王妍

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市更新與歷史建筑保護(hù)之間的矛盾日益突出，如何可持續(xù)地保護(hù)歷史建筑，激發(fā)歷史建筑的活力與特色，也成為各地城市建設(shè)共同關(guān)注的話題。

從香港、臺灣及內(nèi)地廣州、杭州等城市歷史建筑保護(hù)與活化利用工作開展的既有經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究來看，歷史建筑的保護(hù)利用不僅是觀念上的新趨勢，更是賦予歷史建筑新功能，追求未來可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的重要關(guān)鍵，并且公眾參與在促進(jìn)可持續(xù)的歷史建筑活化實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

2015年，珠海市公布了第一批23處歷史建筑，并相繼開展了包括普查建檔、編制專項(xiàng)規(guī)劃、數(shù)字化及試點(diǎn)活化利用等一系列工作。筆者借鑒香港、臺灣等地歷史建筑活化利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于珠海市歷史建筑保護(hù)和活化利用現(xiàn)狀，從公眾參與的角度出發(fā)，提出珠海歷史建筑保護(hù)和活化利用的策略和建議，為珠海及其他城市相關(guān)工作開展提供參考。

一、概念解析

1.公眾參與。誕生于政治領(lǐng)域，在歷史建筑保護(hù)和活化利用中，公眾參與主要指直接利益相關(guān)者（如私人業(yè)主、投資者等）和間接利益相關(guān)者（民間組織、專家學(xué)者、普通民眾、媒體等）根據(jù)不同關(guān)注點(diǎn)參與保護(hù)和活化的一種形式。

2.歷史建筑。近幾年，各地對歷史建筑均有不同的定義，但大體都認(rèn)為歷史建筑是具有一定保護(hù)價(jià)值，區(qū)別于文保單位、不可移動文物的建筑物的建筑。

3.活化利用。字面可理解為閑置或破敗的歷史建筑在適時(shí)保護(hù)前提下，對實(shí)體建筑進(jìn)行改造和再利用。近來“整體性保護(hù)”的觀點(diǎn)則指出歷史建筑的保護(hù)和活化利用，不能僅局限于歷史建筑本身，也要關(guān)注其周邊環(huán)境的保護(hù)和適度發(fā)展。

二、公眾參與在歷史建筑保護(hù)和活化利用中的作用。

主要體現(xiàn)在不同利益相關(guān)主體主動參與其中，對政府相關(guān)工作的開展起到重要推動作用，筆者將基于歷史建筑保護(hù)和活化利用的全過程,從線索尋找、規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施等方面分別進(jìn)行闡述。

1.線索尋找及調(diào)查階段。該階段主要是確定歷史建筑，一方面，充分發(fā)揮公眾力量可為歷史建筑線索的尋找減少大量時(shí)間，同時(shí)能夠避免線索的遺漏和缺失。另外，在歷史建筑名錄確定前需調(diào)查相關(guān)情況，通過公眾參與，不僅業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐用窨蓮闹蝎@得尊重和歸屬感，且調(diào)查收集的資料也能夠更準(zhǔn)確和詳實(shí)。

2.規(guī)劃編制階段。根據(jù)各級部門有關(guān)規(guī)定，保護(hù)和活化利用規(guī)劃由政府部門組織編制，是一種自上而下的過程，公眾參與的形式相當(dāng)有限，如規(guī)劃成果批復(fù)前后通過網(wǎng)上信息公開平臺或者現(xiàn)場公示面向廣大群眾公示，編制過程中邀請相關(guān)行業(yè)和歷史文化相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目咨詢，但這些公眾參與形式大多停留在表面，作用并不明顯。相比之下，歐美等發(fā)達(dá)國家早已意識到保護(hù)和活化利用規(guī)劃的編制和方案的確定應(yīng)充分體現(xiàn)歷史建筑業(yè)主及相關(guān)居民的意見，制定方案時(shí)充分聽取利益相關(guān)者的意見，或者通過工作坊等形式讓其直接參與到規(guī)劃方案的制定，公眾和非營利組織也可以直接提交提案以供討論。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段。歷史建筑的保護(hù)和活化利用需要大量的資金和人力支持，除了政府官方的資金和政策支持之外，往往少不了公眾參與，通過民間資金和人力支持，很大程度上幫助政府緩解了歷史建筑保護(hù)的壓力。透過這種方式，歷史建筑可以有更優(yōu)化的再利用方案，成為真正活化的對象。經(jīng)活化的建筑又透過對公眾開放的形式反過來普及、推廣歷史建筑的保護(hù)。

三、香港和臺灣的經(jīng)驗(yàn)

1.香港—活化歷史建筑伙伴計(jì)劃：

（1）基本情況。香港由一個小漁村發(fā)展成為國際大都會，歷史建筑見證了這一百多年的發(fā)展和變化。但時(shí)至今日，這些建筑也面臨著破敗和被淘汰的危險(xiǎn)。在這一背景之下，香港發(fā)展局自2008年推行《活化歷史建筑伙伴計(jì)劃》，在分類保護(hù)的前提下，通過公開申請審批的方式，邀請非營利組織參與保育，以創(chuàng)新的方法活化政府擁有的歷史建筑，推動市民積極參與保育歷史建筑。

（2）公眾參與經(jīng)驗(yàn)。申請階段，組織方在官網(wǎng)公布流程，供公眾查詢和參與，并及時(shí)公布進(jìn)度，在各大公共場所展示，既體現(xiàn)了申請全過程的公開透明化，也擴(kuò)大了影響力；運(yùn)營階段，在政府和專業(yè)人士的監(jiān)督下，將歷史建筑交于社會機(jī)構(gòu)運(yùn)營，既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能有效保證運(yùn)營中歷史建筑的歷史文化價(jià)值不被破壞；此外，全過程引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)和高等院校為香港文物保育政策提供專業(yè)咨詢服務(wù)，通過專題教育、展覽、講座及比賽等推廣活動，提升市民對文物保育的關(guān)注，并吸引香港民間團(tuán)體、志愿組織的積極參與。

香港“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”合作模式

2.臺灣—古跡保護(hù)與社區(qū)營造

（1）背景。1982年，臺灣出臺《文化資產(chǎn)保護(hù)法》標(biāo)志著臺灣歷史文化保護(hù)步入法制化，但由于法律制定的不完善，引發(fā)古跡利益相關(guān)者和民眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也導(dǎo)致了相當(dāng)多的歷史古跡未能得到保護(hù)，甚至嚴(yán)重?fù)p壞。直到90年代后，臺灣推出社區(qū)營造相關(guān)政策，這種強(qiáng)調(diào)自下而上的保護(hù)風(fēng)潮，立刻引起了公眾的積極參與，古跡保護(hù)運(yùn)動才有了重大轉(zhuǎn)機(jī)。2000年后，臺灣古跡保護(hù)已超越建筑本體的空間營造，成為社會營造的一環(huán)，對加強(qiáng)地方文化認(rèn)同、培植地方社區(qū)自主能力和凝聚力，以及激發(fā)民眾關(guān)懷社區(qū)公共事務(wù)等方面起到了重要的推動作用。

（2）公眾參與經(jīng)驗(yàn)。臺灣社區(qū)營造理念充分采用了自下而上的方式，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)方案的設(shè)計(jì)，討論和決策等環(huán)節(jié)和過程中，在建設(shè)方案中真實(shí)的反映群眾的意愿，積極調(diào)動公眾參與的積極性和方案的落地實(shí)施，形成良性循環(huán)。同時(shí)，為了更好地推動社區(qū)方案的進(jìn)程，推出了“社區(qū)規(guī)劃師制度”，深入了解當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N訴求和存在的問題。近些年，臺灣還推出“社區(qū)營造中心”，為社區(qū)居民、社區(qū)規(guī)劃和其他人員提供參與討論、聚會的場所，為社區(qū)營造創(chuàng)造了更好的物質(zhì)和精神環(huán)境。

3.小結(jié)

通過梳理香港、臺灣等地歷史建筑保護(hù)和活化利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以看出，兩者均采用了自下而上的方式來開展保護(hù)工作，通過發(fā)動私人業(yè)主、專家、社會團(tuán)體、社區(qū)居民等公眾人群參與，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益團(tuán)體的多贏局面。

四、珠海歷史建筑保護(hù)及活化利用現(xiàn)狀

近年來，為落實(shí)中央及廣東省相關(guān)工作部署，珠海在歷史建筑保護(hù)方面開展了一系列工作。截止目前，珠海共公布92處歷史建筑，包括2015年公布的23處和2018年公布的69處。同時(shí)，珠海市編制了《珠海市歷史建筑名錄推薦》《珠海市（第一批）歷史建筑保護(hù)規(guī)劃（2016-2020）》《珠海市歷史建筑數(shù)字化保護(hù)規(guī)劃》《珠海市歷史建筑修繕維護(hù)指引》等歷史建筑保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中均有公眾參與的環(huán)節(jié)，如發(fā)放調(diào)查問卷、征求專家意見、進(jìn)行批前批后公示，但都是被動參與。此外，為積極探索歷史建筑保護(hù)和活化利用的模式，正在編制《珠海市歷史建筑活化利用試點(diǎn)規(guī)劃》，并要求將公眾參與的形式貫穿整個規(guī)劃編制過程，然而實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對參與歷史建筑活化的熱情并不高。

五、策略和建議

借鑒香港、臺灣兩地的經(jīng)驗(yàn)，從公眾參與的視角出發(fā)，基于珠海實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面推動歷史建筑保護(hù)和活化利用工作。

1.加強(qiáng)保障力度，提高直接利益相關(guān)者的參與度。

保障直接利益相關(guān)者的權(quán)益是推動歷史建筑保護(hù)和活化利用非常重要的一個因素。經(jīng)濟(jì)保障方面，應(yīng)合理補(bǔ)償私人產(chǎn)權(quán)建筑因被確認(rèn)為歷史建筑所造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，為企業(yè)和單位提供稅收優(yōu)惠減免優(yōu)惠政策等，提高投資者對歷史建筑保護(hù)利用的積極性；制度保障方面，鼓勵多樣化的資金參與方式，如與私人業(yè)主合作、單獨(dú)認(rèn)養(yǎng)等；法律保障方面，出臺相關(guān)法律文件，例如《珠海市歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護(hù)辦法》等；技術(shù)保障方面，推廣修繕維護(hù)指引，出臺具體操作細(xì)則，指導(dǎo)歷史建筑的改造。

2.實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)動間接利益者相關(guān)者的積極性。

歷史建筑保護(hù)和活化利用是一個龐大的工程，民間組織、專家學(xué)者、普通居民、媒體等間接利益相關(guān)者的積極參與可以為相關(guān)工作保駕護(hù)航，為此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與民間組織合作，廣泛汲取專家及普通居民的意見，并通過媒體宣傳及相關(guān)活動開展，提升公眾參與度，調(diào)動間接利益相關(guān)者的積極性。

3.運(yùn)用社區(qū)營造理念，促進(jìn)歷史建筑周邊環(huán)境保護(hù)和提升。

借鑒臺灣社區(qū)營造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歷史建筑保護(hù)和活化利用應(yīng)充分運(yùn)用社區(qū)營造理念，加強(qiáng)周邊環(huán)境保護(hù)和提升。一方面，應(yīng)借助高校和科研機(jī)構(gòu)等平臺，培養(yǎng)社區(qū)規(guī)劃師，深入?yún)⑴c歷史建筑保護(hù)和活化利用工作，挖掘建筑本身及其周邊的資源，為周邊環(huán)境的保護(hù)和提升奠定基礎(chǔ)，為政府與社區(qū)居民包括業(yè)主在內(nèi)的溝通搭建橋梁；另一方面，應(yīng)設(shè)立社區(qū)營造中心，作為舉辦相關(guān)教育、宣傳普及、交流活動和討論方案的固定場所，擴(kuò)大宣傳，提高社區(qū)居民對歷史建筑的保護(hù)意識。

六、結(jié)語

公眾參與是歷史建筑保護(hù)和活化利用工作中的重要內(nèi)容，本文闡述了歷史建筑保護(hù)和活化利用全過程中公眾參與所起的作用，并以香港、臺灣等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為鑒，結(jié)合珠海實(shí)際，提出策略和建議，為珠海歷史建筑保護(hù)和活化利用工作提供參考，并對其他城市的相關(guān)工作開展提供借鑒。