袁怡

摘 要：在近期召開的2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長李干杰表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感；對(duì)此，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出幾點(diǎn)看法，以供參考。

關(guān)鍵詞：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；大氣污染；防治

不知從何時(shí)起，藍(lán)天成為一種福利和奢侈。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，空氣污染已經(jīng)成為“心肺之患”，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式已經(jīng)是當(dāng)下必須選擇的發(fā)展之路。

“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”這是十九大報(bào)告中的要求。從過去的“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，僅一字之變，但讓為呼吸而戰(zhàn)的人們備受鼓舞，讓百姓充滿期待。

1 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的影響因素

地方政府深知保衛(wèi)藍(lán)天的重要性，但是能力有限。這個(gè)能力涉及多個(gè)方面：一是地方政府財(cái)政能力有限，作為一個(gè)典型的公共物品，環(huán)境污染治理投資金額大、收效時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少，這使得環(huán)境治理在很大程度上是只有財(cái)力雄厚地區(qū)才做得起的事，一些貧困地區(qū)連溫飽都沒有解決，無力談環(huán)保；二是協(xié)調(diào)能力有限，大氣污染具有傳輸性，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也不是一個(gè)地區(qū)關(guān)起門來就能完成的任務(wù)，需要區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，這就涉及到成本和收益的分?jǐn)倖栴}，協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的大氣污染治理成本和收益也不是地方政府能夠做到的；三是執(zhí)法能力有限，環(huán)境執(zhí)法是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)，近些年來，隨著環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)保約談制度的不斷推進(jìn)，特別是中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用，查處了一批突出的大氣污染問題，震懾了違法行為，但執(zhí)法力度不夠強(qiáng)、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制薄弱等問題也漸漸暴露出來，這也制約著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。

2 對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的看法

2.1加強(qiáng)分區(qū)治理以及政策協(xié)調(diào)

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是單純依靠一個(gè)地區(qū)就可以打贏的，也不是單純依賴一個(gè)環(huán)境政策就可以勝利的。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)把國土按照環(huán)境功能分區(qū)，整合現(xiàn)有的零碎空間，直接擴(kuò)大某種功能空間的面積，充分利用空間的生產(chǎn)能力，發(fā)揮空間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和治污規(guī)模效應(yīng)，針對(duì)不同空間的功能和性質(zhì)制定差別化的大氣污染治理策略，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控、分區(qū)治理。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，單純依賴某一項(xiàng)環(huán)境規(guī)制政策已經(jīng)獨(dú)木難支，強(qiáng)化不同環(huán)境政策之間的協(xié)同和協(xié)調(diào)，提高整體的環(huán)境規(guī)制效率。因此，針對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的環(huán)境政策不是一個(gè)或者幾個(gè)，而應(yīng)是一攬子的，這些政策之間在時(shí)間、力度、對(duì)象等各方面都需要做到協(xié)同協(xié)調(diào)、步調(diào)一致，以保證政策兼容性，減少政策排異性。

2.2加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“藍(lán)天基本靠風(fēng)，優(yōu)良天基本靠關(guān)停?！泵鎸?duì)一次次霧霾的來襲，各地紛紛預(yù)警并采取機(jī)動(dòng)車限行、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等強(qiáng)制性應(yīng)急措施，取得了階段性成效，但這只是治標(biāo)，還必須加大治本力度。當(dāng)前，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長等，使得目前大氣污染物的排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境承載力。這是大氣環(huán)境質(zhì)量仍然不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。因此，治理霧霾必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手打好持久戰(zhàn)，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律，下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決把煤炭消費(fèi)總量降下來，清潔能源要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)，制定實(shí)施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃，全面淘汰燃煤小鍋爐。深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，重點(diǎn)抓好電力、水泥行業(yè)新建脫硝設(shè)施、工業(yè)企業(yè)除塵和脫硫再提高、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼管理辦法。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，用市場(chǎng)化、公司化的手段推進(jìn)城市、荒山綠化，不斷提高綠化率。

2.3積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣、煤改電等工程，統(tǒng)籌解決北方農(nóng)村清潔采暖問題，在京津冀等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村推進(jìn)天然氣供暖和煤改電工程，穩(wěn)妥實(shí)施煤改電，做好天然氣供應(yīng)技術(shù)性工程。催生根據(jù)氣溫變化的人工智能供暖新業(yè)態(tài)。加大政策扶持力度，集中攻關(guān)車用電池續(xù)航和快充技術(shù)，同時(shí)提高城區(qū)充電樁布設(shè)密度，加速建設(shè)高速公路沿線的快充設(shè)施，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的貨車、公交車、出租車、公務(wù)用車電動(dòng)化，從而形成完整的綠色消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保督察

在當(dāng)前污染者普遍存在違規(guī)偷排、不依法依規(guī)治理污染的背景下，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是保證污染者達(dá)標(biāo)排放的重要保障。同時(shí)，一些地方政府為了片面追求地區(qū) GDP和財(cái)政收入的增長，對(duì)于排污者的違法排污行為“睜一只眼、閉一只眼”，也是造成部分地區(qū)大氣污染嚴(yán)重局面長期難以得到改觀的重要原因。我國 2016 年啟動(dòng)的環(huán)境保護(hù)督察巡視制度也是解決各級(jí)地方黨委和政府對(duì)污染治理行動(dòng)不力的重要手段。可以說，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)保督察是我國構(gòu)建城市大氣污染防治長效機(jī)制的保障。

要做到這一點(diǎn)，我們首先要配備充足的環(huán)境執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，給予環(huán)境執(zhí)法人員充分的執(zhí)法權(quán)；要長期保持環(huán)境執(zhí)法的高壓狀態(tài)，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，尤其在采暖季要加大環(huán)保執(zhí)法力度和頻次，必要時(shí)實(shí)施專項(xiàng)督查；要加大環(huán)境法制宣傳力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效納入地方政府考核體系。同時(shí)，要采取有效措施強(qiáng)化環(huán)保督察，從中央到地方應(yīng)層層落實(shí)環(huán)保督察責(zé)任，對(duì)于上級(jí)環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問題要徹底整改，舉一反三。

空氣質(zhì)量全面改善的長期目標(biāo)絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，決不是一個(gè)短期工程。據(jù)了解，今年將全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。用三年的啃硬骨頭精神，讓大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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