霍建崗

截至7月12日，日本暴雨已經(jīng)造成200人死亡，70人下落不明。讓外界疑惑的是，素以防災(zāi)有力著稱的日本，為何一次雨災(zāi)竟造成如此多的民眾傷亡？

此次暴雨雖造成十幾個(gè)縣、府受災(zāi)，但絕大部分死傷都在廣島和岡山兩個(gè)縣。我們之前在電視或者網(wǎng)絡(luò)上看到齊整完備的防災(zāi)設(shè)施與措施，很多都是在城市特別是東京、大阪等大城市。但日本既有光鮮亮麗的大城市，也有相對(duì)落后的農(nóng)村。農(nóng)村的防災(zāi)能力肯定要比城市弱，尤其是日本農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，泥石流等次生災(zāi)害往往防不勝防。

自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政期間，為爭(zhēng)取農(nóng)村選票，在“落后地區(qū)”建造了不少基礎(chǔ)設(shè)施，有力拉近了城鄉(xiāng)差距。但在近半個(gè)世紀(jì)的過(guò)程中，日本的人口和資源不斷向大城市集中，農(nóng)村受到的關(guān)照減少，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，面對(duì)災(zāi)害的防御能力已變?nèi)?，這也是此次暴雨傷亡較多的原因之一。

從目前來(lái)看，暴雨的雨勢(shì)非常大，容易造成泥石流等次生災(zāi)害，人員傷亡主要還是因?yàn)樘鞛?zāi)，尚無(wú)有力證據(jù)證明是“人禍”所致。媒體及在野黨批評(píng)7月5日氣象廳發(fā)出大雨警報(bào)后，安倍等自民黨高級(jí)干部還在“赤坂自民亭”把酒言歡，此事確實(shí)對(duì)安倍內(nèi)閣形象有所損傷，但在救災(zāi)勝過(guò)一切的大背景下，在野黨與媒體也不可能老揪住這一點(diǎn)不放，若無(wú)更進(jìn)一步的內(nèi)幕，應(yīng)能快速止損，不會(huì)對(duì)安倍內(nèi)閣造成大的沖擊。

此次雨災(zāi)給普通民眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，但毋庸諱言，也給了安倍及自民黨反向操作、夾帶私貨擴(kuò)大自身利益的機(jī)會(huì)。

首先，面對(duì)9月的自民黨總裁選舉，安倍可以利用救災(zāi)提升曝光度，在災(zāi)區(qū)表現(xiàn)“親民”“虛心”，為他贏得不少的印象分，這也是他作為現(xiàn)任首相的優(yōu)勢(shì)所在。特別是本次總裁選舉地方票的權(quán)重提高，通過(guò)此次救災(zāi)，安倍可以擴(kuò)大地方的支持，為其連任鞏固根基。

其次，朝野休戰(zhàn)有利于安倍繼續(xù)恢復(fù)支持率。隨著日媒對(duì)森友、加計(jì)學(xué)園丑聞的追究告一段落，安倍內(nèi)閣的支持率呈現(xiàn)緩慢回升的態(tài)勢(shì)。本來(lái)立憲民主黨等在野黨并未放棄對(duì)安倍丑聞的追究，但在水災(zāi)發(fā)生后，救災(zāi)、重建成為中心任務(wù)，立憲民主黨黨首枝野幸男提出“政治休戰(zhàn)”，避免此時(shí)攻擊安倍招致民眾反感。暫時(shí)擺脫丑聞困擾，對(duì)安倍自然是有利的。

第三，有利于安倍政府和自民黨擴(kuò)大財(cái)政積聚人心?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》等媒體已經(jīng)在“反思”造成災(zāi)害擴(kuò)大背后是因?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施的不足與老舊。2012年安倍上臺(tái)后就提出改善基礎(chǔ)設(shè)施的“國(guó)土強(qiáng)韌化”政策。水災(zāi)發(fā)生后，多位自民黨大佬已經(jīng)在強(qiáng)調(diào)災(zāi)害反映出“國(guó)土強(qiáng)韌化”的重要性。

第四，有人認(rèn)為，此次災(zāi)害有利于自民黨修憲草案提出的“緊急狀態(tài)事項(xiàng)”入憲。緊急狀態(tài)條款最核心的就是在災(zāi)難時(shí)根據(jù)需要可以授權(quán)政府制定法律法規(guī)等，實(shí)際上就是為政府?dāng)U權(quán)。不過(guò)，安倍修憲目標(biāo)中，最核心的其實(shí)是“自衛(wèi)隊(duì)明文入憲”。右翼媒體早就鼓吹，自衛(wèi)隊(duì)在救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，憲法卻至今未能給予“準(zhǔn)生證”。而5月的《每日新聞》民調(diào)顯示，針對(duì)自衛(wèi)隊(duì)明文入憲，反對(duì)者略高于支持者，若在救災(zāi)中自衛(wèi)隊(duì)表現(xiàn)“亮眼”，政府與部分媒體有可能借機(jī)造勢(shì)，力圖扭轉(zhuǎn)目前的不利態(tài)勢(shì)，為安倍的修憲計(jì)劃添磚加瓦?！?作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本所副研究員)