徐敏 何煒

城市綠地系統(tǒng)不僅僅是簡單的中心城區(qū)的公園綠地等開敞空間的布局問題，它是保障城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因而，在城市建設(shè)中，它的地位越來越重要：城市綠地系統(tǒng)的構(gòu)建是生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，關(guān)乎我們每一個(gè)城市居民，更關(guān)乎我們建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國以及我們民族的未來，是關(guān)系人類福祉的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制體系的完善，是為了更好加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可實(shí)施性與可操作性，更好地解決綠地系統(tǒng)建設(shè)存在的問題，指導(dǎo)城市綠化建設(shè)的開展。

通過對(duì)目前一些城市綠地規(guī)劃編制現(xiàn)狀的觀察與思考，筆者認(rèn)為，其編制體系的完善主要在于空間層次與規(guī)劃層次兩個(gè)方面，且也是易于改進(jìn)與操作之處。明確綠地系統(tǒng)的空間層次與規(guī)劃層次是做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)

劃編制的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃層次的任務(wù)是弄清并劃分空間層次的目的。

一、綠地系統(tǒng)空間層次的厘清

1.構(gòu)建的意義

綠地系統(tǒng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)空間布局的總規(guī)層面的專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃范圍一般均涉及到數(shù)千平方公里，在如此廣闊的空間內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，必須要理清空間層次，其目的在于更有針對(duì)性地指導(dǎo)每個(gè)層面的綠地系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)不同的控制層面，選擇不同的控制深度，使用不同的控制方法，更有效地避免紙上談兵，確保規(guī)劃的切實(shí)可行。

2.層次的劃分與構(gòu)建方向

綠地系統(tǒng)規(guī)劃，作為隸屬于城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，依照城市總規(guī)的空間層次進(jìn)行層次的構(gòu)建與劃分，是在系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性指導(dǎo)下最佳的選擇。

（1）市域?qū)用?/p>

對(duì)于市域?qū)用娴木G地系統(tǒng)而言，需要考慮的是如何在大區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的有保障的生態(tài)安全格局。從宏觀層面確定全域的綠地發(fā)展格局與分類保護(hù)規(guī)劃，旨在保護(hù)與維護(hù)——保護(hù)區(qū)域性的生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)流的動(dòng)態(tài)平衡。

該層面以《綱要》為指導(dǎo)，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)市域的市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把握宏觀結(jié)構(gòu)與布局和分類發(fā)展規(guī)劃，注重市域綠地系統(tǒng)的整體格局的同時(shí)，需要制定分類發(fā)展的指標(biāo)，在市域范圍內(nèi)建立起綠化建設(shè)的規(guī)范，使市域?qū)用娴囊?guī)劃有落實(shí)的可能性。

（2）市區(qū)層面

市區(qū)層面是指城市規(guī)劃區(qū)層面的綠地系統(tǒng)，需要確保的是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，城市綠地與自然綠地的契合。從中觀層面探索城市地區(qū)（中心城區(qū)及外圍郊區(qū)）的布局結(jié)構(gòu)與模式，旨在控制與培育——控制合理的城市規(guī)模，培育合理的城市格局。

市區(qū)層面是一個(gè)市域與城區(qū)銜接過渡的層面，在整個(gè)市域來看，城市規(guī)劃區(qū)即市域結(jié)構(gòu)中的“一核”；同時(shí)，確立規(guī)劃區(qū)的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，對(duì)中心城區(qū)的空間進(jìn)行宏觀格局的控制，對(duì)城市的無限擴(kuò)張進(jìn)行限制，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有直接影響的其他綠地（諸如風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地、郊野公園等）進(jìn)行保護(hù)，有利于優(yōu)化城市的整體空間布局。

（3）城區(qū)層面

城區(qū)層面是指中心城區(qū)的綠地系統(tǒng)，關(guān)系到具體人居環(huán)境的品質(zhì)高低，對(duì)生活在城市中的人類而言感受更為直接。從微觀層面建立城市內(nèi)部富有活力的人工自然與綠色空間，旨在建立與維系——建立人居環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，維系人與自然的和諧共生。

城區(qū)層面需要在明確中心城區(qū)綠地結(jié)構(gòu)與構(gòu)成的基礎(chǔ)上，著重于中心城區(qū)內(nèi)各類綠地的技術(shù)性控制，擬定各項(xiàng)控制指標(biāo)，為詳細(xì)規(guī)劃、綠線劃定和城市管理提供依據(jù)。

二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃層次的技術(shù)導(dǎo)向

1.存在的問題

由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃是作為總規(guī)的專項(xiàng)規(guī)劃出現(xiàn)，所以以往的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本上是在城市總體規(guī)劃編制完成之后進(jìn)行，且多數(shù)情況的工作重點(diǎn)放在對(duì)總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)用地布局、發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃指標(biāo)等的大框架之下在城市綠地系統(tǒng)方面進(jìn)行一定的深化，這種規(guī)劃介入的程度與次序，和規(guī)劃本身的作用與地位，毋庸置疑是不甚匹配的。同時(shí)，規(guī)劃缺乏指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的“責(zé)任感”，使編制的規(guī)劃成果只能“作壁上觀”。因此，要加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可實(shí)施性，必須與城市建設(shè)管理中富有實(shí)效的各類規(guī)劃相銜接。

2.技術(shù)衍伸方向

（1）與總規(guī)協(xié)調(diào)

在與總規(guī)協(xié)調(diào)的方面，應(yīng)突出其專項(xiàng)規(guī)劃的特征。一是突出“大局觀”，控制“大格局”，即從宏觀層面控制山體水系、生態(tài)廊道等城市的脈絡(luò)與骨架，與市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)的布局結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，是城市建設(shè)的“綱領(lǐng)”；二是讓“指標(biāo)落地”，即讓綠地落實(shí)在物質(zhì)空間中，包括對(duì)不同規(guī)模等級(jí)的城鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地中綠地的分類與規(guī)劃、指標(biāo)的控制與規(guī)定。

（2）對(duì)控規(guī)指導(dǎo)

在對(duì)控規(guī)的指導(dǎo)方面，應(yīng)突出的是其在城市規(guī)劃編制體系中的作用——承上啟下。一是讓“用地落實(shí)”，其中公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地應(yīng)讓之“剛性地”落實(shí)，即定性、定位、定量，體現(xiàn)其法定效力，對(duì)附屬綠地強(qiáng)調(diào)其“彈性”控制，即給予指標(biāo)的控制。二是讓“綠線”有據(jù)可依，在一定意義上綠線規(guī)劃可視為綠地系統(tǒng)規(guī)劃的“控規(guī)”，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)為綠線的編制與規(guī)劃管理工作提供有效的上位指導(dǎo)。

（3）對(duì)城市設(shè)計(jì)指引

在對(duì)城市設(shè)計(jì)的指引方面，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)突出的是其在優(yōu)化城市環(huán)境方面的功能。指引的對(duì)象主要是針對(duì)不便以指標(biāo)、數(shù)量進(jìn)行考量卻對(duì)環(huán)境品質(zhì)極具影響的綠地，如立體綠化、道路綠化、口袋公園等，即在控規(guī)編制時(shí)，常以“點(diǎn)位控制”或“虛線控制”的內(nèi)容出現(xiàn)的內(nèi)容。

三、結(jié)語

針對(duì)目前國內(nèi)大多數(shù)中小城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制存在的問題，作者提出關(guān)于完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系的兩個(gè)方向的建議——

1.完善空間層次，更好地與城市總體規(guī)劃的要求相銜接，強(qiáng)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法制性。

2.構(gòu)建規(guī)劃層次，更好地與城市規(guī)劃體系中多層面的規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

城市綠地系統(tǒng)是城市賴以發(fā)展的自然基礎(chǔ)，從根本上決定著人居環(huán)境的質(zhì)量，制約著城市其他方面的發(fā)展，綠地系統(tǒng)的建設(shè)是城市一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個(gè)布局合理的綠地系統(tǒng)，是確保建設(shè)功能合理、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)越的城市的根本，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此，需要我們?yōu)槌鞘兄贫ǔ隹臻g層次清晰、規(guī)劃層次明確的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將使綠地系統(tǒng)更好地發(fā)揮其功能，維護(hù)城市的動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市景觀，為城市居民提供怡人的生活場所。