權(quán)責(zé)管理，查找財(cái)務(wù)核算過程中的漏洞，完善單位內(nèi)部內(nèi)控體制建設(shè)，保障預(yù)算管理的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的管理制度化。新預(yù)算法還規(guī)定了單位的績效考核管理，相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，按照監(jiān)督與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，單位應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的獎懲制度，做到賞罰公平，促進(jìn)財(cái)務(wù)核算工作的高效完成。另外，行政事業(yè)單位還要對直接關(guān)乎社會公眾利益的工作內(nèi)容和決策進(jìn)行專項(xiàng)考核，不僅能保證新預(yù)算法的全面實(shí)施，還能有利于單位綜合管理水平的提升。