張莉

在全面深化國企改革的攻堅(jiān)期，系統(tǒng)化構(gòu)建國企的容錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)家的創(chuàng)新?lián)?dāng)精神買上“意外保險(xiǎn)”，是貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院重大部署的重要抓手，是激勵(lì)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、富于實(shí)干，積極營造鼓勵(lì)改革探索、寬容失誤失敗政治生態(tài)環(huán)境的有力舉措。

現(xiàn)有容錯(cuò)針對性、實(shí)操性差

古今中外，無數(shù)的案例和實(shí)踐證明，創(chuàng)新是企業(yè)家精神中首要和核心的特質(zhì)。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，一個(gè)企業(yè)最大的隱患就是創(chuàng)新精神的消亡。創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是走前人沒有走過的路。熊彼特關(guān)于企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新者觀點(diǎn)，更進(jìn)一步描述了一個(gè)真正的企業(yè)家應(yīng)有的精神實(shí)質(zhì)。德魯克指出，“一切都是成本，唯有創(chuàng)新和營銷才是利潤”，他認(rèn)為企業(yè)家的核心特質(zhì)就是創(chuàng)新，包括創(chuàng)新與眾不同的產(chǎn)品，開創(chuàng)新市場和新客戶，以變化為常態(tài)并視為機(jī)遇等。

企業(yè)家精神的另一個(gè)重要特質(zhì)是擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。1755年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德？坎博龍將企業(yè)家精神定義為“承擔(dān)不確定性”，這道出了企業(yè)家的本質(zhì)特征，就是具有敢冒風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的魄力。美國3M公司有一個(gè)口號：“為了發(fā)現(xiàn)王子，你必須和無數(shù)個(gè)青蛙接吻”。接吻青蛙，常常意味著冒險(xiǎn)和失敗，但是如果“你不想犯錯(cuò)誤，那么什么也別干”。因此，創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的活水源頭和不竭動(dòng)力，一個(gè)具有卓越競爭力的企業(yè)，一定會(huì)有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)、寬容失敗、能夠充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)家、團(tuán)隊(duì)活力的良好環(huán)境和氛圍。

在全面深化國企改革呼喚企業(yè)家積極創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋尘跋?，一些企業(yè)家在實(shí)際工作中內(nèi)心出現(xiàn)了“洗碗效應(yīng)”，產(chǎn)生了“不干不出錯(cuò)、越干錯(cuò)越多”的負(fù)面心理，形成了少出錯(cuò)、怕出錯(cuò)、不出錯(cuò)的保守意識，導(dǎo)致少作為、慢作為、甚至不作為現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因，就是沒有一個(gè)清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期，就是怕不知不覺、糊里糊涂犯錯(cuò)誤。不是不想創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，而是存在思想顧慮，不敢去冒風(fēng)險(xiǎn)。

兩個(gè)多世紀(jì)的西方企業(yè)制度的發(fā)展、完善歷程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的企業(yè)精神是支撐西方企業(yè)長時(shí)期全球領(lǐng)先的強(qiáng)大動(dòng)能，眾多企業(yè)通過為董事和高管購買責(zé)任保險(xiǎn)的方式來保障企業(yè)家的積極性，甚至不惜犧牲短期利益去獎(jiǎng)賞創(chuàng)新開拓者，對創(chuàng)新失敗者則予以容錯(cuò)和保護(hù)。在深化改革中構(gòu)建國企的容錯(cuò)機(jī)制，就是要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，立足弘揚(yáng)和激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神，以解決實(shí)踐主體的心理和思想問題為目標(biāo)，讓他們積極作為、敢為人先、勇于開拓、興企有為、治企有方，這也是廣大企業(yè)家們的熱切期盼。但從目前的情況看，現(xiàn)有容錯(cuò)幾乎都停留在碎片化的研究成果和大同小異的制度規(guī)定上，雖然各地陸續(xù)出臺了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度文件，在一定程度上起到松綁減壓的作用，但大多比較原則，規(guī)定相對寬泛、邊界比較模糊、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、程序過于繁瑣、操作比較困難，缺乏針對性、實(shí)踐性和可操作性。各地向相關(guān)部門提出容錯(cuò)申請的案例不多見。

厘清單、講程序、造氛圍

建立完善國企的容錯(cuò)機(jī)制具有鮮明的導(dǎo)向作用，它是企業(yè)家銳意進(jìn)取精神的“定心丸”，改革創(chuàng)新精神的“保護(hù)傘”，擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神的“保險(xiǎn)單”。它不該是一句吸引人的“口號”或一個(gè)表態(tài)性的“文件”、一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)的政策措施，而應(yīng)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)之策的制度安排，需要從增強(qiáng)其針對性、實(shí)踐性和可操作性入手進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建。

一是通過清單管理厘清邊界。要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，進(jìn)一步厘清容錯(cuò)與法律、紀(jì)律和問責(zé)的界限，明確和界定可以容錯(cuò)的領(lǐng)域和范圍。通過清單管理明確企業(yè)家的職能職責(zé)權(quán)力，明白將要受到問責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)的具體內(nèi)容，知曉該干什么、不該干什么，明白怎樣干才能防錯(cuò)、減錯(cuò)、糾錯(cuò)和受到容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)。從現(xiàn)狀看，各地出臺的容錯(cuò)條款普遍存在比較籠統(tǒng)、過于原則等問題。不同地方、不同部門、不同層級的容錯(cuò)免責(zé)情形和結(jié)果運(yùn)用具有多元化、差異化的特征，很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將其列舉窮盡。需要在實(shí)踐中結(jié)合具體實(shí)際制定明確的職責(zé)、權(quán)力、負(fù)面和容錯(cuò)清單，推進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制走上清單化、規(guī)范化的軌道。讓企業(yè)家真正做到知權(quán)、知責(zé)、知為、知畏同在，防錯(cuò)、減錯(cuò)、糾錯(cuò)和容錯(cuò)并舉。

二是通過流程控制規(guī)范程序。決策、執(zhí)行、監(jiān)督、糾錯(cuò)、問責(zé)、容錯(cuò)等是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，單一的容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定程序很難全面體現(xiàn)防錯(cuò)、減錯(cuò)、糾錯(cuò)、容錯(cuò)等系列過程，需要在實(shí)踐中科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)融決策、監(jiān)督、糾錯(cuò)、問責(zé)、容錯(cuò)于一體的閉合流程，讓企業(yè)家做到運(yùn)用有方、大膽作為，走上程序化、科學(xué)化的軌道。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》精神，以《公司法》《上市公司治理準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。制定完善董事會(huì)、黨委會(huì)、辦公會(huì)《議事規(guī)則》，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策程序，避免出現(xiàn)因決策程序問題而受到問責(zé)的尷尬。通過監(jiān)督流程的制定和落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的失誤和偏差。通過糾錯(cuò)流程的制定，破解當(dāng)改革出現(xiàn)偏差，如何及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，防止錯(cuò)誤產(chǎn)生的影響繼續(xù)深化的困惑，最大限度挽回?fù)p失或消除不良影響。通過問責(zé)流程的制定，督促企業(yè)家踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，破解怎樣做才能避免被問責(zé)的困惑。通過容錯(cuò)流程的制定，破解企業(yè)家在出現(xiàn)失誤時(shí)如何運(yùn)用容錯(cuò)機(jī)制受到保護(hù)的困惑。

三是通過氛圍營造推動(dòng)實(shí)踐?！叭朔鞘ベt，孰能無過！過而能改，善莫大焉”，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍對于容錯(cuò)機(jī)制的順利實(shí)施具有重要意義。有了科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制和寬容的文化氛圍，讓改革創(chuàng)新者感到被充分信任，對干事創(chuàng)業(yè)有充分的信心， 就會(huì)最大限度地調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新者的積極性，從而推動(dòng)在全社會(huì)形成大膽改革創(chuàng)新、善于改革創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。因此既需要上級組織及領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、鼓勵(lì)引導(dǎo)、積極推動(dòng)、疏通教育，還需要充分利用宣傳輿論陣地，全方位、多層次加大宣傳力度，讓創(chuàng)新?lián)?dāng)成為一種時(shí)尚、一種文化、一種追求。加強(qiáng)典型案例的宣傳，讓容錯(cuò)防錯(cuò)人人知曉，創(chuàng)新?lián)?dāng)實(shí)干深入人心。要切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，對符合容錯(cuò)的干部及時(shí)容錯(cuò)，對受到誣告陷害的干部及時(shí)澄清是非。要加大激勵(lì)鞭策，設(shè)立“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”，評選表彰“創(chuàng)新型”“擔(dān)當(dāng)型”優(yōu)秀企業(yè)家，將容錯(cuò)的成果運(yùn)用到培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀人才的具體實(shí)踐之中。