摘要：進入到21世紀以后，城鎮(zhèn)化的發(fā)展削弱了傳統(tǒng)農村家庭養(yǎng)老模式，開始嘗試建立社會養(yǎng)老服務模式。但是，現(xiàn)階段社會養(yǎng)老服務機制的建設仍然存在著某些不足之處，應針對這一方面進行完善，推動農村社會養(yǎng)老的進一步發(fā)展。本文，將先分析社會養(yǎng)老服務機制建設基本要素，再闡述社會養(yǎng)老服務機制建設思路。最后，總結出可行性的農村社會養(yǎng)老具體優(yōu)化方式。

關鍵詞：社會養(yǎng)老服務機制；農村社會養(yǎng)老；優(yōu)化

我國人口老齡化進程正在不斷加快，預計在2018年-2020年間，每年將有596萬人進入老齡化。在這一背景下，農村社會養(yǎng)老問題逐漸引起了人們關注，因傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式對家庭的依賴性較高，但隨著生育率下降，家庭供養(yǎng)資源開始減少。此時，大力推廣農村社會養(yǎng)老方式的優(yōu)化，可有效解決農村居民養(yǎng)老方面的問題，讓農村居民能夠安享晚年，生活在最理想的養(yǎng)老模式下。

一、社會養(yǎng)老服務機制建設基本要素

社會養(yǎng)老服務，是指從政府、社會組織、志愿者等社會角度更為高齡老人、空巢老人提供服務。社會養(yǎng)老服務機制建設包括了眾多基本要素。其一，是高齡老人、空巢老人等有各種生活服務需求的老年人。其二，是有主導能力的政府、社會組織、企業(yè)、志愿者。在這里，這些養(yǎng)老服務機構可分為基本養(yǎng)老服務、非營利性養(yǎng)老服務、市場養(yǎng)老服務三類，它們相互補充，共同為老年人提供幫助，解決老年人的生活生命質量問題。其三，是文化教育服務、醫(yī)療照料服務等養(yǎng)老服務內容。其四，是養(yǎng)老院、老年康復中心、老年公寓等養(yǎng)老服務機構和場所。

二、社會養(yǎng)老服務機制建設思路

在農村社會養(yǎng)老服務具體落實過程中仍然存在著老年照料服務機構嚴重缺乏等問題，為了進一步提高農村社會養(yǎng)老服務水平，政府應在社會養(yǎng)老服務機制建設過程中做好以下幾個方面工作。第一，在社會養(yǎng)老服務機制具體建設過程中，應構建起一個縣、鎮(zhèn)、村三級服務網絡，在服務網絡上跟蹤調查案例，總結案例經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃好全縣社會養(yǎng)老服務工作，增加社會福利養(yǎng)老服務中心和居家養(yǎng)老服務站，確保社會養(yǎng)老服務機制的穩(wěn)定運行。第二，在社會養(yǎng)老服務機制具體建設過程中，應遵從因地制宜原則，不斷完善體制建設內容[1]。首先，參照《關于進一步加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》，根據當地農村社會養(yǎng)老服務現(xiàn)況，適當增設一些居家養(yǎng)老服務站、所、室，搭建“一站式”養(yǎng)老服務網絡平臺，在網絡平臺上為老年人提供文化教育、休閑健身等服務，滿足他們的服務要求。其次，在社會養(yǎng)老服務機制建設背景下，應注重改建當地敬老院，促進當地敬老院向區(qū)域性社會化養(yǎng)老服務機構的轉型，為老年人提供就餐、托養(yǎng)、法律援助、生活照料等服務。第三，在社會養(yǎng)老服務機制具體建設過程中，應重點推廣民辦養(yǎng)老機構的建設，以“以獎代補”的方式吸引一些投資，利用投資資金興辦能夠提供來療養(yǎng)、居住、康復等服務的居家養(yǎng)老服務中心。

三、農村社會養(yǎng)老的具體優(yōu)化方式

（一）確立政府主體地位

在農村社會養(yǎng)老模式具體實施過程中，為了取得較好的養(yǎng)老服務效果，應落實政府部門主體地位，確立政府是社會養(yǎng)老服務機制的實施主體，在政府部門主導下，不斷完善相關法律法規(guī)等農村社會養(yǎng)老服務保障機制[2]。此外，各政府機構應充分認識到自身主體地位，發(fā)揮自身主體作用監(jiān)督農村社會養(yǎng)老服務機制運行中的資金籌集等情況，保證農村社會養(yǎng)老的醫(yī)療照料、法律援助等服務能夠有序展開。另外，我國政府機構應本著“現(xiàn)職政府承諾，各界出力”原則承擔起農村社會養(yǎng)老推廣工作，積極探索一些可行性的農村社會養(yǎng)老服務保障措施，真正建立起農村社會養(yǎng)老模式。

（二）完善相關法律法規(guī)

在農村社會養(yǎng)老模式不斷推進過程中，為保證農村社會養(yǎng)老服務的穩(wěn)步進行，要按照“黨政主導、社會參與、全民參與”這一方針完善相關法律法規(guī)，在法律法規(guī)中明確規(guī)定居家養(yǎng)老是解決老年人養(yǎng)老問題的重要手段，是一種可行性的農村社會養(yǎng)老方式，肯定農村社會養(yǎng)老這一重要舉措，多次強調以居家養(yǎng)老為基礎，不斷加快農村社會養(yǎng)老服務機制建設工作[3]。在農村社會養(yǎng)老模式發(fā)展背景下，各地政府部門還要逐步落實稅收優(yōu)惠政策、培訓上崗政策、服務標準體系、獎勵機制等法律法規(guī)的完善，于“有章可循”環(huán)境下吸引更多企業(yè)投身于社會養(yǎng)老服務中，為更多老年人提供優(yōu)質的醫(yī)療照料、托養(yǎng)等服務。

（三）優(yōu)化網絡信息建設

在農村社會養(yǎng)老服務具體實施過程中，應全面實現(xiàn)網絡信息化服務，并基于“一號、一網、一卡”基礎上向農村老年人提供有針對性的服務，規(guī)范農村社會養(yǎng)老服務管理，無障礙的協(xié)調各個農村社會養(yǎng)老服務部門為有需要的老年人提供服務和幫助，真正通過資源共享保障農村社會養(yǎng)老服務工作目標的實現(xiàn)[4]。優(yōu)化網絡信息建設是優(yōu)化農村社會養(yǎng)老的必經之路，政府部門應提高對這一方面問題的重視，把握好這一優(yōu)化方式，建立符合農村社會養(yǎng)老服務工作要去的數據庫體系，以信息管理模式科學規(guī)劃醫(yī)療照料服務、文化教育服務、優(yōu)待維權服務等養(yǎng)老服務內容，組組織好老年共育、老年康復中心等農村社會養(yǎng)老場所的建設。

四、結論

綜上可知，在農村社會養(yǎng)老模式具體實施過程中，為了取得較好的效果，政府部門應確立自己的主體地位，不斷完善社會養(yǎng)老服務機制建設，并注意落實其他法律法規(guī)，且通過網絡信息的建設，提高農村社會養(yǎng)老服務水平，優(yōu)化農村社會養(yǎng)老服務模式，彌補家庭養(yǎng)老模式不足，真正解決家庭養(yǎng)老的困難，減輕子女照顧老人的重擔，營造一個相對和諧的社會環(huán)境。

（作者單位：江西科技學院）

作者簡介：王志光，1985年生，男，工商管理碩士研究生，江西科技學院財經學院教師，研究方向：服務營銷，企業(yè)管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

參考文獻

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[2]張會霞.我國農村經濟合作的發(fā)展與農村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的形成及其優(yōu)化[J].農業(yè)經濟，2018，15（05）：76-78.

[3]應秀麗，鄭釔澤.“慈孝仙居”創(chuàng)建背景下的農村養(yǎng)老模式創(chuàng)新——以仙居縣廣度鄉(xiāng)里岙村“6199”食堂為例[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報，2017，24（03）：39-42.