文/葛瑞江省政協(xié)常委、民建省委副主委，省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，我省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，涌現(xiàn)出一批具有較高質(zhì)量、極富地域色彩的產(chǎn)業(yè)集群，其中近百種產(chǎn)品的產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)甚至全球都處于領(lǐng)先位置，甚至有的產(chǎn)業(yè)集群在世界范圍內(nèi)舉足輕重，成為全省經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，為培育地方工業(yè)文化、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才、累積工業(yè)化基礎(chǔ)、強(qiáng)縣富民發(fā)揮了重要作用。

由于歷史條件的限制，這些產(chǎn)業(yè)集群在成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程中，也存在明顯不足和發(fā)育不成熟的表現(xiàn)。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的作用不可忽視。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，可以有效穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)、緩解地方財(cái)政緊張局面、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，避免加劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中伴隨的發(fā)展動(dòng)力不足、增速劇烈下滑的矛盾。建議：

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)質(zhì)量提升。要把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升作為制造業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)重要組成部分，從認(rèn)識(shí)上、政策上、措施上給予足夠重視。要制定發(fā)布《加快我省區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)黨委政府高度重視，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，辯證看待綠色發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的關(guān)系，趨利避害，在整治提升中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要切實(shí)轉(zhuǎn)變把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)業(yè)劃等號(hào)的錯(cuò)誤觀念，因地制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集群采取針對(duì)性政策措施，該整治的整治，該改造的改造，改造整治不見成效的再予以關(guān)停，避免采取一關(guān)了之、一停了之的簡(jiǎn)單做法。要正確處理發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與改造傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系，不能只盯著高科技、前沿性新興產(chǎn)業(yè)，也要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的理念，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群改造提升擺上重要位置，強(qiáng)力推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量提升。要加強(qiáng)對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任部門，定期調(diào)度，共同發(fā)力；要加大環(huán)保政策執(zhí)行力度，以嚴(yán)格的政策執(zhí)行促進(jìn)淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工藝流程；要加大用地政策執(zhí)行力度，制定限制用地指導(dǎo)目錄，在投資規(guī)模、投入產(chǎn)出比、工藝設(shè)備水平、技術(shù)先進(jìn)性等方面列出限制用地界限；要鼓勵(lì)地方建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)污染排放較大的特色產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)一建設(shè)管理污染治理設(shè)施，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控污染排放。

三、搭建各類平臺(tái)，服務(wù)質(zhì)量提升。地方政府要主動(dòng)搭建產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品展銷、物流信息、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量檢驗(yàn)等服務(wù)平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利化服務(wù)。要強(qiáng)化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，搭建企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、信用信息公示、標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等平臺(tái)，以便利監(jiān)管、高效監(jiān)管。要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，搭建產(chǎn)品質(zhì)量追溯、舉報(bào)投訴、違法信息公示等平臺(tái)，以社會(huì)監(jiān)督促質(zhì)量提升。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌推廣、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，為中小型區(qū)域特色企業(yè)提供專業(yè)化有償服務(wù)，彌補(bǔ)中小企業(yè)質(zhì)量提升能力不足的短板。要積極創(chuàng)造本地產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)見面對(duì)接的機(jī)會(huì)，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的橋梁，力爭(zhēng)使本地產(chǎn)業(yè)集群搭上知名企業(yè)的快車，借勢(shì)借力，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

四、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)品牌作用，引領(lǐng)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)地方制定高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力在域內(nèi)企業(yè)推廣，用高標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量提升，逐步樹立地方產(chǎn)品良好質(zhì)量形象。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)中介組織注冊(cè)代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的集體商標(biāo)，有條件地授權(quán)本區(qū)域優(yōu)秀企業(yè)使用，強(qiáng)力向社會(huì)推介，打響區(qū)域產(chǎn)品品牌。

五、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合，帶動(dòng)質(zhì)量提升。選擇、培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)及知名品牌，以龍頭企業(yè)及知名品牌整合域內(nèi)生產(chǎn)加工能力，以嚴(yán)格遵守生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)為前提，細(xì)化域內(nèi)企業(yè)專業(yè)分工，實(shí)行以委托加工合同為紐帶的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作，逐步形成以一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。嚴(yán)格規(guī)范貼牌生產(chǎn)加工行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)懲商標(biāo)侵權(quán)行為，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、質(zhì)量提升創(chuàng)造條件。

六、釋放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)潛力，助力質(zhì)量提升。要加快檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位改革步伐，明確公益性和經(jīng)營(yíng)性屬性界限，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走市場(chǎng)化道路，取消其開辦公司、與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、投資入股以及為企業(yè)提供有償服務(wù)的各種政策限制，釋放服務(wù)潛力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升提供助力、貢獻(xiàn)力量。□