張燕 馬啟會

摘 要：隨著城市化建成不斷加快，土地利用方面的一系列問題也得到了人們的廣泛關(guān)注。對于集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)方面開展的確權(quán)、登記，以及發(fā)證等一系列工作具有至關(guān)重要的作用，而這些工作的有效落實(shí)，往往都離不開不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查等工作的有力支持，同時(shí)，兩者之間也存在著密切聯(lián)系，需要其工作人員給予深入分析與準(zhǔn)確把握。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；地籍調(diào)查；關(guān)系分析

1 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與地籍調(diào)查

首先，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，主要指的是不可以動，或者是經(jīng)過移動就會給其性質(zhì)、價(jià)值帶來影響的有形財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也包括土地上的附著物、物質(zhì)實(shí)體與權(quán)益。不動產(chǎn)權(quán)籍主要指的是，對不動產(chǎn)測繪經(jīng)過整理、加工與分類之后，登記工作中形成的圖紙資料、照片等一系列資料的總稱，而不動產(chǎn)電子的權(quán)籍，就是將測繪中形成的一系列資料、照片轉(zhuǎn)換成數(shù)字化處理后的成果。

其次，地籍調(diào)查，作為土地登記之前的基礎(chǔ)性工作，其資料通過土地登記之后，就會獲得一定的法律效益。地基調(diào)查主要是基于土地登記申請基礎(chǔ)，通過對土地的權(quán)屬調(diào)查、地籍測量來對其權(quán)屬、面積和界限等方面的具體信息做出全面把握，并為土地注冊登記，以及證書的核準(zhǔn)發(fā)放奠定良好的技術(shù)準(zhǔn)備。對此，相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)結(jié)合具體情況給予充分重視，并在具體落實(shí)中給予不斷完善。

2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與地籍調(diào)查的關(guān)系分析

首先，在相同點(diǎn)方面。針對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查來講，其存在的較為顯著的相同點(diǎn)就是其在土地權(quán)屬調(diào)查中發(fā)揮的作用是不可忽視的。從權(quán)屬要求領(lǐng)域?qū)用鎭碇v，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查的表現(xiàn)是一致的，在具體落實(shí)各項(xiàng)工作過程中，兩者提出的測量精度要求，以及測量方法和技術(shù)等都是統(tǒng)一的，對一系列調(diào)查工作來講，具有不可忽視的意義?；谵r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)調(diào)查規(guī)程來講，在具體落實(shí)過程中，針對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查的實(shí)施，都要結(jié)合地籍測量要求來進(jìn)行。通過對測量程度、方法的不斷優(yōu)化，可以充分確保兩者始終都處于較為規(guī)范化的管理機(jī)制當(dāng)中。

其次，在不同點(diǎn)上。在實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查工作過程中，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查機(jī)制，不僅可以發(fā)現(xiàn)兩者的相似性，也能夠?qū)ζ浯嬖诘牟煌c(diǎn)做出準(zhǔn)確把握。結(jié)合國家當(dāng)前實(shí)施的房產(chǎn)測量規(guī)范要求，在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過程中，房屋權(quán)屬調(diào)查已經(jīng)成為一項(xiàng)不可或缺的工作內(nèi)容。通過相關(guān)專家對兩者關(guān)系研究分析了解到，其存在的較為顯著的不同點(diǎn)就是權(quán)屬調(diào)查中的編碼規(guī)則。比如，中在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過程中，引用的編碼方法是7層28位層次碼結(jié)構(gòu)。而在地籍調(diào)查過程中，采用的編碼方法是19位宗地代碼結(jié)構(gòu)。

3 新時(shí)期開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查的措施

3.1不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查

根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)、調(diào)查機(jī)制現(xiàn)狀來看，不動產(chǎn)登記工作在具體落實(shí)中，涉及到的各項(xiàng)紅基礎(chǔ)性權(quán)籍調(diào)查工作主要是由各類不動產(chǎn)行政主管部門來負(fù)責(zé)開展的。但由于各個(gè)部門在執(zhí)行各項(xiàng)工作時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)都存在一定差異，所以，其工作一直都實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一分配，多家機(jī)構(gòu)共同參與整個(gè)調(diào)查工作機(jī)制的實(shí)施，也是不動產(chǎn)權(quán)調(diào)查信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤問題的一項(xiàng)重要原因。所以，在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查過程中，相關(guān)部門應(yīng)將不動產(chǎn)單元調(diào)查工作安排給統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)開展。這樣相關(guān)工作人員就可以著重從不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的整體性要求入手，進(jìn)一步強(qiáng)化其各項(xiàng)工作的集中程度，促進(jìn)工作質(zhì)量、效率的大幅度提升。同時(shí)，在進(jìn)行工作實(shí)施辦法制定過程中，也要結(jié)合具體情況，遵循整體指導(dǎo)原則來落實(shí)。將一系列科學(xué)化、規(guī)范化工作內(nèi)容視為調(diào)查體系中比較重要的參考要素。且為了對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)制做出不斷優(yōu)化，相關(guān)部門應(yīng)對本地具體情況做出充分考慮，結(jié)合實(shí)際需求來有效完善不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)單元圖的制作工作。

另外，信息化調(diào)查軟件的科學(xué)引用，也是妥善處理這一工作的重要方式。針對應(yīng)用軟件涉及到的功能問題來講，房屋面積的測算，是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作在具體落實(shí)中應(yīng)給予著重考慮的一項(xiàng)內(nèi)容。在計(jì)算房屋面積時(shí)，其相關(guān)工作人員應(yīng)基于對《房產(chǎn)測量規(guī)范》中提出的基礎(chǔ)要求的充分考慮與準(zhǔn)確把握來落實(shí)各項(xiàng)測算工作。但從兩者的關(guān)系來講，其功能主體都充分發(fā)揮了地籍調(diào)查的主要功能。在有效優(yōu)化不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)制在具體實(shí)施中存在的一些缺陷之后，信息化調(diào)查系統(tǒng)的有效運(yùn)行也能夠在一定程度上為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查工作拓展出更理想的發(fā)展前景。同時(shí)，在有效提升軟件自身功能之后，信息化調(diào)查系統(tǒng)也能夠在某些層面給權(quán)屬調(diào)查機(jī)制的優(yōu)化帶來理想的促進(jìn)作用。

針對申請人來講，基于現(xiàn)有權(quán)籍調(diào)查結(jié)果來落實(shí)各項(xiàng)調(diào)查工作過程中，相關(guān)部門在具體執(zhí)行中應(yīng)通過一系列措施方法的有效實(shí)施來避免重復(fù)收費(fèi)問題的產(chǎn)生。同時(shí)，對于不同產(chǎn)管理中還存在的一些不足的部分，相關(guān)部門可以基于對不動產(chǎn)對應(yīng)條件因素的考慮來有效約束相關(guān)管理內(nèi)容，此外，通過不斷加強(qiáng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作、人民群眾實(shí)際生活的有機(jī)整合，也能夠促進(jìn)其工作質(zhì)量、效率的大幅度提升。

3.2地籍調(diào)查

在新時(shí)期背景下，地籍調(diào)查的編碼規(guī)則應(yīng)結(jié)合宗地代碼的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建科學(xué)完善的新舊代碼對照關(guān)系，進(jìn)而為轉(zhuǎn)換后期采集的數(shù)據(jù)庫存中的一系列數(shù)據(jù)奠定良好基礎(chǔ)；同時(shí)，在調(diào)查檔案、圖形過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以地籍調(diào)查為重要基礎(chǔ)，有效梳理好檔案、數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)系，進(jìn)而為不動產(chǎn)登記奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)重視城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查技術(shù)研究、相關(guān)章程制定的推進(jìn)，進(jìn)而有效突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元地籍管理模式的種種局限，進(jìn)而為新時(shí)期地籍調(diào)查制定出更科學(xué)完善且適合的技術(shù)方案。

比如：在地基調(diào)查過程中，可以通過進(jìn)一步規(guī)范采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)來構(gòu)建出較為完善的外業(yè)地籍調(diào)查、測繪，以及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等較為完善的流程，同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，應(yīng)重視、完善新技術(shù)在地籍調(diào)查工作的科學(xué)引用，重視、完善新時(shí)期地籍管理人才的科學(xué)培養(yǎng)，促進(jìn)我國地籍管理水平的有效提升。因此，為了取得更理想的工作成果，其工作人員應(yīng)結(jié)合具體情況，重視、完善各項(xiàng)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、地籍調(diào)查工作的有效落實(shí)，對兩者之間的關(guān)系與相互促進(jìn)作用做出準(zhǔn)確把握。

結(jié)語

綜上所述，不論是地籍調(diào)查，還是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的開展，都對不動產(chǎn)登記中不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基于地籍調(diào)查結(jié)果，可以對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的具體落實(shí)做出適當(dāng)調(diào)整與不斷優(yōu)化，因此，必須要對兩者存在的密切關(guān)系做出準(zhǔn)確把握，并在具體開展各項(xiàng)工作過程中，采取一定的措施方法來給予不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)其工作質(zhì)量、效率的大幅度提升，也為后續(xù)其他工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁輝，楊麗敏.論不動產(chǎn)權(quán)籍與地籍調(diào)查關(guān)系[J].工程技術(shù)：文摘版，2016（4）：273.