安春英

內(nèi)容提要 近年來(lái)，非洲大陸熱點(diǎn)安全問(wèn)題爆發(fā)烈度和范圍有所收縮，但仍面臨社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖主義襲擊、族群沖突、糧食供應(yīng)短缺、公共衛(wèi)生安全體系尚待完善等問(wèn)題。對(duì)此，中非在安全合作中，秉持“發(fā)展—安全”觀，依托特使機(jī)制，參加聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)，注重提升非洲自身安全能力建設(shè)，創(chuàng)造了安全領(lǐng)域的南南合作新模式，為維護(hù)和平與安全做出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 非傳統(tǒng)安全；中非合作；命運(yùn)共同體；“發(fā)展—安全”觀

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.014

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者” [1] 。對(duì)于非洲而言，該地區(qū)一直是世界上安全問(wèn)題多發(fā)的多事之洲。據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的《2017年全球和平指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在全球163個(gè)國(guó)家中，非洲有五國(guó)居2017年世界最不安全國(guó)家后十位之列。[2] 鑒此，塑造和平發(fā)展的環(huán)境是當(dāng)下非洲國(guó)家的重大利益所在，同時(shí)也是中國(guó)在非洲推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的迫切所需，安全合作由此成為彰顯中國(guó)在非洲的“大國(guó)國(guó)際責(zé)任”、踐行中非“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的重要領(lǐng)域。

當(dāng)前非洲地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)安全方面壓力得到緩解，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定的直接威脅。當(dāng)前，非洲國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全威脅主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是低烈度社會(huì)動(dòng)蕩。雖然多黨政治模式已在非洲落地，但民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，其后果就是非洲一直頻現(xiàn)“逢選易亂”的問(wèn)題，2017年岡比亞、加蓬、肯尼亞等國(guó)舉行大選，三國(guó)雖未發(fā)生大規(guī)模的暴力事件，但均出現(xiàn)了選舉爭(zhēng)議，進(jìn)而演化為低烈度沖突。例如，在加蓬選舉結(jié)果出爐后，加蓬首都利伯維爾街頭出現(xiàn)抗議者與警方爆發(fā)沖突、抗議者縱火焚燒議會(huì)大樓等情況。

二是恐怖主義襲擊。受到阿拉伯劇變及其溢出效應(yīng)的影響，非洲的暴恐襲擊亦進(jìn)入新的活躍期，北非馬格里布基地組織、西非“博科圣地”、東非索馬里“青年黨”、“伊斯蘭國(guó)”利比亞分支等都是宗教極端主義與恐怖襲擊相聚合的產(chǎn)物。當(dāng)下，非洲已形成從西非穿越薩赫勒地區(qū)抵達(dá)東非之角的“恐怖主義動(dòng)蕩弧”。值得注意的是，在國(guó)際社會(huì)、非洲區(qū)域或次區(qū)域一體化組織以及當(dāng)事國(guó)政府的合力打擊之下，恐怖組織活動(dòng)由大規(guī)模集中方式轉(zhuǎn)化為分散化、碎片化襲擊，“博科圣地”則散布于尼日利亞、喀麥隆、尼日爾、乍得多國(guó)。2017年10月，“青年黨”在索馬里首都摩加迪沙進(jìn)行的汽車炸彈襲擊導(dǎo)致231人死亡、275人受傷。

三是族群沖突。由于統(tǒng)一的非洲民族國(guó)家構(gòu)建任務(wù)仍未完成，部族因素常常會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)沖突。2011年南蘇丹人為成功分離流下喜悅的淚痕未干，這個(gè)新生國(guó)家很快再次陷入暴力沖突之中，喜悅的淚水變成痛苦的淚水。到2016年7月，因權(quán)力分配不均，以南蘇丹原副總統(tǒng)馬沙爾為首的來(lái)自該國(guó)第二大部族努爾人的強(qiáng)大武裝力量同以基爾總統(tǒng)為代表的該國(guó)最大的部族丁卡族軍隊(duì)展開(kāi)武力對(duì)抗，造成南蘇丹8.5萬(wàn)人流離失所，成為戰(zhàn)爭(zhēng)難民。[3] 在埃塞俄比亞，2015—2017年安全形勢(shì)趨緊，該國(guó)曾發(fā)生奧羅莫族（占總?cè)丝?0%）和阿姆哈拉族（占總?cè)丝?0%）因?qū)μ岣窭兹耍ㄕ伎側(cè)丝?%）施政不滿的抗議或沖突事件。

四是海盜犯罪活動(dòng)。在全球五大海盜高危海域中，索馬里海盜和幾內(nèi)亞灣海盜最為猖獗。在國(guó)際社會(huì)聯(lián)手打擊之下，索馬里海盜襲擊數(shù)量從2012年開(kāi)始大幅下降，2017年武裝襲擊有所死灰復(fù)燃。但目前幾內(nèi)亞已超過(guò)索馬里海域成為非洲第一大海盜犯罪高發(fā)區(qū)。[4] 2017年1—4月，幾內(nèi)亞灣海盜襲擊了40艘大小船只，其中15起涉及綁架。[5] 他們襲擊海上油氣設(shè)施、劫掠船只、綁架人質(zhì)，給海上運(yùn)輸、沿岸國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)造成了巨大危害。

五是饑餓與糧食供應(yīng)短缺。糧食安全是一個(gè)全球性問(wèn)題，在非洲地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2016年全球饑餓人口達(dá)到8.15億，糧食不安全發(fā)生率為11%。而各發(fā)展中國(guó)家地區(qū)糧食安全進(jìn)展不平衡，撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食不安全范圍最廣、程度最深，且糧食安全狀況有不斷惡化的趨勢(shì)。該地區(qū)饑餓人口比例居世界第一（22.7%），糧食不足的人口數(shù)量為2.24億。[6] 非洲嚴(yán)峻的糧食安全狀況不僅威脅到非洲貧困人口的生存狀況，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

六是傳染性疾病與公共衛(wèi)生問(wèn)題。非洲一直是世界上傳染病高發(fā)區(qū)，艾滋病、肺結(jié)核和瘧疾等傳染病長(zhǎng)期肆虐非洲。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，2016年，全球艾滋病毒攜帶者約3670萬(wàn)人，其中非洲有2560萬(wàn)（約占總數(shù)的70%）。[7] 而從2014年起，埃博拉傳染病橫掃利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞三國(guó)，至今已造成1.13萬(wàn)人喪生。2017年5月，位于非洲中部的剛果（金）又爆發(fā)了埃博拉疫情。上述突發(fā)的公共衛(wèi)生事件不僅使當(dāng)?shù)毓娚艿酵{，正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，還造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩、恐慌和混亂。

總體看，非洲的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是多樣性，即非洲國(guó)家的安全問(wèn)題涉及多個(gè)方面；二是跨國(guó)性，即非洲國(guó)家的安全問(wèn)題突破了原有民族與國(guó)家的地區(qū)性局限，例如剛果（金）的反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”活躍在剛果（金）和烏干達(dá)、盧旺達(dá)等國(guó)的邊境地帶；三是互動(dòng)性，即安全問(wèn)題在諸方面存在一定的交織，如海盜活動(dòng)與反政府武裝相勾連，流行性疾病蔓延與糧食安全問(wèn)題部分重疊等等。上述六個(gè)方面的非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)非洲國(guó)家的安全挑戰(zhàn)加大，既需要非洲自身的努力，同時(shí)也要求外部國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)。

中國(guó)參與非洲安全治理的

理念與實(shí)踐

安全合作作為中國(guó)對(duì)非整體合作的一部分，與中國(guó)對(duì)非政策理念相一致，即遵循中國(guó)政府提出的“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非政策理念及“利益共同體”“命運(yùn)共同體”的伙伴意識(shí)?；诖耍谥蟹前踩献髦?，首先，與西方國(guó)家在非洲推動(dòng)政權(quán)更迭、培養(yǎng)代理人做法截然不同，中國(guó)倡導(dǎo)“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的安全合作觀，支持非洲國(guó)家自主解決本地區(qū)問(wèn)題，配合落實(shí)非盟《2063年議程》等各類安全治理規(guī)劃，這體現(xiàn)了中國(guó)始終奉行的“不干涉內(nèi)政原則”以及大國(guó)國(guó)際責(zé)任。其次，強(qiáng)調(diào)多邊主義原則，即通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、非盟等國(guó)際組織或次區(qū)域組織主導(dǎo)下開(kāi)展多邊對(duì)非安全合作，這與法國(guó)、美國(guó)等國(guó)在非洲采取單邊軍事行動(dòng)有很大的區(qū)別。再次，秉承“發(fā)展—安全”總體安全觀。在中方看來(lái)，非洲動(dòng)亂的根源在于發(fā)展不足，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)與條件，貧困為恐怖主義的產(chǎn)生提供了溫床，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等非軍事領(lǐng)域安全問(wèn)題與軍事安全具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，這就需要以發(fā)展促安全。上述理念反映出中國(guó)創(chuàng)建和平、發(fā)展、合作、共贏的大國(guó)特色外交的要義。據(jù)此，中國(guó)在以下方面參與并推進(jìn)非洲安全治理。

第一，提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)關(guān)注非洲安全議題，并參與聯(lián)合國(guó)在非洲地區(qū)的維和行動(dòng)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，通過(guò)倡議召開(kāi)涉非安全議題公開(kāi)辯論會(huì)，積極推進(jìn)非洲地區(qū)的和平與安全建設(shè)。例如，2017年7月，中國(guó)在擔(dān)任安理會(huì)輪值主席國(guó)期間，圍繞敘利亞、也門、南蘇丹、剛果（金）、哥倫比亞、塞浦路斯等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，主持召開(kāi)了30余場(chǎng)會(huì)議，并由中方倡議舉行了“加強(qiáng)非洲和平與安全能力建設(shè)”公開(kāi)辯論會(huì)，凝聚共識(shí)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)正視非洲面臨的安全困境并向非洲國(guó)家提供相應(yīng)幫助。中國(guó)軍隊(duì)自1990年起開(kāi)始參加國(guó)際維和任務(wù)，截至2017年底，共有2400多名中國(guó)軍人在非洲剛果（金）、馬里、南蘇丹、利比里亞等七個(gè)任務(wù)區(qū)參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的維和任務(wù)，包括修橋護(hù)路、掃地雷、收治病人、難民遣返、武裝護(hù)衛(wèi)、后勤保障、社會(huì)維穩(wěn)等。在亞丁灣海域，中國(guó)共派出28批護(hù)航人員，為6000多艘船只提供海上商貿(mào)安全保障服務(wù)。[8] 在這些維和的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，中國(guó)軍人面臨著極大的危險(xiǎn)，有的甚至付出了生命，為當(dāng)?shù)貨_突預(yù)防、長(zhǎng)期和平條件的維護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。

第二，依托特使機(jī)制，參與非洲危機(jī)管理。2007年5月，中國(guó)開(kāi)始設(shè)置中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表一職。特使作為中國(guó)政府首腦的私人代表，承接了在正式外交渠道之外的特殊使命，積極斡旋非洲熱點(diǎn)問(wèn)題，如在達(dá)爾富爾問(wèn)題、南北蘇丹關(guān)系、馬里政治危機(jī)、南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、索馬里難民救助等問(wèn)題上，聽(tīng)取利益攸關(guān)方的看法，并同各方交換意見(jiàn)，起到了信息傳遞與溝通乃至調(diào)解與化解分歧的作用。例如，許鏡湖特使于2017年5月出席在倫敦舉行的索馬里問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，圍繞索馬里安全體系建設(shè)、政治進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、人道主義危機(jī)和新型伙伴關(guān)系五大議題展開(kāi)商討。通過(guò)特使外交，中國(guó)介入非洲地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，為推進(jìn)非洲的和平與安全發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用，產(chǎn)生了一定國(guó)際影響力。

第三，幫助非洲提升自身安全能力建設(shè)。在沖突預(yù)防方面，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)、非盟等區(qū)域和次區(qū)域組織為政治解決非洲熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮主導(dǎo)作用。而基于非洲自身集體安全能力不足的現(xiàn)狀，中方向非盟提供總額為1億美元的無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。在糧食安全保障方面，中方通過(guò)援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、舉辦農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)班（如“非洲農(nóng)村教育官員能力建設(shè)研修班”）等方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、培訓(xùn)與推廣、管理經(jīng)驗(yàn)傳授，努力提升非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。在完善公共衛(wèi)生保障體系方面，針對(duì)非洲缺醫(yī)少藥的情勢(shì)，中國(guó)參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，除了援非醫(yī)療隊(duì)、抗瘧中心的中方醫(yī)護(hù)人員在當(dāng)?shù)乩^續(xù)傳授治療經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)病患以外，從2015年12月起，中方開(kāi)始啟動(dòng)“中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃”，支持中非各20所醫(yī)院開(kāi)展示范合作，加強(qiáng)專業(yè)科室建設(shè)，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)員，共同開(kāi)發(fā)衛(wèi)生人力資源。毋庸置疑，上述舉措有助于非洲國(guó)家提升自身安全能力建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)非洲持久穩(wěn)定與發(fā)展。

第四，秉持“發(fā)展—安全”觀，以發(fā)展促地區(qū)和平。中方認(rèn)為，非洲動(dòng)蕩的根源在于發(fā)展問(wèn)題，解決的出路也是推進(jìn)國(guó)家發(fā)展，因此中國(guó)努力推進(jìn)雙方共贏的經(jīng)濟(jì)與減貧合作，加快發(fā)展，改善民生，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)的“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，在非洲投資建設(shè)了埃及泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、東方工業(yè)園等20個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，努力使其成為中非雙方在非洲產(chǎn)業(yè)集聚和國(guó)際產(chǎn)能合作的示范性平臺(tái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖?，推?dòng)非洲實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化發(fā)展為核心的包容性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此外，中國(guó)還在非洲國(guó)家以投資或援助形式建設(shè)了大量公用基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困人口的生產(chǎn)與生活條件。東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路以及采用中國(guó)國(guó)鐵一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的蒙內(nèi)鐵路建成通車，大大帶動(dòng)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

由此看，中國(guó)參與非洲的安全治理與西方國(guó)家軍事威懾、武力干預(yù)、建立勢(shì)力范圍、單邊行動(dòng)、以軍事促安全等做法不同，更加關(guān)切非方的需要，側(cè)重多邊協(xié)調(diào)、危機(jī)預(yù)防、能力建設(shè)等方面，創(chuàng)造了安全領(lǐng)域的南南合作新模式，為維護(hù)和平與安全做出了建設(shè)性貢獻(xiàn)。

深化中非安全合作的路徑

近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)、海外利益的擴(kuò)大，以及影響非洲安全穩(wěn)定因素的持續(xù)存在，基于“共同安全”觀，中非安全領(lǐng)域的合作愈加成為雙邊發(fā)展合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下，中非雙方正在全力落實(shí)中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上提出的“中非和平與安全合作計(jì)劃”，不斷深化中非安全領(lǐng)域的合作。未來(lái)，為使中非安全合作穩(wěn)步推進(jìn)，中方應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

第一，中國(guó)與第三方在非洲安全合作領(lǐng)域有分歧，但三方形成合力更為重要。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有跨國(guó)性、不確定性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，因此，來(lái)自非傳統(tǒng)安全的威脅無(wú)法依靠中國(guó)或非洲單方面力量完全控制，需要多國(guó)參與、共同應(yīng)對(duì)。無(wú)論是非洲的維和行動(dòng)，還是打擊索馬里海盜和幾內(nèi)亞灣海盜，抑或抗擊艾滋病、埃博拉等傳染病的侵襲，可以看到美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)以顯現(xiàn)（如派遣人員）或隱性（如提供資金）方式的存在。雖然中國(guó)與歐美國(guó)家在參與非洲安全治理的理念、著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)有所不同，但雙方在打擊恐怖主義、減貧、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、解決難民問(wèn)題等方面具有利益契合點(diǎn)，而且都認(rèn)為營(yíng)造共同安全才是確保自身安全的可靠前提。因此，在非洲安全治理方面，各參與方宜求同存異，依托合作機(jī)制，加大對(duì)非安全合作力度。

第二，維護(hù)非洲在解決地區(qū)和平與安全問(wèn)題方面的主導(dǎo)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，非盟、伊加特、西共體等地區(qū)組織雖力圖實(shí)現(xiàn)“非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題”的目標(biāo)，但由于上述地區(qū)組織在組建常備軍、執(zhí)行沖突管理任務(wù)、打擊恐怖活動(dòng)等行動(dòng)中，所需資金巨大，非盟成員國(guó)無(wú)力承擔(dān)，因此絕大部分維穩(wěn)資金來(lái)自于歐盟、美國(guó)、中國(guó)等。而歐美國(guó)家在為非盟或非洲國(guó)家提供活動(dòng)資金時(shí)，常常設(shè)置一些條件。例如，歐盟要求每一次非盟行動(dòng)都要先提交歐盟委員會(huì)與歐盟政治與安全理事會(huì)的認(rèn)可，這就意味著歐盟成員國(guó)可按照其國(guó)家利益影響非盟具體實(shí)施哪項(xiàng)行動(dòng)。事實(shí)上，非洲是非洲人的非洲，參與非洲安全治理的外部力量不能“越位”，應(yīng)尊重非洲區(qū)域組織在解決本地區(qū)問(wèn)題中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮地區(qū)組織所具有的特殊經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)等。為此，中國(guó)需在聯(lián)大或聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及與非洲地區(qū)組織解決地區(qū)沖突問(wèn)題、推動(dòng)地區(qū)或國(guó)家發(fā)展問(wèn)題時(shí)，倡導(dǎo)“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的安全合作觀，回應(yīng)非洲國(guó)家的安全治理國(guó)際合作訴求，為共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題提供解決思路并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。當(dāng)然，在此過(guò)程中，中方亦要發(fā)出“中國(guó)聲音”，體現(xiàn)“中國(guó)智慧”與“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

第三，處理好道義、責(zé)任和能力的關(guān)系，建設(shè)性介入非洲安全治理。中國(guó)在對(duì)非關(guān)系與雙邊合作中，提出了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”“正確的義利觀”“利益共同體”“命運(yùn)共同體”等關(guān)鍵詞，彰顯出中國(guó)政治文化具有很強(qiáng)的道義性。而“中國(guó)需要非洲，非洲需要中國(guó)”以及“我們前所未有地走近世界舞臺(tái)中央”“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”等理念，表達(dá)中國(guó)參與包括非洲在內(nèi)的全球事務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，歐美國(guó)家民粹主義甚囂塵上，美國(guó)特朗普政府出現(xiàn)忽視非洲政策取向。在此情境下，中方應(yīng)理性研究判斷對(duì)非安全合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，吸取美國(guó)由于全球戰(zhàn)略過(guò)載和戰(zhàn)略透支導(dǎo)致其在地區(qū)安全利益受損的教訓(xùn)，力所能及地建設(shè)性介入非洲安全事務(wù)。尤其是中國(guó)可依托“一帶一路”軟力量，擴(kuò)大與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)改善民生，解決滋生沖突的深層次、根源性問(wèn)題。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲

研究所編審）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）