榮慧

2017年8月23日，烏克蘭國旗日當(dāng)天，民眾在圣索菲亞廣場展示巨型烏克蘭國旗。

四年前發(fā)生在基輔獨立廣場的“尊嚴革命”（也稱“廣場革命”）以及后續(xù)的克里米亞事件影響之深遠，是2005年的“橙色革命”所不及的。烏克蘭人曾引以為傲的軍事要塞和度假天堂——克里米亞被俄羅斯宣布為新的“聯(lián)邦主體”。美國政府烏克蘭問題特使沃爾科稱，頓巴斯沖突幾乎每三天吞噬一個烏克蘭士兵的生命。在災(zāi)難面前，第聶伯河兩岸的烏克蘭人對于國家發(fā)展方向的問題有了更加理性的思考，但分歧依舊顯著?；o國際社會學(xué)所2018年5月公布的對烏克蘭各州（不包括克里米亞和東部民間武裝占領(lǐng)區(qū)）公民進行的調(diào)查結(jié)果顯示，2004名受訪者中45.9%贊成加入歐盟，31.6%贊成既不加入歐盟也不加入關(guān)稅同盟，8.9%贊成加入關(guān)稅同盟，41.4%贊成加入北約，37.8%反對加入北約。

這場災(zāi)難對俄羅斯、俄羅斯與西方關(guān)系的影響同樣是劇烈的。克里米亞事件讓普京的支持率回至高位，政權(quán)得以鞏固。歐美對俄立場高度一致，俄羅斯遭受前所未有的孤立和遏制，與西方關(guān)系重啟變得遙不可及。俄羅斯強調(diào)“向東看”，提出覆蓋從歐盟到東南亞廣闊地域的大歐亞伙伴關(guān)系倡議，同時不放棄與西方緩和關(guān)系的努力。至于除烏克蘭以外脫離蘇聯(lián)獲得獨立的其他國家，在克里米亞事件以后似乎更加堅定了走獨立自主發(fā)展道路的決心：哈薩克斯坦正式啟動國語拉丁化改革，白俄羅斯提出修改其中文國名，亞美尼亞發(fā)生街頭抗議活動……

中烏關(guān)系：從盛夏到初春

這場災(zāi)難也給中烏合作帶來很大沖擊?！皬V場革命”發(fā)生的前夜，2013年12月3日～6日烏克蘭時任總統(tǒng)亞努科維奇訪華，將中烏關(guān)系推向頂峰，雙方簽署了《中華人民共和國和烏克蘭關(guān)于進一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，并共同見證了兩國政府經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定等多項合作文件的簽署。當(dāng)年，兩國貿(mào)易額升至歷史最高點111.2億美元，中國對烏直接投資流量也升至歷史最高位1014萬美元。2014年烏克蘭政權(quán)更迭以后，當(dāng)局把“促進頓巴斯形勢的和平調(diào)解，制止俄羅斯對烏克蘭的侵略，恢復(fù)烏克蘭的領(lǐng)土完整”作為外交首要目標，對外合作重點放在西方，希望盡快加入歐盟和北約，并呼吁建立對抗俄羅斯的聯(lián)盟。烏對華外交圍繞著上述重點展開，首要訴求是希望中方能夠在聯(lián)合國等國際組織框架下給予烏方盡可能大的支持?；谕饨辉瓌t和國家利益，中方多次公開表態(tài)尊重烏克蘭獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，這得到烏方的高度贊賞。中方對烏政策的基本訴求是一如既往推動與烏克蘭在各領(lǐng)域的務(wù)實合作。然而，烏克蘭發(fā)生的劇烈變化導(dǎo)致2013年底雙方簽署的協(xié)議難以落實。

在這種情況下，2014年中烏合作一度進入“蟄伏”狀態(tài)。為了改變這種狀態(tài)，雙方的外交部門努力推動兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)會晤和互訪。2015年1月，李克強總理與波羅申科總統(tǒng)在達沃斯論壇期間會面。不過，2015年9月中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，在參加紀念活動的眾多外國元首中未見到烏克蘭高層領(lǐng)導(dǎo)人的身影。2016年4月，習(xí)近平主席與波羅申科總統(tǒng)在華盛頓核安全峰會期間交談。直到2017年1月17日，中烏兩國元首才實現(xiàn)正式會晤，自此兩國關(guān)系翻開嶄新的一頁。2017年10月和2018年3月，習(xí)近平分別當(dāng)選中共中央總書記和國家主席，波羅申科總統(tǒng)均致函表示祝賀。

中烏在“一帶一路”框架下的合作也是如此。烏克蘭是“一帶一路”的重要節(jié)點，也是較早支持“一帶一路”倡議的歐洲國家，但雙方在此框架下合作的步伐相對走得不算快。2015年，中國商務(wù)部與烏克蘭經(jīng)貿(mào)部簽署了加強共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作議定書，成立了投資工作組。2017年5月，烏第一副總理兼經(jīng)貿(mào)部部長庫比夫來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年12月5日，遲到兩年的中烏政府間合作委員會第三次會議終于在基輔舉行，中國國務(wù)院副總理、中烏政府間合作委員會中方主席馬凱出席會議。會議期間，雙方簽署《實施“一帶一路”倡議的行動計劃》（簡稱“路線圖”）和《農(nóng)工綜合體投資合作計劃》。

中烏貿(mào)易和投資合作同樣經(jīng)歷了先降后升。2014年中烏貿(mào)易額大幅下滑，2015年跌至61.7億美元。2016年開始回升，2017年升至76.39億美元。2014年中國對烏直接投資流量大幅下滑，2015年跌至負76萬美元，2016年回升至192萬美元。2017年雙方一批經(jīng)濟合作項目啟動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年末，中國對烏累計投資達2.39億美元。這個數(shù)字距離烏方的愿望還有很大的距離。馬凱副總理稱，如果烏克蘭能夠提出符合市場需求的項目，中方愿意提供相應(yīng)支持。目前，中糧農(nóng)業(yè)、中建材、特變電工、華為、中興、信威、中國成套、中國中鐵、新疆交建等公司都在烏克蘭有合作項目。天津渤海商品交易所還收購了烏克蘭復(fù)興開發(fā)銀行。中烏合作仿佛進入了初春時節(jié)，暖陽已至，氣溫漸升。

投資烏克蘭：抄底的時機到了嗎

既然中烏合作的春天已經(jīng)到來，那么是否意味著中資企業(yè)可以大舉進入烏克蘭呢？這首先需要考察烏克蘭的投資環(huán)境是否穩(wěn)健向好。烏克蘭國家統(tǒng)計署的數(shù)據(jù)顯示，2016年～2017年烏克蘭吸引外國直接投資出現(xiàn)增長，但2017年投資額仍低于2014年。近四年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》表明，烏克蘭營商環(huán)境在不斷改善。2018年報告指出，烏克蘭在190個國家中排名升至第76位，但仍處于哈薩克斯坦（第36位）、白俄羅斯（第38位）、摩爾多瓦（第44位）等國之后。比較近四年中國商務(wù)部制定的《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——烏克蘭》年度報告可以看出，中資企業(yè)在烏克蘭需要防范的風(fēng)險種類并未減少，部分風(fēng)險被進一步細化。由此看出，就投資環(huán)境而言，盡管烏克蘭部分領(lǐng)域出現(xiàn)了些許積極變化，但短期內(nèi)不大可能根除制度性頑疾，暫時還不能肯定烏克蘭營商環(huán)境必然會發(fā)生顯著變化。中資企業(yè)仍要做好充分調(diào)研，仔細跟蹤法律政策變化情況，謹慎選擇合作伙伴，依法維護自身的利益。

至于投資的政治風(fēng)險，需要從兩個方面看：一方面是烏克蘭內(nèi)部的發(fā)展，另一方面是外部對烏克蘭的影響。2019年是烏克蘭的總統(tǒng)和議會選舉年。烏克蘭歷次選舉都很激烈，獲勝方常常以微弱優(yōu)勢贏得選舉。目前，烏克蘭的政治格局呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，各種力量都在加緊協(xié)調(diào)和交易，圖謀更大勝算。美國的國際共和研究所于2018年初公布的烏克蘭民調(diào)結(jié)果顯示：關(guān)于議會選舉中會投票給哪一個政黨，受訪者中有21%表示不參選，31%表示抉擇很難，祖國黨支持率最高（8%），波羅申科聯(lián)盟排在第三位（5%）;對波羅申科總統(tǒng)執(zhí)政表示不滿的占77%，表示滿意的占14%;對現(xiàn)任總理、議長、基輔市長表示不滿的均占到70%以上。因此，選舉以后政壇出現(xiàn)變化的可能性很大，不排除黑馬的產(chǎn)生，但再次發(fā)生“革命”的可能性目前看并不大。

俄羅斯與西方把烏克蘭看作地緣政治博弈的平臺，盡管它們把彼此作為主要目標，但卻深度參與和影響了烏克蘭建國轉(zhuǎn)制的進程。未來需要觀察的是，俄羅斯與西方關(guān)系的變化對烏克蘭的影響以及烏克蘭能夠在多大程度上保持自身的獨立。毫無疑問，烏克蘭的獨立和穩(wěn)定發(fā)展有利于中烏合作。

中烏合作：民心相通才能行穩(wěn)致遠

烏克蘭是中國在中東歐地區(qū)建立的第一個戰(zhàn)略伙伴，也是后蘇聯(lián)地區(qū)第三個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新獨立國家（前兩個分別是俄羅斯和哈薩克斯坦）。習(xí)近平主席在會見波羅申科總統(tǒng)時明確表示“高度重視中烏關(guān)系”。波羅申科總統(tǒng)也表示“希望擴大烏中兩國之間的政治經(jīng)濟合作”。按照貿(mào)易規(guī)模，目前中烏貿(mào)易額在中國與脫離蘇聯(lián)獨立的15個國家貿(mào)易額中排在第三位。按照國別，近六年來中國始終是烏克蘭第二大貿(mào)易伙伴（僅次于俄羅斯）。烏克蘭在中國外交中的重要性不言而喻。在烏克蘭最困難的時期，繼續(xù)維護中烏傳統(tǒng)友誼、堅定支持烏克蘭的獨立和發(fā)展、加強與烏克蘭在各領(lǐng)域的合作尤顯重要。

中烏兩國人民之間的社會文化交往由來已久，不存在諸如歷史恩怨、民族沖突、邊界糾紛等嚴重問題。據(jù)中國社科院劉顯忠研究員考證，中國人和烏克蘭人最早于17世紀就有外交和商務(wù)上的接觸。19世紀末20世紀初雙方人員往來大量增加，烏克蘭人從現(xiàn)在的烏克蘭地區(qū)及俄國的其他地區(qū)遷移到中國，聚居在中東鐵路沿線。20世紀40年代哈爾濱的烏克蘭移民區(qū)約有兩千人。20世紀初烏克蘭有幾千華人，主要是工人、手工業(yè)者和商人。20世紀三四十年代一些烏克蘭人作為蘇聯(lián)飛行員參加中國的抗日戰(zhàn)爭并獻出生命，中國人民非常感激他們，為他們修建了英雄紀念碑，細心守護他們的陵墓。20世紀50年代大批中國青年在烏克蘭留學(xué)，他們后來在新中國的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2017年11月17日，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與烏克蘭經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部國際貿(mào)易談判代表兼副部長米克爾斯卡婭共同主持了中國與烏克蘭經(jīng)貿(mào)分委會第五次會議。

那么，對于今天的中烏關(guān)系而言，什么是最重要的？也許實現(xiàn)高層互訪非常重要，也許提升投資和貿(mào)易額非常重要。但在筆者看來，民心相通可能更為迫切和重要。原因有三：

一是很多烏克蘭人，包括政界人士，對中國的了解非常有限，因此缺乏足夠的興趣與中國或者中國人打交道?？偨y(tǒng)、議會、國防部等官方網(wǎng)站能夠搜索到的有關(guān)中國的信息很少。目前，烏克蘭在中國沒有派駐記者，通過烏國內(nèi)的媒體基本看不到有關(guān)中國的直接報道。中國的情況稍好一些，主要媒體均在烏克蘭派駐了記者，但大部分中國人對烏克蘭也不是很熟悉。另外，從公開的信息來看，烏方對中國的理解有一些偏差和誤會。在烏官員的公開表述中，“一帶一路”似乎就是投資基礎(chǔ)設(shè)施，無關(guān)乎“五通”，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與作為歐洲國家的烏克蘭好像沒有關(guān)聯(lián)，烏方對自貿(mào)區(qū)提議也未做出回應(yīng)。

二是雙方各自的期待需要通過溝通進行調(diào)整和正位。烏克蘭的對華外交首要訴求是希望中方支持烏方實現(xiàn)領(lǐng)土完整，一些烏克蘭人寄希望于中國政府出面譴責(zé)俄羅斯“侵略”，向俄方施壓，有的甚至把政治訴求作為經(jīng)濟合作的前提條件。實際上，《中華人民共和國和烏克蘭關(guān)于進一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》明確指出，中方根據(jù)聯(lián)合國安理會第984號決議和1994年12月4日中國政府關(guān)于向烏克蘭提供安全保證的聲明，承諾無條件不對作為無核武器國家的烏克蘭使用或威脅使用核武器，并在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下，向烏克蘭提供相應(yīng)安全保證。中國政府尊重烏克蘭獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場是始終如一的，不因一時一事而改變。經(jīng)濟合作秉持互利共贏的原則，設(shè)立前提條件難以理解和接受。中國駐烏克蘭大使杜偉曾指出，“中資企業(yè)在烏克蘭困難時期不離不棄、堅守陣地，努力推進雙邊務(wù)實合作，體現(xiàn)了中國企業(yè)家的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為中烏關(guān)系發(fā)展做出了貢獻”。事實上，這些中資企業(yè)也為烏克蘭的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻?？紤]到雙方元首于2013年批準的《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014年-2018年）》期限已近，兩國政府有必要為未來雙方合作做出新的安排，“一帶一路”合作路線圖也需要及時有效落實。

三是目前中國在烏投資額不多，烏克蘭尚未加入歐盟，因此烏克蘭國內(nèi)“中國威脅論”尚不明顯。但未來，隨著烏克蘭入盟進程發(fā)展以及中烏合作關(guān)系的不斷密切，不排除一些勢力在烏克蘭國內(nèi)煽動“中國威脅論”，因此需要未雨綢繆，全面加強中烏人文交流，促進兩國人民之間的相互了解和理解，增進互信。在這方面，培養(yǎng)懂得對方語言和文化的人才、加強青年人之間的交流和智庫建設(shè)尤為重要。另外，需要提醒的是，當(dāng)前烏克蘭國內(nèi)民族主義情緒高漲，很多烏克蘭人對俄羅斯的一些提法或與俄羅斯有關(guān)的提法非常敏感甚至厭惡，在對烏交流時需要加以注意。