李國(guó)富

內(nèi)容提要 歐洲主要大國(guó)對(duì)特朗普威脅退出“伊朗核協(xié)議”感到十分不滿和擔(dān)憂，但又不得不與美國(guó)政府就此問題進(jìn)行磋商和談判。在特朗普做出是否退出“伊朗核協(xié)議”決定的前夕，美國(guó)、歐洲和伊朗就“伊朗核協(xié)議”繼續(xù)相互博弈?！耙晾屎藚f(xié)議”的發(fā)展前景存在三種可能性，但沒有一種可能性是利好消息，其前景堪憂。

關(guān)鍵詞 “伊朗核協(xié)議”前景；特朗普政府；美歐關(guān)系；制裁措施

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.011

特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)曾發(fā)誓要“解除與伊朗的災(zāi)難性交易”。執(zhí)政后，因遭到國(guó)內(nèi)外普遍反對(duì)，特朗普至今尚未貿(mào)然采取行動(dòng)，但廢除“伊朗核協(xié)議”[1]的意圖未變。2018年1月，特朗普發(fā)出警告，在5月12日前，如不能與歐洲主要國(guó)家達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，修改“伊朗核協(xié)議”中的一些災(zāi)難性缺陷，美國(guó)將退出“伊朗核協(xié)議”?！耙晾屎藚f(xié)議”事關(guān)重大，被看成是防止美伊由政治、經(jīng)濟(jì)和外交對(duì)峙走向軍事沖突的最后“閥門”。一旦該協(xié)議被廢除，美伊間發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。目前離5月12日的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近，屆時(shí)，特朗普會(huì)不會(huì)退出“伊朗核協(xié)議”，“伊朗核協(xié)議”的前景又如何，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。

特朗普?qǐng)?zhí)意廢除“伊朗核協(xié)議”

在“但凡奧巴馬同意的都要反對(duì)”的意識(shí)驅(qū)使下，廢除“伊朗核協(xié)議”既是特朗普競(jìng)選時(shí)的承諾，更是他強(qiáng)硬反對(duì)伊朗政策的重要內(nèi)容。早在競(jìng)選期間，特朗普就堅(jiān)決反對(duì)“伊朗核協(xié)議”，稱其是“最糟糕的交易”。在2016年3月美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)的競(jìng)選集會(huì)上，特朗普明確表示，該協(xié)議“對(duì)美國(guó)、對(duì)以色列、對(duì)整個(gè)中東都是災(zāi)難”，“這不是外交，這是投降”，并發(fā)誓當(dāng)選后，他的“第一要?jiǎng)?wù)就是解除和伊朗的災(zāi)難性交易”。但因該協(xié)議得到國(guó)際社會(huì)的普遍支持，美政府內(nèi)主要成員意見不一（如前國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯等人認(rèn)為，留在該協(xié)議內(nèi)符合美國(guó)利益），更何況國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和美國(guó)情報(bào)部門均沒有發(fā)現(xiàn)伊朗有違背核協(xié)議的行為。因此，特朗普至今未貿(mào)然采取行動(dòng)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律要求，特朗普分別在2017年4月和7月兩次勉強(qiáng)簽署了對(duì)伊朗制裁的豁免，但也在為廢除“伊朗核協(xié)議”做準(zhǔn)備。特朗普下令美國(guó)有關(guān)部門重新就“伊朗核協(xié)議”對(duì)美國(guó)安全利益影響進(jìn)行評(píng)估。在7月核準(zhǔn)伊朗履行“伊朗核協(xié)議”后，特朗普表示，伊朗違反了該協(xié)議的“精神”，他將不會(huì)在10月再次確認(rèn)伊朗履行“伊朗核協(xié)議”。

為給特朗普廢除“伊朗核協(xié)議”尋找正當(dāng)理由，2017年8月底，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑利專程走訪了IAEA總部，向該機(jī)構(gòu)施壓。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，黑利要求IAEA更嚴(yán)格地核查伊朗核設(shè)施并著重核查伊朗相關(guān)軍事設(shè)施。9月，特朗普在聯(lián)大演講時(shí)表示，簽署“伊朗核協(xié)議”是美國(guó)的“恥辱”，如該協(xié)議是為伊朗最終發(fā)展核武器計(jì)劃作掩護(hù)，美國(guó)就不能遵守這一協(xié)議[2]。10月13日，特朗普表示，美國(guó)不能確認(rèn)伊朗遵守了“伊朗核協(xié)議”。他指責(zé)奧巴馬政府達(dá)成的“伊朗核協(xié)議”存在諸多缺陷，損害了美國(guó)利益，并將美國(guó)是否繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)議的決定權(quán)交給了國(guó)會(huì)。但美國(guó)國(guó)會(huì)并不愿意承擔(dān)廢除“伊朗核協(xié)議”的責(zé)任。60天后，國(guó)會(huì)又將該協(xié)議原封不動(dòng)地退回給了白宮，迫使特朗普必須在30天內(nèi)做出最后的決定。

2018 年1月，在最后期限臨近前，特朗普雖被迫第三次簽署豁免對(duì)伊朗的制裁，但他同時(shí)警告“伊朗核協(xié)議”將面臨兩種可能性，“或修改其災(zāi)難性的缺陷，或美國(guó)將退出該協(xié)議”。關(guān)于“伊朗核協(xié)議”，特朗普提出了四項(xiàng)具體修改要求：一是要求伊朗必須立即允許國(guó)際核查人員核查提出的所有地方；二是必須確保伊朗永遠(yuǎn)不能接近擁有核武器；三是“伊朗核協(xié)議”必須沒有截止日期，即不僅僅是十年，而是伊朗永遠(yuǎn)不能擁有核武器。如伊朗不履行以上任何條款，美國(guó)將自動(dòng)恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁；四是美國(guó)法律必須明確表明，遠(yuǎn)程導(dǎo)彈與核武器項(xiàng)目是不可分割的，伊朗發(fā)展、測(cè)試導(dǎo)彈將會(huì)受到嚴(yán)厲的制裁[3]。此外，特朗普還分別向美國(guó)會(huì)和歐洲提出建議。特朗普建議國(guó)會(huì)修改美國(guó)針對(duì)“伊朗核協(xié)議”的法案，設(shè)置“自動(dòng)”恢復(fù)對(duì)伊朗制裁的“啟動(dòng)器”，如伊朗違反美國(guó)有關(guān)執(zhí)行“伊朗核協(xié)議”的條款，觸動(dòng)“啟動(dòng)器”，美國(guó)就自動(dòng)對(duì)伊朗恢復(fù)制裁，而無需政府每隔90天就要向國(guó)會(huì)報(bào)告伊朗是否履行了“伊朗核協(xié)議”的義務(wù)。針對(duì)歐洲，特朗普要求歐洲三國(guó)（英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)）根據(jù)他提出的要求，在5月12日之前與美國(guó)達(dá)成一個(gè)“伊朗核協(xié)議”新的補(bǔ)充協(xié)議。如伊朗違反了美歐達(dá)成的新的補(bǔ)充協(xié)議，將恢復(fù)對(duì)伊朗實(shí)施新的多邊制裁。特朗普警告，如他認(rèn)為美歐達(dá)不成該協(xié)議，他將馬上退出“伊朗核協(xié)議”。

在特朗普提出警告后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森與英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)外長(zhǎng)就修改“伊朗核協(xié)議”展開了磋商。根據(jù)蒂勒森指令，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)胡克（Brian Hook）率團(tuán)與歐洲三國(guó)進(jìn)行具體談判。但不久，特朗普撤換了認(rèn)為應(yīng)保留“伊朗核協(xié)議”的蒂勒森和國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特，替換蒂勒森的是堅(jiān)決反對(duì)“伊朗核協(xié)議”的中央情報(bào)局局長(zhǎng)篷佩奧。蓬佩奧曾表示，“我期待退出這個(gè)與世界最大支持恐怖主義的國(guó)家達(dá)成的災(zāi)難性的協(xié)議”[4]。而新任國(guó)家安全事務(wù)助理則是美國(guó)政界著名的“鷹派”——美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓。博爾頓不僅堅(jiān)決反對(duì)奧巴馬與伊朗達(dá)成“伊朗核協(xié)議”，還公開主張美國(guó)應(yīng)該轟炸伊朗的核設(shè)施，用軍事手段打掉伊朗的核威脅[5]。特朗普對(duì)其重要內(nèi)閣成員的調(diào)整向外界傳遞了一個(gè)明確的信息，他廢除“伊朗核協(xié)議”的警告是認(rèn)真的。

歐洲很難“兩全其美”

出于自身安全和戰(zhàn)略利益的考慮，歐洲特別重視“伊朗核協(xié)議”，不僅視其為歐洲長(zhǎng)期努力的巨大外交成果，更將其看作是遏制中東地區(qū)核軍備競(jìng)賽和防止美伊大規(guī)模軍事沖突的重要“閥門”。中東是歐洲近鄰，在經(jīng)歷了八年“阿拉伯動(dòng)亂”給其帶來的劇烈沖擊后，歐洲希望中東地區(qū)走向穩(wěn)定。歐洲認(rèn)識(shí)到，伊朗是中東大國(guó)，對(duì)中東穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。因此，歐洲對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政后采取對(duì)伊朗極端仇視政策、屢屢威脅要退出“伊朗核協(xié)議”感到十分不滿和擔(dān)憂。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍警告特朗普，美國(guó)不遵守“伊朗核協(xié)議”，將會(huì)促使伊朗在未來制造核武器[6]。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人尤其是歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼多次警告特朗普政府，“伊朗核協(xié)議”是一個(gè)多邊協(xié)議，美國(guó)不能單方面廢除該協(xié)議。2017年10月，在特朗普威脅將不再簽署豁免對(duì)伊朗制裁的前夕，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾和英國(guó)首相特蕾莎·梅歐洲三大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人罕見地聯(lián)名警告特朗普“破壞伊朗核協(xié)議的后果”。之后，歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員做了大量的游說工作，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)原封不動(dòng)地將“伊朗核協(xié)議”退回白宮發(fā)揮了重要的作用。

歐洲“主要國(guó)家”（指英、法、德三國(guó)，“伊朗核協(xié)議”的簽字國(guó)）對(duì)特朗普2018年年初以最后通牒方式逼迫其修改“伊朗核協(xié)議”非常反感，但特朗普講的有些內(nèi)容它們也是認(rèn)同的。如三國(guó)與美國(guó)一樣對(duì)伊朗近年來在中東地區(qū)做大，不斷干預(yù)地區(qū)其他國(guó)家的事務(wù)感到擔(dān)憂和不安。但不同的是，他們主張通過“接觸與遏制”的途徑來影響伊朗外交政策，而不贊成特朗普對(duì)伊朗一味打壓的強(qiáng)硬政策，認(rèn)為其結(jié)果只會(huì)加劇地區(qū)的動(dòng)蕩。它們認(rèn)為，特朗普指出的“伊朗核協(xié)議”的“缺陷”和“導(dǎo)彈問題”不是什么新問題，這些曾是美歐與伊朗談判的“高線”，但遭到伊朗堅(jiān)決拒絕?！耙晾屎藚f(xié)議”是雙方妥協(xié)的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了美歐在“伊朗核問題”談判中的最重要目標(biāo)——阻止了伊朗研發(fā)核武器。

關(guān)于特朗普警告中的要求，三國(guó)總體考慮是，可在不違反“伊朗核協(xié)議”的基礎(chǔ)上，通過與美國(guó)談判，設(shè)法解決特朗普對(duì)“伊朗核協(xié)議”有關(guān)“缺陷”的關(guān)切，同時(shí)還要拉住伊朗繼續(xù)留在協(xié)議內(nèi)。關(guān)于“核查”問題，目前對(duì)伊朗實(shí)施的是IAEA最嚴(yán)格核查措施，而IAEA至今尚未在對(duì)伊朗核查過程中遇到重大的問題。至于“必須確保伊朗永遠(yuǎn)不能接近擁有核武器”問題太籠統(tǒng)，而執(zhí)行“伊朗核協(xié)議”就是為了不讓伊朗擁有核武器。關(guān)于“截止日期”問題，三國(guó)認(rèn)為，現(xiàn)在距離“伊朗核協(xié)議”的截止日期還有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，并非當(dāng)務(wù)之急。三國(guó)可承諾等到該協(xié)議臨近時(shí)，再啟動(dòng)與伊朗延長(zhǎng)該協(xié)議的談判，如伊朗不同意可對(duì)其施壓，或?qū)ζ渲撇靡矠闀r(shí)不晚。因此，三國(guó)堅(jiān)決反對(duì)目前對(duì)“伊朗核協(xié)議”的“截止日期”進(jìn)行修改，或任何修改“伊朗核協(xié)議”的內(nèi)容。伊朗“導(dǎo)彈問題”與“伊朗核協(xié)議”無關(guān)，是安理會(huì)2231號(hào)決議“要求”伊朗不得研發(fā)導(dǎo)彈。更何況美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑利表示，如果伙伴國(guó)家?guī)椭鷩?yán)厲制裁伊朗導(dǎo)彈違約，可說服特朗普繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)議”內(nèi)[7]。因此，歐洲三國(guó)認(rèn)為，在這個(gè)問題上可與美國(guó)合作，對(duì)伊朗制裁，向其施壓，而同時(shí)又不違背“伊朗核協(xié)議”。 目前，美歐談判已進(jìn)行了三輪。美國(guó)負(fù)責(zé)談判的代表胡克表示，雙方談判已取得進(jìn)展，但不能確定雙方能否達(dá)成協(xié)議，也不能保證特朗普總統(tǒng)是否會(huì)接受雙方達(dá)成的任何協(xié)議。[8]

在歐洲三國(guó)中，法國(guó)對(duì)伊朗的態(tài)度最強(qiáng)硬[9]。2017年11月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問迪拜時(shí)表示，他“非常擔(dān)心”伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目。法國(guó)呼吁伊朗開啟有關(guān)“導(dǎo)彈問題”的談判[10]。2018年3月初，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂訪問德黑蘭，與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人就“伊朗核協(xié)議”相關(guān)問題進(jìn)行會(huì)談。在訪問伊朗之前，他表示，伊朗需要應(yīng)對(duì)外界對(duì)它導(dǎo)彈項(xiàng)目的關(guān)切，否則將面對(duì)新一輪制裁。3月18日，三國(guó)聯(lián)合向歐盟提議，以伊朗向敘利亞及伊朗盟友也門胡塞武裝和黎巴嫩真主黨提供導(dǎo)彈和導(dǎo)彈技術(shù)為由，對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)一些成員和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行新的制裁，但有不少國(guó)家猶豫不定。近期美國(guó)政府主要成員的變更對(duì)歐洲產(chǎn)生了很大的消極影響。歐洲一些國(guó)家認(rèn)為，有誠(chéng)意與歐洲達(dá)成協(xié)議的蒂勒森被撤職，預(yù)示特朗普已拿定主意，歐洲也沒有必要為其廢除“伊朗核協(xié)議”背書。

歐洲國(guó)家在與美國(guó)進(jìn)行談判，努力爭(zhēng)取讓美國(guó)留在“伊朗核協(xié)議”的同時(shí)，也在積極準(zhǔn)備預(yù)案。歐洲與伊朗的投資、融資和正常的經(jīng)貿(mào)往來是使伊朗繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)議”的最基本保證。一旦美國(guó)真的退出“伊朗核協(xié)議”，如何保護(hù)歐洲的企業(yè)和個(gè)人與伊朗進(jìn)行正常經(jīng)貿(mào)往來的權(quán)益，成為當(dāng)前歐洲的主要關(guān)切?，F(xiàn)在談?wù)摫容^多的是歐盟正在積極考慮設(shè)立對(duì)伊朗“歐元”保障基金以及恢復(fù)1996年歐洲針對(duì)美國(guó)制裁的“保護(hù)規(guī)則”（Blocking Regulations）[11]等。4月24日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍首次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，并在美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表演講。德國(guó)總理默克爾也隨后對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問。兩位歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接踵訪美被視為歐洲國(guó)家勸說特朗普留在“伊朗核協(xié)議”的最后努力。

伊朗的艱難選擇

特朗普對(duì)伊朗采取了極端強(qiáng)硬政策，不斷擴(kuò)大對(duì)伊朗制裁范圍，屢屢發(fā)出退出“伊朗核協(xié)議”的威脅，使美伊關(guān)系急劇惡化，雙方再次跌入緊張對(duì)峙的惡性循環(huán)中。對(duì)于特朗普的威脅，伊朗擔(dān)心任何低調(diào)反應(yīng)都會(huì)被視為伊朗的“害怕”和“服軟”，將會(huì)招致更多的打壓措施。因此，伊朗毫不示弱，做出了強(qiáng)硬回?fù)?。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，如美國(guó)廢除“伊朗核協(xié)議”，伊朗會(huì)將其“撕毀”；伊朗總統(tǒng)魯哈尼強(qiáng)硬回?fù)舴Q，“如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施新的制裁措施，伊朗將退出核協(xié)議”。但在具體操作上，伊朗對(duì)退出“伊朗核協(xié)議”非常慎重。

“伊朗核協(xié)議”是魯哈尼執(zhí)政后取得的最重要的政治資產(chǎn)，伊朗是不會(huì)輕易退出的。在執(zhí)行“伊朗核協(xié)議”過程中，由于美國(guó)的因素，尤其是美國(guó)對(duì)金融領(lǐng)域的干擾，使伊朗雖沒有取得執(zhí)行“伊朗核協(xié)議”的預(yù)期成效，但仍獲得了巨大的收益。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的報(bào)告，得益于解除制裁，伊朗石油出口大幅提升，伊朗在2016—2017財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了12.5%，預(yù)計(jì)2017—2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為4.2%；通貨膨脹率降到了個(gè)位數(shù)；2017年，伊朗與歐洲的貿(mào)易量與2016年同期相比翻了一番；伊朗還吸收了80多億美元的直接外國(guó)投資，并與多國(guó)簽訂了合作協(xié)議，其中較為突出的是與法國(guó)道達(dá)爾石油集團(tuán)簽訂了48億美元能源合作項(xiàng)目[12]。除了經(jīng)濟(jì)利益外，“伊朗核協(xié)議”還打開了伊朗與國(guó)際社會(huì)，尤其是與歐洲政治交往的大門，提升了伊朗在國(guó)際，尤其是地區(qū)的政治影響力，同時(shí)還大大改善了伊朗的安全環(huán)境。因此，盡管特朗普?qǐng)?zhí)政后屢屢違反“伊朗核協(xié)議”，多次威脅其他國(guó)家中斷與伊朗進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來，但伊朗都保持了較為克制的反應(yīng)，仍嚴(yán)格履行“伊朗核協(xié)議”的義務(wù)，不給特朗普廢除該協(xié)議任何借口。

與此同時(shí)，伊朗態(tài)度強(qiáng)硬地表示，堅(jiān)決不同意重啟“伊朗核協(xié)議”談判，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)該協(xié)議增加任何附加協(xié)議。伊朗明確表示，伊朗不會(huì)主動(dòng)破壞“伊朗核協(xié)議”，但將堅(jiān)決回應(yīng)（美國(guó)）任何違反協(xié)議的行為。伊朗原子能組織主席薩利希警告，如果美國(guó)退出核協(xié)議，“只要我們有決心，我們有能力在五天內(nèi)恢復(fù)制造純度為20%的濃縮鈾”[13]。 2018年3月4日，伊朗副外長(zhǎng)阿拉齊（Araghchi）在倫敦的演講中表示，一旦美國(guó)退出“伊朗核協(xié)議”，伊朗將會(huì)面臨兩種選擇：一是伊朗與該協(xié)議的其他簽字方繼續(xù)留在該協(xié)議內(nèi)，二是伊朗與美國(guó)一樣也退出該協(xié)議，第二種選擇的可能性更大。因?yàn)?，如美?guó)一旦退出協(xié)議，即便是其他簽字國(guó)決定繼續(xù)留在協(xié)議內(nèi)，伊朗從該協(xié)議中獲得的經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到極大削弱[14]。很明顯，阿拉齊是在警告歐洲，如美國(guó)退出“伊朗核協(xié)議”，伊朗的回應(yīng)將部分取決于歐洲的政策，即如歐洲能全面執(zhí)行“伊朗核協(xié)議”，使伊朗的權(quán)益不受影響，伊朗將會(huì)繼續(xù)履行“伊朗核協(xié)議”的義務(wù)，否則伊朗也將退出該協(xié)議。

此外，伊朗強(qiáng)烈指責(zé)歐洲為了滿足特朗普的要求，跟隨美國(guó)對(duì)伊朗研發(fā)導(dǎo)彈項(xiàng)目橫加指責(zé)，并準(zhǔn)備對(duì)伊朗制裁。伊朗表示，愿意與歐洲就反恐問題和地區(qū)問題進(jìn)行討論，但強(qiáng)硬地回絕了任何有關(guān)伊朗導(dǎo)彈問題的談判。伊朗強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)彈問題事關(guān)伊朗安全，是不能談的。在美國(guó)不斷對(duì)伊朗進(jìn)行武力威脅，美歐向其地區(qū)盟國(guó)提供幾千億美元先進(jìn)軍事裝備的情況下，伊朗發(fā)展導(dǎo)彈完全是安全防御的需要，是自衛(wèi)行為。伊朗國(guó)防部長(zhǎng)哈塔米強(qiáng)調(diào)，只要某些人（美國(guó)）繼續(xù)威嚇伊朗，伊朗就會(huì)繼續(xù)研發(fā)導(dǎo)彈。至今為止，IAEA已發(fā)表了十份報(bào)告，證明伊朗履行了“伊朗核協(xié)議”的義務(wù)。在這種情況下，伊朗認(rèn)為，歐洲為滿足特朗普的無理要求對(duì)伊朗進(jìn)行新一輪制裁，等于是在懲罰一個(gè)“守法公民”來滿足一個(gè)“違法亂紀(jì)”人的違法要求。伊朗總統(tǒng)辦公室副主任表示，沒有“伊朗核協(xié)議”并不是“世界末日”[15]。應(yīng)該說，伊朗已做好了特朗普退出“伊朗核協(xié)議”的準(zhǔn)備。

“伊朗核協(xié)議”前景的

幾種可能性

現(xiàn)在看來，“伊朗核協(xié)議”的發(fā)展前景有以下三種可能性。

第一種，美歐目前就“伊朗核協(xié)議”補(bǔ)充協(xié)議的談判陷入僵局，美國(guó)各相關(guān)部門已開始積極準(zhǔn)備退出“伊朗核協(xié)議”。但在馬克龍和默克爾對(duì)其曉以退出“伊朗核協(xié)議”可能產(chǎn)生的重大利弊后，特朗普接受歐洲對(duì)修改“伊朗核協(xié)議”變通的意見，因此暫緩宣布退出“伊朗核協(xié)議”的決議。這種可能性目前來看雖不大，但也不能完全排除。

第二種，特朗普宣布退出“伊朗核協(xié)議”，恢復(fù)實(shí)施美國(guó)對(duì)伊朗的單邊制裁，但暫緩半年或一年后，視情況實(shí)施美國(guó)的“治外法權(quán)”制裁（secondary or extraterritorial sanctions）。這既是為歐洲等其他國(guó)家從伊朗撤資留有足夠的時(shí)間，也是逼迫歐洲三國(guó)在“伊朗核協(xié)議”問題上向美國(guó)做出更大的讓步。在這種情況下，伊朗雖不會(huì)退出“伊朗核協(xié)議”，但肯定會(huì)采取相關(guān)行動(dòng)予以報(bào)復(fù)。

第三種，特朗普退出“伊朗核協(xié)議”，同時(shí)宣布恢復(fù)美國(guó)包括“治外法權(quán)”在內(nèi)的所有對(duì)伊朗制裁。此時(shí)，伊朗會(huì)做何反應(yīng)將取決于歐洲的態(tài)度。如歐洲引進(jìn)諸如“保護(hù)規(guī)則”，成立針對(duì)伊朗的專項(xiàng)“國(guó)家基金”等措施，用以保護(hù)歐洲企業(yè)和個(gè)人對(duì)伊朗投資、與伊朗保持經(jīng)貿(mào)往來等。在這種情況下，伊朗將會(huì)視歐洲采取措施的成效，以及對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成損失的程度來決定是否繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)議”內(nèi)。

總之，以上三種可能性中的任何一種對(duì)“伊朗核協(xié)議”都不是利好消息，“伊朗核協(xié)議”發(fā)展前景堪憂。

（作者系中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）