王曉鳳

一、宜昌市交通運(yùn)輸企業(yè)基本情況

國務(wù)院安委會(huì)在2011年頒布的《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），以及交通運(yùn)輸部頒布的《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。交通運(yùn)輸行業(yè)積極響應(yīng)，普遍開展了企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。宜昌是長江中上游交界處的重要區(qū)域性中心城市，也是西南以及華中和華東的物資重要接轉(zhuǎn)站。宜昌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了宜昌市交通運(yùn)輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，截止2018年10月，宜昌市擁有旅游客運(yùn)業(yè)戶265家，道路危貨運(yùn)輸企業(yè)48家，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)2258家，汽車客運(yùn)等級站97個(gè)，城市公交企業(yè)全市13家，出租車企業(yè)127家。筆者對宜昌市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作現(xiàn)狀開展了調(diào)研，結(jié)合對企業(yè)的評價(jià)得分、評價(jià)指標(biāo)、以及安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的建議。

二、宜昌市交通運(yùn)輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)結(jié)果分析

筆者參與了宜昌市48家交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)，依據(jù)湖北省《交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)細(xì)則》及現(xiàn)行有效的適用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取查看資料，抽查、現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行了二級、三級達(dá)標(biāo)評價(jià)。其中，參與評價(jià)道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)21家，道路運(yùn)輸危貨運(yùn)輸企業(yè)13家，道路運(yùn)輸維修企業(yè)3家，道路運(yùn)輸客運(yùn)站3家，城市客運(yùn)城市公交企業(yè)2家，城市客運(yùn)出租車企業(yè)7家。從評價(jià)過程來看，企業(yè)在人員資質(zhì)、教育培訓(xùn)、車輛證照、車輛技術(shù)檔案管理、隱患排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作方面基礎(chǔ)較為扎實(shí)，這主要得力于行業(yè)管理部門的監(jiān)督管理職能落實(shí)到位，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)安全管理工作的日?；⒁?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）評價(jià)得分情況分析

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)評價(jià)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的量化反映，通過對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評價(jià)結(jié)果的分析，為行業(yè)主管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督提供依據(jù)。①按企業(yè)規(guī)模分析。從企業(yè)規(guī)模看，小于10輛車的企業(yè)，安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀差于10一100輛車規(guī)模的企業(yè)。10輛以下的企業(yè)由于車輛數(shù)量較少，管理人員力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，反映出企業(yè)的安全管理水平較差，100輛以上的企業(yè)，由于車輛數(shù)較多，企業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了一定階段，已經(jīng)形成規(guī)模，管理相對集約化，體現(xiàn)出來企業(yè)安全管理水平較高。當(dāng)企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大時(shí)，企業(yè)的安全管理水平也逐步有所提升。此外，從各類中企業(yè)最高分與最低分的差值看，100輛以上規(guī)模的企業(yè)的達(dá)標(biāo)評價(jià)高低值最大，這與企業(yè)經(jīng)營類型有很大關(guān)系。②按經(jīng)營類型分析。從企業(yè)經(jīng)營類型看，客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)站的安全管理水平要高于其他類型的企業(yè)，主要原因就在于一直以來管理部門和企業(yè)高度重視人員安全，相應(yīng)的安全管理水平就比較高。可見管理層的重視程度直接影響企業(yè)安全管理水平。

（二）考評指標(biāo)分析

①指標(biāo)分布。根據(jù)本次宜昌市各交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)過程記錄、各考評指標(biāo)得分情況分析可以看出，在安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)與人員、安全投入、隱患排查、應(yīng)急救援這幾項(xiàng)指標(biāo)上得分率較高；而在科技創(chuàng)新與信息化、事故調(diào)查處理、危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)控制、安全文化、績效考核與持續(xù)改進(jìn)這幾項(xiàng)指標(biāo)上得分率較低。②企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析。從企業(yè)得分情況來看，企業(yè)均制定了安全方針和目標(biāo)，成立了以主要負(fù)責(zé)人為主的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)議按季度召開，安全生產(chǎn)例會(huì)按月召開，安全隱患排查每月按時(shí)進(jìn)行，每年都組織了應(yīng)急救援演練?？傮w來說，企業(yè)安全管理組織工作有一定的基礎(chǔ)。但是，仍有少數(shù)小規(guī)模企業(yè)安全管理人員配備不明確，或安全管理人員身兼數(shù)職，對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展十分不利。雖然企業(yè)營運(yùn)車輛都安裝了符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的衛(wèi)星定位車載終端，但24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控值班未能有效執(zhí)行，對車輛超速、疲勞駕駛等違規(guī)駕駛行為未能得到及時(shí)糾正和處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄不完整。對違章違規(guī)行為也未統(tǒng)計(jì)分析并提出分析報(bào)告。雖然企業(yè)制定了危險(xiǎn)源辨識辦法，但危險(xiǎn)源辨識和評價(jià)并未得到有效實(shí)施，運(yùn)營過程中的安全管理漏洞并未引起充分重視，對降低安全事故發(fā)生概率未充分起到積極的作用。大部分企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故警示等安全文化知識的宣傳在場地、頻次、內(nèi)容、效果上都未充分重視。雖然在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下均能開展“安全月”活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，企業(yè)之間未開展先進(jìn)安全工作經(jīng)驗(yàn)交流和推廣工作。大部分企業(yè)都未發(fā)生大的安全責(zé)任事故，但對小的安全事故未充分重視，未通過事故調(diào)查處理追責(zé)來警示全體員工，消除事故隱患。在行業(yè)主管部門嚴(yán)格監(jiān)管下，企業(yè)初步建立了安全組織框架。但對安全管理體系缺少系統(tǒng)性的認(rèn)識，未能全方位、全過程、全員貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)化，沒有安全管理持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)理念，各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作缺少系統(tǒng)性、全面性和持續(xù)性，安全管理體系有待健全。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建議

（一）促進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成集約化管理

一些小型企業(yè)由于車輛數(shù)量較少，管理人員力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，一味單純追求經(jīng)濟(jì)效益，安全管理制度執(zhí)行不到位，安全隱患大，行業(yè)監(jiān)管部門針對這種情況，應(yīng)加大政策和資金的支持，以政府為主導(dǎo)加大企業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；髽I(yè)，健全安全管理制度，足額配備專職安全管理人員，提高安全管理能力，建立規(guī)范的安全管理體系，形成安全管理長效機(jī)制。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人，實(shí)際控制人，安全生產(chǎn)責(zé)任人的安全責(zé)任，發(fā)生事故，必須嚴(yán)格落實(shí)四不放過原則，直至追究刑事責(zé)任。（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。①強(qiáng)化全員安全意識。企業(yè)安全生產(chǎn)需要全員參與，真正落實(shí)一崗雙責(zé)，做到人人管安全，通過安全教育，崗前培訓(xùn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)，安全知識宣傳等手段提高全員安全生產(chǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。②強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)管理工作，確保車輛與設(shè)備設(shè)施齊全可靠性能良好，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新，規(guī)范車輛技術(shù)檔案管理，從技術(shù)層面杜絕安全隱患。

四、結(jié)束語

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系是一個(gè)PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理，把安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，大大降低了各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)。宜昌市交通運(yùn)輸企業(yè)自開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，企業(yè)安全意識逐漸加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到了明顯提升。

（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）