張紅力

中國是世界第二大經(jīng)濟體，我們的城市高樓林立，各種建筑、基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。但城市發(fā)展再好也是要由人來住，其中又難免會有一些人因傷殘導(dǎo)致行動不便。通過發(fā)達(dá)的公共服務(wù)和無障礙環(huán)境關(guān)愛特殊需求群體，正是社會發(fā)達(dá)和文明的一個集中體現(xiàn)。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造無障礙環(huán)境、保障所有成員平等參與社會生活的權(quán)利，是“以人為本”最直接的體現(xiàn)。

值得關(guān)注的是，有特殊需求的群體規(guī)模龐大、增長較快是我們不容忽視的現(xiàn)實國情，無障礙人居環(huán)境建設(shè)和康復(fù)康養(yǎng)行業(yè)發(fā)展刻不容緩。人口老齡化程度較高的歐洲，這方面已走在前面。意大利北部偏遠(yuǎn)山區(qū)的小鎮(zhèn)上，許多地方都設(shè)置了便攜式的心臟起搏搶救裝置，方便老年人在緊急情況下使用。

不同于發(fā)達(dá)國家跨越上百年的老齡化進(jìn)程，從新中國成立到上世紀(jì)末，我們僅用了50年時間就進(jìn)入老齡化社會。我們的無障礙人居環(huán)境建設(shè)和康復(fù)康養(yǎng)行業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)未趕上社會前進(jìn)的需要。當(dāng)前，我國的殘疾人已超過0.85億，未來約5000萬老年人會因半失能而需要依靠輪椅行動，還有大量傷病人員、孕婦兒童及其他有特殊需求的群體?？紤]到2025年我國將進(jìn)入超老齡社會以及2040年將迎來老齡化高峰，這一形勢將更為嚴(yán)峻。

社會需求日益增長，但我們的無障礙環(huán)境建設(shè)以及康復(fù)康養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、配套性不強、系統(tǒng)性不夠、管理維護(hù)不到位。即便是在許多大型城市里，使用輪椅、拐杖、嬰兒車的人，穿公園、走大街也難免出現(xiàn)寸步難行的窘境，更勿論交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)。因此，我國無障礙建設(shè)和康復(fù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化，特別是加強頂層設(shè)計，并給予政策扶持。

以近鄰為例，日本對殘疾人等弱勢群體在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面都有一系列優(yōu)惠措施，殘疾人、老年人等無障礙設(shè)施較為普及，公共事務(wù)所會指派家庭服務(wù)員幫助殘障者處理如清掃、洗滌、照料病人等家庭雜務(wù)，超過3萬種運用仿生和電子等技術(shù)研制的輔具也極大方便了特殊群體的生活。從發(fā)展經(jīng)驗看，頂層設(shè)計和政府投入缺一不可：日本設(shè)有政府性質(zhì)的殘疾人機構(gòu)，直接參與有關(guān)政策和法律的制定，從中央到地方政府也均有專門管理殘疾人事務(wù)的部門；日本每年在興建無障礙設(shè)施及特殊群體康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的支出，在厚生勞動省預(yù)算中均占相當(dāng)比重。與之相較，我國當(dāng)前對有特殊需求群體的制度、設(shè)施、用品、服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

結(jié)合我國國情，現(xiàn)提出相關(guān)建議如下：第一，加強有關(guān)我國特殊群體的基礎(chǔ)性研究，從倫理、文化、模式等方面深入了解其需求，為提供優(yōu)質(zhì)的均等化服務(wù)奠定基礎(chǔ)；第二，將特殊群體服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，通過政府補貼、政府購買、民辦公助等多種方式促使特殊群體服務(wù)和社會公共服務(wù)充分融合，特別是將無障礙設(shè)施建設(shè)納入公益性建設(shè)項目和社區(qū)服務(wù)范疇；第三，以政府為主導(dǎo)建立分擔(dān)式的多渠道籌資機制，大力發(fā)展康復(fù)康養(yǎng)行業(yè)，調(diào)動社會興辦特殊群體服務(wù)機構(gòu)的積極性，打造多主體、多方式互補的綜合體系，最大限度滿足特殊群體及其家庭需求；第四，對特殊群體生活輔具提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性生產(chǎn)和銷售支持，豐富和擴大相關(guān)產(chǎn)品的種類和數(shù)量，解決供需矛盾。▲（作者是管理學(xué)博士）