何燕紅

摘要：發(fā)展“隴藥產(chǎn)業(yè)”是甘肅省發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必要措施。應(yīng)合理劃分、完整構(gòu)建、平衡隴藥產(chǎn)業(yè)鏈；明確產(chǎn)業(yè)集群形成模式；建立和完善隴藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研激勵(lì)機(jī)制；選擇適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?；?gòu)建人才培養(yǎng)支持體系；加強(qiáng)隴藥產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：隴藥產(chǎn)業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)；支持體系

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2018.04.003

中圖分類號(hào)：R2-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5304（2018）04-0010-04

Abstract： Developing the Chinese herbal medicine industry of Gansu is the measure to find new economy point of growth， construct characteristic industry and distinctive industry. Industry chains should be divided scientific， constructed completely and balanced. Industrial clusters about the formation model should be figured out.The excitation mechanism of enterprise-university-research institute cooperation should be constructed. Appropriate means of propaganda should be chosen. Talent training supporting system should be constructed. The supervision should be strengthened.

Keywords： Chinese herbal medicine industry of Gansu； characteristic industry； supporting system

甘肅是眾多大宗中藥材的道地產(chǎn)區(qū)。雖然“隴藥產(chǎn)業(yè)”的概念被廣泛運(yùn)用，但這一概念尚無(wú)相關(guān)定義。我們認(rèn)為，廣義“隴藥產(chǎn)業(yè)”是指以甘肅省為地域范圍，以全國(guó)各地中藥材為基礎(chǔ)的中藥材種植、加工及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如中藥材種植主題園旅游業(yè)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)等；狹義“隴藥產(chǎn)業(yè)”僅指以甘肅省種植的中藥材為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有相關(guān)政策性文件中可以看出，“隴藥產(chǎn)業(yè)”應(yīng)該是一個(gè)廣義概念。

1 發(fā)展“隴藥產(chǎn)業(yè)”的必要性

1.1 發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有2種含義：①在經(jīng)濟(jì)意義上特指某一對(duì)產(chǎn)業(yè)有巨大影響作用的產(chǎn)品或服務(wù)，這種產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展有主導(dǎo)作用，具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大等特點(diǎn)；②地理和時(shí)間上的特定性，即某一時(shí)期的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。從實(shí)踐來(lái)看，隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，具有較強(qiáng)創(chuàng)新力，關(guān)聯(lián)效應(yīng)較大，能夠?qū)⒏拭C省中藥材相關(guān)的生產(chǎn)力、地區(qū)和市場(chǎng)相聯(lián)系，是能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

1.2 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是以區(qū)域特色資源稟賦為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，通過(guò)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展具有區(qū)域特色、能夠把區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯特色、使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系[2]。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)總量中占有一定份額、運(yùn)行狀態(tài)良好、資源配置基本合理、資本營(yíng)業(yè)效率較高、在一定空間區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)有較高投人產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)[3]。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成是市場(chǎng)、自然資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等多種優(yōu)勢(shì)共同作用的結(jié)果，其中市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵點(diǎn)，決定著資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)[4]。隴藥產(chǎn)業(yè)具有資源稟賦性；市場(chǎng)需求大，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯；區(qū)位明顯，能夠凸顯地方特色，是甘肅省的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2 發(fā)展“隴藥產(chǎn)業(yè)”的可行性

2.1 甘肅省中藥材資源豐富

1983年，我國(guó)第三次中藥資源普查根據(jù)自然條件、重點(diǎn)品種和家種野生的一致性將中藥資源劃分為九大區(qū)域，甘肅省即占4個(gè)。甘肅已查明藥用植、動(dòng)、礦物資源1600多種，其中276種被列入全國(guó)重點(diǎn)品種，占全國(guó)363個(gè)重點(diǎn)品種的76%，現(xiàn)集中連片人工種植的有50多種，其中種植面積超過(guò)萬(wàn)畝品種有20種，主產(chǎn)區(qū)定西市和隴南市超過(guò)13萬(wàn)hm2，全省有20多個(gè)（區(qū)）常年種植在3000 hm2以上。2015年，全省中藥材種植面積達(dá)到25.9萬(wàn)hm2，產(chǎn)量99萬(wàn)t，均居全國(guó)第一。其中，當(dāng)歸、黨參、黃芪等優(yōu)勢(shì)大宗中藥材種植面積都超過(guò)3萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)同類品種產(chǎn)量的90%、60%和50%以上[5]。

2.2 具有良好的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)條件

甘肅中部的隴西為歐亞大陸橋隴海鐵路重要的節(jié)點(diǎn)，交通位置比較重要。隴西光照充足，氣候涼爽、干燥，具有天然的中藥材存儲(chǔ)條件，因而被稱為“天然藥倉(cāng)”。隴西擁有較多的物資儲(chǔ)備庫(kù)，這些儲(chǔ)備庫(kù)經(jīng)過(guò)改制后絕大部分已用于中藥材的儲(chǔ)存，其存儲(chǔ)能力較強(qiáng)。

2.3 中醫(yī)藥文化資源豐富

甘肅是華夏文明的發(fā)源地之一，人文始祖伏羲女媧就誕生在天水?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中的岐伯即為甘肅慶陽(yáng)人，而靈臺(tái)人皇甫謐則在針灸學(xué)史上占有很高的學(xué)術(shù)地位。甘肅省是中國(guó)歷史上民族大融合的地區(qū)，藏、羌、回、蒙等諸多民族為隴藥文化的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。歷代甘肅名醫(yī)在這塊古老的土地上留下了深深的足跡和一段段佳話。豐富的中醫(yī)藥文化資源無(wú)疑是甘肅發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)的寶貴財(cái)富。

3 隴藥產(chǎn)業(yè)支持體系構(gòu)建

3.1 隴藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建

3.1.1 合理劃分隴藥產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建和平衡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈

按照縱向產(chǎn)業(yè)鏈分析，中藥產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商業(yè)、中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)業(yè)、管理知識(shí)產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)[6]。隴藥產(chǎn)業(yè)鏈也可按照隴藥工業(yè)、隴藥農(nóng)業(yè)、隴藥商業(yè)、隴藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)及隴藥第三產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分和構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)鏈包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)層面的內(nèi)涵。隴藥產(chǎn)業(yè)和其他中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一樣，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)。隴藥產(chǎn)業(yè)鏈已相對(duì)完整，但隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和隴藥產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)可能不斷產(chǎn)生。因此，應(yīng)當(dāng)做到將隴藥產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸到其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中去。

3.1.2 明確產(chǎn)業(yè)集群形成模式、合理布局

目前，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)集群形成模式主要有資源因素主導(dǎo)型、傳統(tǒng)文化因素主導(dǎo)型、本土大企業(yè)主導(dǎo)型和園區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型，形成方式分為自發(fā)形成、引導(dǎo)培育形成和強(qiáng)制培育形成引導(dǎo)[7]。隴藥產(chǎn)業(yè)集群屬于資源因素主導(dǎo)型，經(jīng)過(guò)政府政策驅(qū)動(dòng)，隨著隴藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在各隴藥種植區(qū)的建立，園區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群已有所發(fā)展。今后產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建和培育也應(yīng)遵循以隴藥種植業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)而逐步發(fā)展的路徑。由于隴藥產(chǎn)業(yè)本土大型企業(yè)較少，因此，首先應(yīng)當(dāng)扶持本地企業(yè)和積極吸納外地藥企進(jìn)駐隴藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮隴藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群布局中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在整個(gè)省域內(nèi)的布局、發(fā)展、完善。

3.2 隴藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系構(gòu)建

3.2.1 建立和完善隴藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)、學(xué)、研合作動(dòng)力機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)各參與方共同組成的一定的利益協(xié)調(diào)，推動(dòng)或促成產(chǎn)學(xué)研合作?？蒲腥藛T主要包括高校教師和科研院所，與企業(yè)的關(guān)系并不緊密，且因考核機(jī)制、職務(wù)晉升等制約了科研成果的合作和研發(fā)。因此，管理部門應(yīng)建立和逐步完善隴藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研激勵(lì)機(jī)制，給予科研人員更多榮譽(yù)表彰和鼓勵(lì)，并給予更多收益，以促進(jìn)科技研發(fā)。

3.2.2 增加產(chǎn)、學(xué)、研資金投入

科技研發(fā)耗時(shí)較長(zhǎng)，研究進(jìn)程及研究成果具有不確定性及一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，科技研發(fā)所需的另一項(xiàng)重要保障就是資金投入。要提高隴藥產(chǎn)業(yè)科研成果的技術(shù)含量，更應(yīng)加大資金投入，以促進(jìn)研發(fā)，進(jìn)而增加隴藥的技術(shù)含量及產(chǎn)值，用以反哺隴藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

3.2.3 及時(shí)轉(zhuǎn)化為成果，催生新的研發(fā)點(diǎn)

隴藥產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性、時(shí)間性和專有性的特征。隴藥產(chǎn)業(yè)科研成果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化，以發(fā)揮其實(shí)際社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隴藥產(chǎn)業(yè)科技成果的商業(yè)化直接影響隴藥產(chǎn)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)培育和隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。隴藥產(chǎn)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化還可催生新的研發(fā)點(diǎn)，形成特色隴藥產(chǎn)業(yè)。

3.3 隴藥產(chǎn)業(yè)宣傳體系構(gòu)建

3.3.1 選擇適當(dāng)?shù)男麄鞣绞?/p>

與其他產(chǎn)業(yè)一樣，隴藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)采用紙媒體、室內(nèi)外媒體、流動(dòng)媒體、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行廣告宣傳，還可在文化推廣和公關(guān)活動(dòng)中進(jìn)行宣傳。流動(dòng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體受眾廣、傳播快、地域廣、費(fèi)用低，可酌情選擇。但因中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)老年人保健具有較好的吸引力，應(yīng)當(dāng)利用老年人易于接受到的宣傳方式，如電視、報(bào)紙等也是很好的選擇。另外還可通過(guò)向公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦免費(fèi)隴藥保健等方式進(jìn)行宣傳。借助媒體的力量進(jìn)行公益活動(dòng)也能引起關(guān)注，加深對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的印象。

3.3.2 做好對(duì)內(nèi)宣傳，加強(qiáng)對(duì)外宣傳

可以運(yùn)用地方教育資源，通過(guò)編寫地方鄉(xiāng)土教材等方式進(jìn)行對(duì)內(nèi)宣傳。因省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，以及省內(nèi)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較其他省份弱，對(duì)外宣傳特別是針對(duì)隴藥文化、隴藥新興產(chǎn)業(yè)的宣傳更宜主要針對(duì)省外和國(guó)外市場(chǎng)，以吸引省外投資、研發(fā)及消費(fèi)。

3.3.3 重點(diǎn)宣傳新興隴藥產(chǎn)業(yè)

在加大宣傳力度的同時(shí)，隴藥產(chǎn)業(yè)的宣傳應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。新興隴藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為甘肅省隴藥產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向，隴藥產(chǎn)業(yè)的宣傳重點(diǎn)應(yīng)對(duì)新興隴藥產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重，突出隴藥產(chǎn)業(yè)不同于其他中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，為構(gòu)建新興隴藥產(chǎn)業(yè)和隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

3.4 人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

3.4.1 更新專業(yè)設(shè)置

我國(guó)中藥專業(yè)的現(xiàn)行課程體系基本上以中藥化學(xué)、中藥鑒定、中藥藥劑學(xué)、中藥藥理學(xué)和中藥炮制學(xué)五大專業(yè)課為核心，加上專業(yè)基礎(chǔ)課和公共基礎(chǔ)課，結(jié)構(gòu)過(guò)于專門化，導(dǎo)致畢業(yè)生知識(shí)面太窄，需較長(zhǎng)時(shí)間的再學(xué)習(xí)才能適應(yīng)藥學(xué)工作的要求[8]。為此，應(yīng)針對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)置和增加諸如中藥資源開發(fā)與利用等課程，還有必要增加相關(guān)選修課程，以擴(kuò)大學(xué)生的相關(guān)知識(shí)面。

3.4.2 培養(yǎng)復(fù)合型人才

中藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的人才隊(duì)伍建設(shè)要求其既具有扎實(shí)的中藥專業(yè)知識(shí)，又掌握生物、化學(xué)、信息等現(xiàn)代技術(shù)。包括：①既懂中藥研究和開發(fā)，又具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的高級(jí)管理人才；②既精通國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥審制度、藥品管理法規(guī)與規(guī)范，又掌握國(guó)際中醫(yī)藥研究開發(fā)動(dòng)態(tài)的專門人才；③既具有廣泛的中藥基礎(chǔ)理論知識(shí)，又有較強(qiáng)的信息消化吸收能力，以及熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)的中藥科技信息人才[9]。因此，隴藥產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)向高水準(zhǔn)、全方位、綜合多學(xué)科知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。

3.4.3 加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)科研人才

產(chǎn)教結(jié)合是以產(chǎn)業(yè)需要為前提設(shè)置教學(xué)專業(yè)，增進(jìn)人才培養(yǎng)實(shí)用性的人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合教育是以培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn)，充分利用高校、企業(yè)、科研單位的教育資源，以及在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，把以課堂知識(shí)傳授為主的學(xué)校教育與獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)和科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育形式[10]。針對(duì)我國(guó)中藥在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)中藥產(chǎn)業(yè)科研人才。要發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)，就必須以培養(yǎng)高科技研發(fā)人才為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)，增加隴藥的科技含量，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)、以技術(shù)贏得市場(chǎng)的研發(fā)之路。 3.5 監(jiān)管體系構(gòu)建

3.5.1 針對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，做到全程監(jiān)管

與其他中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一樣，隴藥的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，涵蓋種植（養(yǎng)殖）、炮制加工、提取、制成成藥和制劑等產(chǎn)品，以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)還可分為更多的小環(huán)節(jié)。由于有些中藥材既可當(dāng)作原料，也可直接作為飲片使用，因此每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)都對(duì)藥效的好壞具有至關(guān)重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)管，兼顧每個(gè)環(huán)節(jié)，以保障隴藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.5.2 重點(diǎn)監(jiān)管為藥品質(zhì)量監(jiān)管、資金使用監(jiān)管、資金使用效率評(píng)估

隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將其質(zhì)量和療效應(yīng)當(dāng)放在第一位，創(chuàng)建隴藥產(chǎn)業(yè)自己的品牌。尤其隴藥產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)生保健等更要以服務(wù)質(zhì)量為重，塑造可信賴的品牌。對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)做到專款專用，其使用效率也應(yīng)建立評(píng)估機(jī)制。杜絕項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用途使用的情況，避免超用途征地，建立土地使用約束機(jī)制。

3.5.3 設(shè)立專業(yè)、專門的監(jiān)管體系

培養(yǎng)和引進(jìn)與隴藥產(chǎn)業(yè)所需的具有中藥材種植（養(yǎng)殖）專業(yè)知識(shí)的中醫(yī)藥專業(yè)人才、銷售專業(yè)人才，避免監(jiān)管流于形式，做到專業(yè)性監(jiān)管。盡量明確監(jiān)管主體，消除立法真空和職能交叉重疊問(wèn)題；明確各監(jiān)管部門的分工合作機(jī)制。必要情況下，應(yīng)合并各職能部門，或單獨(dú)設(shè)立專門的監(jiān)管部門，以明確監(jiān)管責(zé)任。

3.6 其他支持性措施

3.6.1 法律法規(guī)保駕護(hù)航

近年來(lái)，相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）、《“十二五”隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2011〕181號(hào)）、《甘肅省中醫(yī)藥工作先進(jìn)和示范市縣建設(shè)方案》（甘政辦發(fā)〔2011〕135號(hào)）、《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)）等政策性文件，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠能與全國(guó)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，培育和發(fā)展甘肅省特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為隴藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的制度保障。在隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)、有針對(duì)性地將這些政策性文件轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，為隴藥產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的法律支持，并適時(shí)制定地方性法律法規(guī)和行政法規(guī)。

3.6.2 增大各級(jí)專項(xiàng)資金投入

截至2014年7月，甘肅省隴藥專項(xiàng)資金累計(jì)投入4028萬(wàn)元，支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，10家企業(yè)與18個(gè)科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)25個(gè)新藥及保健品項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.96億元[11]。2015年，甘肅省首次公布了103項(xiàng)省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，其中中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金為3200萬(wàn)元[12]?？梢婋]藥產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金投入依然比較有限，建議大力爭(zhēng)取和增加各級(jí)資金投入。

3.6.3 運(yùn)用多種方式融資，加大政府補(bǔ)貼支持力度

針對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)展民間融資。民間融資區(qū)域性強(qiáng)、親緣性強(qiáng)，信息對(duì)稱，具有簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，能在一定程度上緩解資金困難，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。針對(duì)現(xiàn)有信貸市場(chǎng)，隴藥產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)應(yīng)努力提高自身信用度，為爭(zhēng)取大型商業(yè)銀行貸款提供強(qiáng)有力的保證。應(yīng)積極探索和發(fā)展具有地方性特色的擔(dān)保業(yè)務(wù)，為隴藥中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。隴藥產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)可通過(guò)上市等多種方式融資，也可通過(guò)組建多種形式的企業(yè)引進(jìn)外資。擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)“隴藥”產(chǎn)業(yè)貸款的利率浮動(dòng)空間，積極培育創(chuàng)建專為“隴藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司[13]。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸進(jìn)行融資。另外，還可加大政府補(bǔ)貼力度，對(duì)隴藥產(chǎn)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，或幫助其減免相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)等費(fèi)用，促其發(fā)展、壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱龍杰，陸斌，桂正華.大力發(fā)展南京新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007（9）：174-175.

[2] 杜文忠，唐貴伍.西部地區(qū)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，16（3）：2-4.

[3] 姚曉芳，趙恒志.區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇的方法及實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2006，24（6）：465-466.

[4] 蔣新祺.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2006.

[5] 張文良.2015年甘肅中藥材種植面積達(dá)388萬(wàn)畝居全國(guó)第一[EB/OL]. [2016-01-31].http：//gansu.gscn.com.cn/syste/2016/03/01/011276701. shtml.

[6] 楊偉靜.安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2013（14）：7.

[7] 陳弘.現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與集群化研究[J].湖南中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào)， 2010，30（9）：10-11.

[8] 房保俊.地方高校人才培養(yǎng)的必然選擇[J].高等教育研究，2012， 33（6）：65-66.

[9] 龔晉文，王祎.中藥人才需要與培養(yǎng)目標(biāo)分析[J].中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育， 2011（9）：6-8.

[10] 黃雙華，蒲利春，陳偉，等.產(chǎn)學(xué)研合作教育是培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的有效途徑[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004，25（4）：124-125.

[11] 李雨軒.隴藥向甘肅支柱產(chǎn)業(yè)的行列邁進(jìn)[N].蘭州日?qǐng)?bào)， 2014-07-25（2）.

[12] 歐陽(yáng)海杰.甘肅首次公布103項(xiàng)省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單[EB/OL].[2016-01-31].http：//gansu.gscn.com.cn/system/2015/05/ 16/011014418.shtml.

[13] 黃曉梅，黃新明.“隴藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅金融政策研究[J].開發(fā)研究，2013（4）：45-47.

（收稿日期：2016-10-05）

（修回日期：2017-11-16；編輯：梅智勝）