謝升艷

引言

新的改革策略希望改變單一的預(yù)算會計，將預(yù)算與財務(wù)會計有效結(jié)合，以獲得高效率的政府會計系統(tǒng)。政府會計主要負責(zé)確認政府工作記錄和相關(guān)計量工作，進行國家資源、國家資產(chǎn)和公共事務(wù)的管理，政府會計需要了解財務(wù)管理、計劃落實等實際情況并進行分析。財政和行政都包含在政府會計，政府會計受人民委托和監(jiān)督。

一、改革現(xiàn)狀

新的會計改革方案提有許多創(chuàng)新之處。例如，我國傳統(tǒng)預(yù)算會計系統(tǒng)將不再使用，改為綜合性會計系統(tǒng)。新的改革措施根據(jù)我國目前的實際情況出發(fā)，從多個角度綜合考慮財務(wù)需要，并制定相關(guān)準則。政府會計改革提高了政府的辦事效率，政務(wù)的公開范圍比起之前擴大許多，但新的改革措施并不十分完善，政府會計改革過程中存在著許多問題，例如，傳統(tǒng)會計系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代財政預(yù)算的需要，預(yù)算會計通常只能起到事后管理問責(zé)的作用，無法提前預(yù)防。我國的政府會計改革是根據(jù)國際政府會計的改革模式再結(jié)合我國國情制定的，在這樣的改革方案下，我國政府會計系統(tǒng)能夠更好地跟進國際趨勢，滿足自身需要。

二、改革過程中的問題

（一）目標定位失準

我國政府會計改革仍然沒有一個非常明確的目標，這是改革過程中較為主要的問題。我國政府會計制度存在不規(guī)范，會計報表不全面等問題。政府會計改革目標通常分為三個部分，從初級目標到中級目標再到高級目標。目前我國政府會計改革太過于關(guān)注總預(yù)算，太過于強調(diào)滿足上級政府的會計需求，只在宏觀層面給予關(guān)注和重視，而對于會計制度與會計工作相關(guān)的人員等微觀方面的問題沒有給予足夠的關(guān)注。

（二）會計體系與財政改革不一致

從當前情況看，雖然會計改革工作一直在進行，但是仍然沒有出現(xiàn)一個明確的標準體系。隨著政府部門的預(yù)算編制和制度改革不斷地深入，相關(guān)部門需要給予足夠的重視，配合管理。預(yù)算會計仍然缺乏一定的明確性和規(guī)范性，會計工作人員缺乏一定的保障。從當下的預(yù)算制度可以看出政府會計管理方面缺少專業(yè)性強的會計工作人員，因此實際的會計工作缺少專業(yè)性。目前預(yù)算會計缺乏對資金流動的完整記錄，記錄不完整就無法精確反映資金流向和預(yù)算活動。政府會計工作陷入比較混亂的階段，主要是各方面沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一好。政府會計標準體系不規(guī)范，相關(guān)部門需要給予重視，采取有效行動，對收入制度、預(yù)算編制等采取統(tǒng)一的管理。目前在政府會計改革過程中缺少專門的工作人員去執(zhí)行改革管理工作，因此會干擾到會計工作的有序開展，另外會計信息需求得不到保障，沒有得到有價值的反饋，使政府會計改革變得困難。

（三）思維固化

目前政府會計工作人員仍然是未改革之前的那一批人，工作人員早已養(yǎng)成了多年以來的工作習(xí)慣，更加熟悉傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)和工作流程，思維有了一定的固化，對于新的改革措施難免接受能力有限，存在抵觸心理。另外，工作人員對于改革過程中推行的新的預(yù)算系統(tǒng)還不太熟悉，缺乏專業(yè)知識和了解，政府會計改革遇到的難題之一便是如何打破工作人員的固有思維。

（四）財務(wù)報告缺乏透明度

政府財務(wù)工作的公布有利于提高工作信息透明度，政府需要向公眾提供更為精準的報告，報告需要保證其內(nèi)容的真實性。從目前的會計工作可以看出，政府會計工作部門提供的財務(wù)報告不全面，成本分析不明確，公共資產(chǎn)沒有明確的記錄，沒能充分反映政府的耗用資產(chǎn)和運營成本，實際的收支信息也不明確，報告信息的編制存在不足。近年來，我國政府參與的基礎(chǔ)建設(shè)、大型工程等項目不斷增多，如果沒有先進的改革理念將會拖慢政府的發(fā)展腳步，目前會計改革過程中仍缺乏有效的管理手段，改革制度存在一定的缺陷，沒有有效地完善和監(jiān)管，也不利于改革的順利實施和制度的建設(shè)。政府財務(wù)報告公開程度較低，很多政府報告公眾都無法在官網(wǎng)查到，政府工作缺乏公眾的監(jiān)督，影響公眾的知情權(quán)，使政府的公信度下降。政府是替人民管理公共資產(chǎn)以及管理公共事務(wù)，需要接受人民的監(jiān)督，因此政府會計需要提供更加真實有效的信息，提供較全面和完整的數(shù)據(jù)。但實際上，政府財務(wù)情況得不到全面反映，一些國有資產(chǎn)的處理情況沒有明確，公共資產(chǎn)的實際使用率沒有標明，政府負債情況不清楚，影響政府信譽和管理方式。

三、改革對策

(一)充分明確目標

政府應(yīng)組織培訓(xùn)，針對現(xiàn)有工作人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)程度，盡快適應(yīng)改革措施，盡量熟悉新的會計系統(tǒng)，盡快改變心態(tài)。在新時代，我國要緊跟國際的發(fā)展趨勢，不斷發(fā)展新理念，結(jié)合國情，提出創(chuàng)新性的改革。政府會計改革需要在制度的規(guī)范和指導(dǎo)下進行，因此政府會計的改革任務(wù)首先是明確改革目標，確定目標后才能更有針對性開展改革工作。與此同時，相關(guān)部門需要健全相關(guān)的管理制度，促進政府會計的工作不斷專業(yè)化和規(guī)范化，以提高財務(wù)報告的真實性、全面化和透明化。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制

新的會計預(yù)算系統(tǒng)取代傳統(tǒng)會計預(yù)算系統(tǒng)有一個過程，需要循序漸進。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制是為了能夠提高會計工作效率，統(tǒng)一工作準則，提升會計工作人員的素質(zhì)水平。根據(jù)實際情況將工作責(zé)任具體落實到每個工作人員，加強工作人員的責(zé)任擔當。政府需要明白自身的責(zé)任和義務(wù)，促進工作人員轉(zhuǎn)變工作思想理念，學(xué)習(xí)先進的工作方式，充分結(jié)合我國的實際國情推動改革進行。權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運用能夠促進會計改革的順利進行。政府會計工作需要進一步規(guī)范制度，完善財務(wù)報告，另外，政府會計相關(guān)工作部門需要清楚自身的工作使命，在實際工作中明確權(quán)責(zé)分工，部門之間需要有效的互動交流，盡快熟悉新的會計工作體系。除此之外，還需要進一步完善政府會計工作體系，促進改革的推進。

（三）加強監(jiān)管

我國政府的會計改革過程中需要加強監(jiān)管力度，堅持政務(wù)的公開，提升財務(wù)報告的質(zhì)量，健全相關(guān)法律，針對改革過程中的一些違規(guī)問題進行懲戒。完整的政府財務(wù)報告應(yīng)當具有全面性、系統(tǒng)性。在監(jiān)管下更好的完成財務(wù)報告，反應(yīng)出真實的政府財務(wù)情況，提升政府會計改革工作的規(guī)范性。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)會計系統(tǒng)不滿足當今財務(wù)需要，新的會計系統(tǒng)取代傳統(tǒng)會計預(yù)算系統(tǒng)，在改革過程中存在一些問題。針對這些問題，我國政府會計的改革需要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合實際國情，不斷地完善和規(guī)范制度準則，提高工作人員的專業(yè)性，循序漸進的進行改革工作，增強財務(wù)報告的透明性，提高政府的工作效率，使公眾能夠信任、督促政府完善工作制度。相關(guān)人員需要全面分析改革出現(xiàn)的問題，朝著目標邁進。