章莉娜

（南寧高新市政環(huán)衛(wèi)有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530023）

在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，最大的困難就是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，這就需要我們對(duì)改革面臨的困難有著清楚地認(rèn)識(shí)，對(duì)改革的工作有充足的準(zhǔn)備，做到有步驟、有政策、有方案，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。現(xiàn)結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企中，所存在的財(cái)務(wù)問題，進(jìn)行深度剖析，提出相應(yīng)的措施，共享給行業(yè)人員。

一、環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企的必然性

由于自然壟斷性的影響，當(dāng)前環(huán)衛(wèi)服務(wù)部門缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，難以降低成本，改善經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提高資源利用率水平。在政府組成中，設(shè)置了環(huán)衛(wèi)管理部門，也是資產(chǎn)所有者以及政府的派出單位，更是行業(yè)管理者。受到環(huán)境行業(yè)自然壟斷性的影響，行業(yè)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理。準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，已經(jīng)成為該產(chǎn)業(yè)體制改革的主要趨勢(shì)，整體性的變革方向?yàn)檎蠓蛛x引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)是主要內(nèi)容，也是重難點(diǎn)問題。

二、環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中存在的財(cái)務(wù)問題分析

（一）管理方式和財(cái)務(wù)制度不適應(yīng)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算以及成本核算，其和企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系以及要求等，有著較大的差異。具體體現(xiàn)為，事業(yè)單位應(yīng)收賬款不計(jì)提壞

賬準(zhǔn)備，使得資產(chǎn)負(fù)債表中，凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，無法明晰資產(chǎn)情況。在進(jìn)行固定資產(chǎn)購買核算時(shí)，分增加了固定資產(chǎn)科目以及非流動(dòng)資產(chǎn)基金科目余額，核算時(shí)直接記入支出，核算固定資產(chǎn)時(shí)，可決定是否計(jì)提折舊。在購買固定資產(chǎn)時(shí)，以購置金額為采購支出，使得事業(yè)成本虛增，違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則。除此之外，因?yàn)檫\(yùn)行成本中，不含有折舊費(fèi)用，使得成本核算的完整度不高，存在著盈余虛增的情況。在成本核算中，事業(yè)單位實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，難以反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，進(jìn)而讓出現(xiàn)會(huì)計(jì)當(dāng)期內(nèi)收支項(xiàng)目不符的情況。

（二）預(yù)算管控不靈活

事業(yè)單位的資金來源大部分為財(cái)政全額撥款，預(yù)算項(xiàng)目條款太細(xì)，年初下達(dá)后就會(huì)做預(yù)算公開，之后就很難進(jìn)行更改。各單位的工作很多都是臨時(shí)指派的，經(jīng)費(fèi)開支又是實(shí)報(bào)實(shí)銷，往往很難按照年初預(yù)算有效執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員在資金運(yùn)用前做的規(guī)劃以及預(yù)測(cè)也不夠精準(zhǔn)。如果資金使用環(huán)節(jié)把控不當(dāng)，資金收支考核工作也較為薄弱的話，就不易全面發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，導(dǎo)致資金利用率低下。

（三）內(nèi)控不足

由于對(duì)內(nèi)控意義的認(rèn)識(shí)不足，缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)控意識(shí)，使得內(nèi)控工作的開展，僅停留在規(guī)章制度的具體執(zhí)行，甚至把此項(xiàng)工作完全劃歸給財(cái)務(wù)部門。我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)控規(guī)范的時(shí)間較短，尚未實(shí)現(xiàn)整體把控和全面規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)工作的開展，缺少針對(duì)性。部分事業(yè)單位尚未構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)制度，使得內(nèi)部審計(jì)工作的開展缺少制度的支持，增加了工作的難度，具有隨意性和盲目性，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表信息不完整

環(huán)衛(wèi)行業(yè)事業(yè)單位模式下，財(cái)務(wù)報(bào)表能夠反映的財(cái)務(wù)信息有限，主要是記錄一定時(shí)期內(nèi)資金流動(dòng)和盈虧情況，為資金使用情況的監(jiān)督方式。在企業(yè)模式下，財(cái)務(wù)報(bào)表信息的完整度，直接影響著企業(yè)決策的科學(xué)性和合理性，影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，其信息有限，難以達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求，是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中面臨的突出財(cái)務(wù)問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式下，主要采取預(yù)算績(jī)效考核法，注重預(yù)算管理，忽略經(jīng)濟(jì)效益，成本核算不細(xì)致、不完整，使得報(bào)表信息與資金使用效益具體要求差異。除此之外，在財(cái)務(wù)報(bào)表編制方面，事業(yè)單位缺少現(xiàn)金流量的合理編制，不適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，增加現(xiàn)金管理難度[2]。

三、環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中財(cái)務(wù)問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

市場(chǎng)化背景下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)不同于其他企業(yè)，不過從財(cái)務(wù)管理角度來說，其與其他企業(yè)的管理目標(biāo)相同。主要是利用成本核算方法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的把控，進(jìn)而增加企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此決定了環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展財(cái)務(wù)管理，要做好運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約以及管理費(fèi)用的有效把控，細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。具體來說，在上門收集業(yè)務(wù)中，涉及到收集成本以及費(fèi)用等。若能夠降低上門收集的成本以及費(fèi)用，則能夠增加企業(yè)收入，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員和相關(guān)人員要樹立較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員要注重收集、整理、分析以往的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息，總結(jié)降低運(yùn)營(yíng)成本的方式方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的把控，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。總的來說，若想實(shí)現(xiàn)成本把控，要從企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，明確大成本支出的項(xiàng)目，采取相應(yīng)的把控措施，保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的效益[3]。

（二）提升財(cái)務(wù)管理水平

對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中的財(cái)務(wù)問題，要明確環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理的不足，改善企業(yè)管理模式。財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，推廣應(yīng)用科學(xué)合理的方式方法，通過對(duì)比各個(gè)階段的財(cái)務(wù)信息，尋找企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際存在的問題，做好運(yùn)營(yíng)管理調(diào)整，采取有效的方式方法，來解決此類財(cái)務(wù)問題。比如，收集和運(yùn)輸以及處理城市垃圾時(shí)，所產(chǎn)生的附加成本，是財(cái)務(wù)管理極易忽視的部分，由于管理漏洞，增加了企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的成本。對(duì)于此情況，財(cái)務(wù)部門利用科學(xué)合理的方法，對(duì)比分析各階段的成本費(fèi)用，明確管理不足，提出具體的改善措施。除此之外，要注重財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量提升。加大財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，收集更多的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，完善財(cái)務(wù)報(bào)表編制制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表，充分發(fā)揮其在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用，保障企業(yè)決策的科學(xué)性和合理性[4]。

（三）制定靈活的預(yù)算管理

環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行，要調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，創(chuàng)新方式方法，注重預(yù)算管理。環(huán)衛(wèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)涉及到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況和財(cái)務(wù)情況。在具體工作中，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合環(huán)衛(wèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)具體情況，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析經(jīng)營(yíng)狀況以及理財(cái)狀況，以報(bào)表的形式，予以確認(rèn)和披露。同時(shí)要依據(jù)會(huì)計(jì)當(dāng)期各個(gè)部門生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金，根據(jù)下一年的生產(chǎn)工作目標(biāo)，開展生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，保證編制的合理性和科學(xué)性。實(shí)施全面預(yù)算，有利于分析和總結(jié)過去一年企業(yè)費(fèi)用管理存在的問題，為下一年費(fèi)用管理工作的開展，提供更多的數(shù)據(jù)信息才看，保證生產(chǎn)計(jì)劃制定的科學(xué)性以及合理性。企業(yè)管理人員要根據(jù)財(cái)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理問題，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度以及激勵(lì)機(jī)制，做到資源的合理配置，協(xié)調(diào)把控企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，以便于在預(yù)定計(jì)劃的實(shí)施過程中，合理有效的調(diào)配各項(xiàng)目之間的資金，取長(zhǎng)補(bǔ)短，更好的完成各類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的效率。

（四）制定企業(yè)考核機(jī)制

對(duì)于環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中，所存在的財(cái)務(wù)問題，其需要財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和專業(yè)能力，能夠有效處理事轉(zhuǎn)企期間的財(cái)務(wù)問題，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建。環(huán)衛(wèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開展，除了核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息外，還能夠根據(jù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，為企業(yè)人才選拔配置和考核，提供有力的支持。基于此，要制定科學(xué)的考核機(jī)制，選拔優(yōu)秀的人才，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)事轉(zhuǎn)企過程中存在的財(cái)務(wù)問題，進(jìn)行深度剖析，提出了具體的改進(jìn)措施。環(huán)衛(wèi)企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，要控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升財(cái)務(wù)管理水平，編制全面預(yù)算，制定企業(yè)考核機(jī)制。