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        論中小學(xué)內(nèi)部控制制度的重要性

        2018-07-13 07:30:00曹旭紅
        時代金融 2018年26期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制優(yōu)化人員

        曹旭紅

        (沈陽市沈河區(qū)朝陽街第一小學(xué),遼寧 沈陽 110011)

        一、內(nèi)部控制制度的相關(guān)概念

        內(nèi)部控制制度是指為了能夠促進自身生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn),基于分工負責(zé)所建立的一系列制度措施。內(nèi)部控制制度不僅能夠提升單位各個部門之間的契合度,實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)與制約,而且還能夠?qū)Ω鱾€部門之間的權(quán)責(zé)進行明確,有利于內(nèi)部管理工作的有序進行。現(xiàn)階段,內(nèi)部控制主要分為會計控制制度和管理控制制度兩部分內(nèi)容,其中會計控制制度所針對的是單位各類財產(chǎn)的安全性與完整性以及財務(wù)信息的可靠性和真實性。而管理控制制度所針對的是單位運營決策、職能發(fā)揮、政策放在貫徹與執(zhí)行等。

        二、中小學(xué)內(nèi)部控制制度的重要性

        (一)促進中小學(xué)運營效率的提升

        隨著我國社會發(fā)展步伐的不斷加快,中小學(xué)要想能夠與時俱進有必要不斷優(yōu)化和完善中小學(xué)內(nèi)部控制制度。通過建立健全中小學(xué)內(nèi)部控制制度在一定程度上能夠?qū)?nèi)部管理進行強化,不僅能夠有效提升單位各部門之間的協(xié)調(diào)性,而且還能夠有效提升單位各個環(huán)節(jié)的教學(xué)工作開展的有序性,使相關(guān)工作人員有章可循,進而促進中小學(xué)運營效率的提升。

        (二)促進中小學(xué)會計信息質(zhì)量的提升

        中小學(xué)是否能夠穩(wěn)健發(fā)展,其發(fā)展決策的制定與選擇是至關(guān)重要的。而正確發(fā)展決策的制定與選擇需要有準確、全面、真實的會計信息。中小學(xué)不斷優(yōu)化和完善自身內(nèi)部控制制度,通過優(yōu)化會計業(yè)務(wù)處理、加強內(nèi)部審計、完善會計崗位責(zé)任等方式在一定程度上能夠有效提升會計信息質(zhì)量,進而為中小學(xué)發(fā)展決策的制定與選擇提供有效基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

        (三)促進中小學(xué)各類財產(chǎn)安全性的提升

        中小學(xué)重視自身內(nèi)部控制制度的建設(shè),不斷優(yōu)化和完善自身資產(chǎn)管理與監(jiān)督內(nèi)容,通過資產(chǎn)定期或不定期盤點、規(guī)范使用等一系列手段與方法對自身資產(chǎn)進行控制,可以進一步提升中小學(xué)資產(chǎn)使用、采購、驗收、計量、倉儲等諸多環(huán)節(jié)管理效率,進而起到促進中小學(xué)各類資產(chǎn)安全性的提升,全面實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

        (四)有效控制和防范運營風(fēng)險的發(fā)生

        在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下,中小學(xué)的運營風(fēng)險也在不斷增加,其運營風(fēng)險不僅包括客觀風(fēng)險,而且還存在著一定的主觀風(fēng)險。中小學(xué)加強自身內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠推進企業(yè)開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析等相關(guān)工作,不僅能夠使學(xué)校內(nèi)部控制更能夠符合教育行業(yè)大環(huán)境,提升學(xué)校的內(nèi)部管理效率,而且還能夠有助于在實際內(nèi)部控制工作過程中所存在的一些問題和不足被及時發(fā)現(xiàn)和反饋,為中小學(xué)穩(wěn)健運營提供一定保障。

        三、現(xiàn)階段中小學(xué)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

        目前,我國各地區(qū)中小學(xué)內(nèi)部控制工作開展進程較為緩慢,主要存在著內(nèi)部控制意識較差、內(nèi)部控制制度內(nèi)容不完善、預(yù)算控制和監(jiān)督管理機制力度不夠、內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待提升等問題。

        (一)內(nèi)部控制意識較差

        中小學(xué)在運營的本質(zhì)上與企業(yè)存在著一定區(qū)別,相對于企業(yè)實現(xiàn)利益最大化而言,中小學(xué)更注重的是教育水平的提升。但是現(xiàn)階段,我國中小學(xué)的管理側(cè)重點偏重于教學(xué)任務(wù)的完成,并沒有給予自身內(nèi)部控制工作足夠的關(guān)注度,一些中小學(xué)的負責(zé)人對于內(nèi)部控制工作對學(xué)校運營重要性的認識程度不夠,沒有深入學(xué)習(xí)相關(guān)知識,不能夠及時去完善內(nèi)部控制制度相關(guān)內(nèi)容。同時,一些中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)沒有對各個部門提出嚴格的要求,進而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制制度難以得到貫徹和落實,進而使得各個部門難以妥善配合學(xué)校內(nèi)部控制工作,相互之間協(xié)調(diào)性較差,進而使得學(xué)校內(nèi)部控制工作進展緩慢。

        (二)內(nèi)部控制制度內(nèi)容有待優(yōu)化

        內(nèi)部控制制度內(nèi)容并不是一成不變的,而是需要依據(jù)單位實際情況來制定。而現(xiàn)階段,我國部分中小學(xué)的內(nèi)部控制制度存在著一定的不合理性,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,部分中小學(xué)內(nèi)部控制制度內(nèi)容范疇過窄,相關(guān)人員在開展預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、反饋等相關(guān)內(nèi)部控制過程中無章可循,僅僅只能憑借以往經(jīng)驗推進工作,缺乏規(guī)范性,不利于內(nèi)部控制結(jié)果的準確性、全面性、真實性的提升,間接影響中小學(xué)校的良性發(fā)展;第二,部分中小學(xué)內(nèi)部控制制度內(nèi)容與學(xué)校運營實際情況不匹配,相關(guān)工作人員在遵循相關(guān)制度內(nèi)容開展過程過程中,不僅程序上較為復(fù)雜、混亂,而且執(zhí)行難度也較大,進而導(dǎo)致內(nèi)部控制工作進展緩慢。

        (三)預(yù)算控制和監(jiān)督管理機制有待力度有待加強

        從預(yù)算控制角度出發(fā),現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)中小學(xué)預(yù)算編制都由校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負責(zé),在開展預(yù)算編制工作過程中存在著一定的隨意性,預(yù)算編制僅僅是根據(jù)以往信息數(shù)據(jù)進行編制,所選擇的編制方法也較為簡易,并沒有充分結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略,所得出的預(yù)算結(jié)果與實際需求差異性很大。同時,在預(yù)算執(zhí)行過程中還存在著預(yù)算內(nèi)容隨意更改的情況,進而導(dǎo)致預(yù)算工作形式大于實質(zhì);從監(jiān)督管理角度出發(fā),一些中小學(xué)的內(nèi)部審計部門在開展監(jiān)督審計工作過程中缺乏一定執(zhí)行權(quán),及時發(fā)現(xiàn)問題也難以采取一定措施進行糾正。同時,個別學(xué)校的內(nèi)部審計部門并沒有配備專職的工作人員,而是采取兼職的方式。這樣就會間接給一些不法分子利用職務(wù)之便徇私舞弊提供一定有利條件,難免會對中小學(xué)內(nèi)部控制工作順利開展造成一定影響。

        (四)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)有待提升

        現(xiàn)階段,一些地區(qū)中小學(xué)還存在著內(nèi)部控制人員綜合素質(zhì)較差的情況,部分內(nèi)部控制人員的知識結(jié)構(gòu)滯后,不能夠及時了解和掌握國家最新法規(guī)、政策以及內(nèi)部控制業(yè)務(wù)處理辦法,管理與控制工作的順利開展。同時,部分學(xué)校對于內(nèi)部控制人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度也不夠,沒有投入一定資金通過繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式來提升內(nèi)部控制人員的業(yè)務(wù)能力,這在一定程度上也會間接影響學(xué)校內(nèi)部控制制度的貫徹與實施,不利于其內(nèi)部控制工作順利開展。

        四、對于中小學(xué)內(nèi)部控制所存在問題的一些優(yōu)化措施

        (一)對內(nèi)部控制意識和環(huán)境進行優(yōu)化

        首先,中小學(xué)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)加大對內(nèi)部控制工作重要性的重視程度,不僅自身要積極了解和掌握內(nèi)部控制相關(guān)知識和內(nèi)容,而且還要對學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)以及內(nèi)部控制工作的推進提出嚴格要求,促進各個部門積極配合學(xué)校內(nèi)部控制工作,提升相互之間的協(xié)調(diào)性,為學(xué)校內(nèi)部控制工作的順利推進奠定堅實基礎(chǔ);其次,中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)加大對自身內(nèi)部控制工作的力度,采取多元化方式積極貫徹和落實內(nèi)部控制精神,使相關(guān)人員的主觀意識得到提升,進而間接起到確保其內(nèi)部控制工作順利推進的作用。

        (二)建立健全內(nèi)部控制制度

        第一,中小學(xué)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓寬其內(nèi)部控制制度內(nèi)容范圍,不僅要對預(yù)算編制、執(zhí)行等內(nèi)容和流程進行優(yōu)化,采取可行性論證的方式制定規(guī)范的業(yè)務(wù)處理方式方法,而且還可以通過制定分析、反饋指標(biāo)的方式來使內(nèi)部控制人員開展相關(guān)工作過程中有章可循;第二,中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況來制定和優(yōu)化內(nèi)部控制制度內(nèi)容,剔除一些沒有實際意義的內(nèi)部控制制度內(nèi)容,并在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上根據(jù)其必要性進行合理簡化和優(yōu)化,要特別注重崗位權(quán)責(zé)內(nèi)容、資產(chǎn)管理細則、現(xiàn)金收付程序等內(nèi)容的完善,出現(xiàn)問題能夠進行及時落實。這樣在一定程度上能夠提升相關(guān)內(nèi)容工作主觀能動性,進而促進內(nèi)部控制工作效率的提升。

        (三)優(yōu)化預(yù)算和監(jiān)督管理機制

        從預(yù)算控制角度出發(fā),中小學(xué)應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)人員開展預(yù)算編制工作,預(yù)算編制人員不僅要對學(xué)校歷年的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和總結(jié),而且還應(yīng)當(dāng)全面了解和掌握學(xué)校未來一段時間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略以及項目情況,采取固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、零基預(yù)算法相結(jié)合的方式開展工作,提升預(yù)算結(jié)果的準確性、全面性、真實性。同時,在預(yù)算執(zhí)行過程中,學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡可能地避免預(yù)算內(nèi)容隨意更改的情況,出現(xiàn)此類問題要及時進行反饋,根據(jù)實際情況通過論證后進行解決;從監(jiān)督管理角度出發(fā),中小學(xué)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有獨立性的內(nèi)部監(jiān)督審計部門并給予內(nèi)部監(jiān)督一定的權(quán)力,在監(jiān)督審計過程中一旦出現(xiàn)問題要能夠要求相關(guān)人員及時進行調(diào)整和改正,并能夠及時反饋給學(xué)校負責(zé)人,有效控制和防范內(nèi)部控制風(fēng)險的發(fā)生。

        (四)提升內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)

        第一,學(xué)校在選聘內(nèi)部控制人員過程中不僅要考察內(nèi)部控制工作人員的業(yè)務(wù)能力,而且還要考察內(nèi)部控制工作人員的學(xué)習(xí)能力,盡可能地選擇一些綜合素質(zhì)較高,學(xué)習(xí)積極性較強的人員擔(dān)任內(nèi)部控制相關(guān)崗位;第二,學(xué)校還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)投入一定資金來加強內(nèi)部控制人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度,給予其一定繼續(xù)教育培訓(xùn)機會,使其能夠更好地了解和掌握最新的政策以及相關(guān)業(yè)務(wù)處理辦法,通過提升內(nèi)部控制人員素質(zhì)來實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的貫徹落實,確保中小學(xué)內(nèi)部控制制度能夠被更加順利的貫徹落實,進而提升其內(nèi)部控制工作質(zhì)量與效率。

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