趙興

天然林資源是保護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)的主要調(diào)節(jié)器，是綠色水庫(kù)、碳儲(chǔ)存庫(kù)和生物基因庫(kù)，其功能完善，結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，產(chǎn)量最大，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性的 重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的 作用。實(shí)施天然商品林保護(hù)，對(duì)于打造生態(tài)樣板，再造秀美山川，意義十分重大，本文以2017年綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局天然商品林管護(hù)為切入點(diǎn)，查找存在的問(wèn)題，探討發(fā)展對(duì)策，為今后更好的實(shí)施天然商品林管護(hù)工作提供參考依據(jù)。

1基本情況

1.1森林資源狀況

綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積833655畝。林業(yè)用地面積649275畝，林業(yè)用地面積中有林地面積493855.5畝，其中天然林面積為378711畝，占有林地面積的76.7%，人工林面積115144.5畝，占有林地面積的23.3%。

1.2管護(hù)面積現(xiàn)狀及區(qū)劃情況

2017年綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局天然商品林面積297200畝，其中三吉臺(tái)林場(chǎng)155934畝，半截河林場(chǎng)57746畝，四海店林場(chǎng)71220畝，閣山林場(chǎng)12300畝。天然商品林共區(qū)劃管護(hù)責(zé)任區(qū)126個(gè)，共落實(shí)管護(hù)責(zé)任人126人。管理人員10人。其中三吉臺(tái)林場(chǎng)區(qū)劃責(zé)任區(qū)56個(gè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人56人，管理人員3人。半截河林場(chǎng)區(qū)劃責(zé)任區(qū)14個(gè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人14人，管理人員1人。四海店林場(chǎng)區(qū)劃責(zé)任區(qū)48個(gè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人48人，管理人員5人。閣山林場(chǎng)區(qū)劃責(zé)任區(qū)6個(gè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人6人，管理人員1人。

1.3實(shí)施管理情況

綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局參照國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法對(duì)天然商品林進(jìn)行管護(hù)。對(duì)上崗管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各林場(chǎng)與管護(hù)責(zé)任人簽訂合同，合同期限為一年。2017年綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局嚴(yán)格按照省林業(yè)廳和財(cái)政部門(mén)的要求管理和使用天然商品林管護(hù)資金。無(wú)滯撥、欠撥現(xiàn)象。林管局在每月的月末及時(shí)將管護(hù)工資撥出。林場(chǎng)收到管護(hù)工資后當(dāng)月發(fā)放。按照管護(hù)合同，每月發(fā)放70%的工資，其余的30%工資待年末驗(yàn)收合格后予以補(bǔ)發(fā)。

2存在的問(wèn)題

2017年天然商品林管護(hù)工作剛剛起步，存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1機(jī)制還不完善。目前天然商品林管護(hù)工作是參照國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施的。但商品林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施和公益林是存在一定差異的，原有的管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式不一定適應(yīng)新的發(fā)展需要，要不斷研究探索，形成天然商品林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制.

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。包括內(nèi)業(yè)的檔案室建設(shè)，外業(yè)的管護(hù)碑牌、宣傳牌建設(shè)等等，有的林場(chǎng)面積較大、管護(hù)人員多，每天巡護(hù)路途遠(yuǎn)，有的路況較差，年久失修，巡護(hù)質(zhì)量受限，要在林區(qū)公路建設(shè)上予以加強(qiáng)。

2.3管護(hù)人員素質(zhì)有待提高。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，加大對(duì)管護(hù)責(zé)任人的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，提高管護(hù)人員的整體素質(zhì)，從而提高林木的管護(hù)質(zhì)量。

3發(fā)展對(duì)策

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。天然商品林保護(hù)工作情況比較復(fù)雜，工作量大，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各林場(chǎng)要高度重視此項(xiàng)工作、精心組織實(shí)施。要抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)天然商品林保護(hù)管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣天 然商品林保護(hù)工作的啟動(dòng)、數(shù)據(jù)匯總、資金發(fā)放、檢查驗(yàn)收等內(nèi)容，保障天然商品林保護(hù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)際效果。

3.2加強(qiáng)輿論宣傳作用，提高保護(hù)意識(shí)。采取多種宣傳形式和媒介，大力宣傳國(guó)家有關(guān)天然商品林保護(hù) 的方針和政策、建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署和保護(hù)天然商品林的重要意義，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，進(jìn)一步提高廣大 群眾對(duì)我縣天然商品林資源的保護(hù)意識(shí)。

3.3全面停止天然林商業(yè)性采伐。按照國(guó)家政策要求，全面落實(shí)了天然林停伐 措施，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐；嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造； 嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。通過(guò)天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，解決我國(guó)天然商品林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題，從“砍林”到“護(hù)林”，從“開(kāi)發(fā)利用”到“全面保護(hù)”，增加了森林面積和蓄積量，目前，工程區(qū)生態(tài)功能明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)，野生動(dòng)植物種群不斷增加。

3.4加強(qiáng)天然林保護(hù)能力建設(shè)。各級(jí)組織要將天然商品林管護(hù)作為一項(xiàng)重要工作職責(zé)，按照生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)各項(xiàng) 管護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)天然商品林保護(hù)管理。要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì) 伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)能力。要建立健全 巡護(hù)管理制度，完善考核機(jī)制，將天然商品林管護(hù)工作 納入年度績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，和獎(jiǎng)懲掛鉤。

3.5促進(jìn)天然商品林林分質(zhì)量的提升。充分利用現(xiàn)有的項(xiàng)目和資金， 針對(duì)不同的林分狀況，采取不同的經(jīng)營(yíng)措施，對(duì)疏林地實(shí)施封山育林，促進(jìn)植被恢 復(fù)；對(duì)退化的低質(zhì)低效天然商品林，經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取 人工干預(yù)和自然修復(fù)相結(jié)合的撫育復(fù)壯、補(bǔ)植補(bǔ)造等技術(shù)措 施，不斷提升天然商品林的質(zhì)量和功能。

總之，天然商品林的管護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，能否順利實(shí)施需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)、林業(yè)工作者、以及社會(huì)各界齊心協(xié)力、齊抓共管來(lái)完成。天然商品林保護(hù)工程的管理者們要立足于本地資源現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地總結(jié)在天然商品林管護(hù)環(huán)節(jié)中積累下來(lái)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，據(jù)此分析和研究解決天然商品林管護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提高工作質(zhì)量，完善和改進(jìn)天然商品林管護(hù)工作，提升天然商品林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使其更好地為生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：152200 綏棱國(guó)有林場(chǎng)管理局）