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        推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)管理

        2018-07-14 02:17:29張雁華
        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制管理制度

        張雁華

        近年來(lái),我國(guó)頒布了很多關(guān)于單位財(cái)務(wù)管理方面的政策,當(dāng)前水利事業(yè)單位已不斷加強(qiáng)了內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理,并基本上適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展。因此,水利部門(mén)如何建立完善的財(cái)務(wù)管理體系已成為相關(guān)人士共同探討了重要課題。

        一、當(dāng)前水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況分析

        (一)預(yù)算編制不夠科學(xué)

        按照我國(guó)關(guān)于部門(mén)預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定,水利事業(yè)單位一定要充分結(jié)合國(guó)家水利事業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃與根本任務(wù),進(jìn)行年度財(cái)務(wù)計(jì)劃的有效編制。然而,有的單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候,僅僅為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù),而不是建立在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的前提而展開(kāi)工作。同時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的重視。相關(guān)工作人員也沒(méi)有樹(shù)立良好的財(cái)務(wù)管理理念,工作呈現(xiàn)了形式化特點(diǎn),使得預(yù)算額度不夠精確。此外,有的水利部門(mén)的預(yù)算編制依然沿用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式,盡管促進(jìn)了財(cái)政總量控制功能的發(fā)揮,可是,在具體操作的時(shí)候,為了爭(zhēng)取資金,工作人員對(duì)預(yù)算的編制片面地追求大數(shù)量,而忽視了高質(zhì)量,使得預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行工作脫節(jié)。

        (二)缺乏有效地內(nèi)部控制

        在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,工作分工較為混亂,例如:會(huì)計(jì)憑證的編制與審核,以及賬表的編制與相關(guān)票證、印鑒的保管工作任務(wù)不夠明確,責(zé)任不夠清晰,缺乏內(nèi)部工作人員的彼此制約與監(jiān)督。因此,給單位增加了編制錯(cuò)誤或做弊的概率。同時(shí),財(cái)務(wù)管理內(nèi)部缺乏有效地監(jiān)督、審計(jì),只存在行政監(jiān)督,難以對(duì)財(cái)務(wù)工作者的行為進(jìn)行規(guī)范。

        (三)財(cái)務(wù)收入、支出的管理不規(guī)范

        第一,收入管理中,工作人員沒(méi)有把需要納入單位預(yù)算管理的預(yù)算以外的資金,全部劃入單位預(yù)算,實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算工作的統(tǒng)一。同時(shí),財(cái)務(wù)部門(mén)截留、隱瞞、擠占其他收入或財(cái)政資金的現(xiàn)象也很明顯。有甚者還設(shè)置了小金庫(kù)。而關(guān)于支出管理,單位的審批制度不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致任意擴(kuò)大財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍的問(wèn)題發(fā)生,或者私自改變資金的用途,引發(fā)了“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的問(wèn)題。

        (四)缺乏有效地監(jiān)督管理

        因?yàn)轭A(yù)算的定額過(guò)于嚴(yán)格,使得相關(guān)單位頻繁性地向財(cái)政部門(mén)提交爭(zhēng)取資金的報(bào)告,財(cái)務(wù)部門(mén)的工作精力大多耗費(fèi)在申請(qǐng)資金上。在剛確立預(yù)算的時(shí)候,則就想要追加相關(guān)的文件,所以,沒(méi)有充足的精力監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的實(shí)際使用情況、積極參與單位的發(fā)展規(guī)劃等重要工作,嚴(yán)重影響了單位的財(cái)務(wù)管理。

        二、強(qiáng)化水利單位財(cái)務(wù)管理的措施

        (一)完善財(cái)務(wù)管理的理念

        第一,強(qiáng)化法制理念。水利單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定。例如:信息披露規(guī)范、會(huì)計(jì)法、預(yù)算法等。在制定財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)的相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)。第二,強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為主導(dǎo)的理念?,F(xiàn)如今,我國(guó)的水利事業(yè)單位面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與復(fù)雜的生存環(huán)境,必然存在一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),因此,工作者必須將財(cái)務(wù)管理放在突出重要的地位,有效進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、決策、控制、考評(píng)等。應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)管理為核心,有效地對(duì)內(nèi)部的資金、盈余等進(jìn)行控制,牢牢抓住單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脈博。第三,重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。單位應(yīng)當(dāng)展開(kāi)綜合性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性的財(cái)務(wù)管理工作。既要清楚基礎(chǔ)性、公益性的水利項(xiàng)目,又要積極探索其他綜合性工程,尤其能夠全部經(jīng)營(yíng)性的工程的市場(chǎng)投入與發(fā)展的機(jī)制。相關(guān)工作者在每天的財(cái)務(wù)管理中,充分制定項(xiàng)目籌資、投資、資金運(yùn)營(yíng)的投入、產(chǎn)出比例,合理控制單位的經(jīng)營(yíng)成本。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算管理力度

        隨著單位的不斷發(fā)展,財(cái)政管理制度日趨完善,促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。單位應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,進(jìn)而達(dá)到有效地分類(lèi)管理。具體把支出進(jìn)行劃分,即基本支出、項(xiàng)目支出兩種,同時(shí),構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)系統(tǒng),全面實(shí)施政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理模式。還需要進(jìn)一步加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理力度,不斷完善預(yù)算內(nèi)容,并視為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,讓其可以深入滲透到單位財(cái)務(wù)管理工作的所有環(huán)節(jié)。而且,要強(qiáng)化單位管理層對(duì)預(yù)算編制的關(guān)注與重視,引導(dǎo)內(nèi)部工作人員,積極參與預(yù)算編制活動(dòng),結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)單位的發(fā)展情況,集思廣益,進(jìn)而制定一套科學(xué)的預(yù)算管理方案。此外,相關(guān)工作者在實(shí)際預(yù)算編制期間,也要勇于沖破從上至下的預(yù)算編制模式,合理綜合全部的編制手段,將預(yù)算細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)合理化編制、認(rèn)真落實(shí)預(yù)算、及時(shí)歸納執(zhí)行效果,保進(jìn)預(yù)算管理更加科學(xué)。

        (三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作,建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

        水利事業(yè)單位必須對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作保持充分的重視。依據(jù)我國(guó)財(cái)政部門(mén)頌布的相關(guān)工作規(guī)范,積極做好會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)賬務(wù)的核算、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等工作。重視相關(guān)檔案資料的管理。而且,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立良好的信息反饋機(jī)制,選派專(zhuān)業(yè)人員收集、整理、匯總信息,及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。注意資料內(nèi)容必須準(zhǔn)確、完整,杜絕一切作假的行為。此外,單位管理層還要建立全面化、高效率的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),不斷完善單位的財(cái)務(wù)管理體系,為制定合理的財(cái)務(wù)支出決策提供重要參考和體系支撐。利用先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的良好對(duì)接,促進(jìn)內(nèi)部信息的互通性,進(jìn)而可以客觀(guān)、全面地掌握財(cái)務(wù)管理情況。

        (四)建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

        水利事業(yè)單位的資產(chǎn)是一種國(guó)有資產(chǎn)的形式,制定嚴(yán)格地國(guó)有資產(chǎn)管理制度,可以有效地防止國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失,進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)、有效配置,在一定程度上減輕國(guó)家財(cái)政支出,減少財(cái)政浪費(fèi)。關(guān)于單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)清晰地確定產(chǎn)權(quán)歸屬的關(guān)系,秉承有償使用的原則,有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。同時(shí),資產(chǎn)收益需要完全劃入統(tǒng)一的預(yù)算管理體系。建立國(guó)有資產(chǎn)的占有、應(yīng)用、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等管理制度,讓單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化管理。

        (五)建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

        單位的管理層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的高度重視。建立完善的內(nèi)控與自查自糾的工作機(jī)制,選派專(zhuān)業(yè)人員定期對(duì)水利資金的應(yīng)用、管理狀況進(jìn)行檢查。及時(shí)了解管理工作中的新問(wèn)題。相關(guān)的資金安全建設(shè)部門(mén)的財(cái)會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)有效地履行自己的工作職責(zé),對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),進(jìn)行有效地監(jiān)督,同時(shí),對(duì)其中違背當(dāng)前應(yīng)用的基本建設(shè)資金的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供合理化建議或意見(jiàn)。對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拒絕采納的情況,要做好留痕工作,明確責(zé)任擔(dān)當(dāng),從而形成有效的責(zé)任監(jiān)督。

        結(jié)束語(yǔ)

        總之,為了更好地推動(dòng)水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,完善財(cái)務(wù)管理理念,強(qiáng)化預(yù)算編制力度,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作,構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng),建立健全科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度與完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系,更好地服務(wù)于我國(guó)的水利事業(yè)。

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