文/張永強省政協(xié)常委、民革省委副主委，省科技廳副廳長

河北是制造業(yè)大省，還不是制造業(yè)強省，根子是科技創(chuàng)新能力不強。從我省制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐看，存在的主要問題有四個方面：一是企業(yè)家的創(chuàng)新意識不足。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的市場與格局，一些企業(yè)家固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，缺乏戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新創(chuàng)造意識。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。我省制造業(yè)尚處于轉(zhuǎn)型期，大部分企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，市場競爭力差。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，不利于企業(yè)技術(shù)需求與高校院所技術(shù)供給的有效銜接。三是研發(fā)投入偏低、研發(fā)機構(gòu)偏少。我省規(guī)模以上制造業(yè)80%的企業(yè)沒有研發(fā)投入，15%的企業(yè)在研發(fā)方面的開支占其銷售額的比例不足5%，僅有5%的企業(yè)研發(fā)投入超過銷售額的5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有7.61%建立了研發(fā)機構(gòu)，僅有11.5%開展了研發(fā)活動。四是高端創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重。目前我省制造業(yè)高層次技術(shù)人才和管理人才匱乏，優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重，創(chuàng)新發(fā)展和人才成長環(huán)境與兄弟省市及周邊相比差距較大。

打造制造業(yè)強省，是建設(shè)經(jīng)濟強省的重要體現(xiàn)。按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展制造業(yè)的總體布局，在實施科技創(chuàng)新三年行動計劃基礎(chǔ)上，要在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)培育、要素配置、政策扶持等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

一、加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。如美國為重塑制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擬建立45個創(chuàng)新中心，目前已建立數(shù)字化制造與設(shè)計創(chuàng)新中心、未來輕量制造、合成光電制造、柔性混合電子制造等7個創(chuàng)新中心。我省已制定制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案，建議加大支持力度，加快建設(shè)步伐，在制造業(yè)細分領(lǐng)域重磅打造幾個有影響力帶動力的創(chuàng)新中心。

二、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。組織實施制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)工程，培育企業(yè)家創(chuàng)新精神和創(chuàng)造意識，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。在省委黨?；I辦全省優(yōu)秀企業(yè)家和高校院所高水平科研人員專題研討班，為產(chǎn)學(xué)研對接交流搭建重要平臺，培養(yǎng)和提升企業(yè)家創(chuàng)新意識和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺意識。組織一批優(yōu)秀企業(yè)家到國外培訓(xùn)，提高企業(yè)家國際化戰(zhàn)略化水平。

三、支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)孵化機構(gòu)。鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新平臺，對我省企業(yè)在境外設(shè)立、兼并或收購海外研發(fā)中心、建立聯(lián)合實驗室和離岸孵化器的，按其當(dāng)年實際投資額的一定比例給予獎勵性補助。

四、支持發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。對標(biāo)天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院以及廣東省新型研發(fā)機構(gòu)，以市場化為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，以企業(yè)化運作、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的模式，組建一批新型研發(fā)機構(gòu)。經(jīng)認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)，要賦予其人員聘用、經(jīng)費使用、運營管理、薪酬制度等方面的自主權(quán)，在科研設(shè)備進口、項目申報、財政資助、政府采購、用地供應(yīng)、投融資等方面給予支持。支持轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展成為新型研發(fā)機構(gòu)。

五、發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)作用。借力承接疏解北京創(chuàng)新資源，布局高端高新產(chǎn)業(yè)，爭取國家制定出臺支持雄安新區(qū)科技創(chuàng)新改革的政策措施，特別在科技成果所有權(quán)處置、科技人員薪酬分配、股權(quán)激勵等方面出臺一批政策，爭取布局雄安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新平臺。

六、構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新體系。圍繞制造業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用配套，京津冀聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，采取三地共同編制、統(tǒng)一發(fā)布申報指南，共同評審、統(tǒng)一確定重點項目，分別支持、協(xié)調(diào)開展績效評估的模式，加大聯(lián)合出資力度，資助兩地或三地科研團隊合作申請項目，開展協(xié)同創(chuàng)新研究，加速京津重大科技成果在我省轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭三年內(nèi)京津技術(shù)成果輸出到河北的比例達到10%。

七、著力打造創(chuàng)新聯(lián)盟。充分借鑒深圳國家TD產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展一批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全聯(lián)盟法人治理結(jié)構(gòu)，采用理事會或董事會制，建立規(guī)范、緊密、高效的內(nèi)部管理體制，發(fā)揮聯(lián)盟在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)共享、打造高端品牌等方面的積極作用，真正體現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)帶學(xué)研、自下而上的市場需求導(dǎo)向。近期，建議重點選擇智能制造、機器人、工業(yè)設(shè)計、綠色制造等領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)盟。

八、切實加大研發(fā)投入。加大財政科技投入，建立財政科技資金快速增長機制，重點支持重大科技專項、重大創(chuàng)新平臺和重大成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財政資金撬動作用，加強與冀財基金以及國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等對接合作，探索成立制造業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金，加快形成多元化投入長效機制。□