張?zhí)炜疲耗獙ⅰ皩彶椤弊儭皩徸h” 陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會張?zhí)炜谱恼f，時下，一些地方在召開人代會時，將聽取審查“一府兩院”工作報告直接改為聽取和審議“一府兩院”工作報告，并作為會議議程提交大會通過。文章認為這是不規(guī)范的，也是不準確的，在這里應該用“聽取審查”。根據(jù)我國憲法第九十九條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會“審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們的執(zhí)行情況的報告”。地方組織法第八條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會“審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告”“聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告”“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”。可見，法律規(guī)定的人代會職權(quán)是“聽取和審查”而不是“聽取和審議”。也就是說，人代會的法定職權(quán)是“審查報告”而不是“審議報告”。因此，地方各級人大常委會、“一府兩院”向本級人民代表大會報告工作時應該提請審查。此外，依照常規(guī)，凡是提交人代會聽取審查的事項，一般都要作出予以批準或不批準的決議或決定。如縣級以上人民政府提請人代會關(guān)于年度本級財政預算和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃（草案），只有經(jīng)過大會財政預算和經(jīng)濟計劃審查委員會審查，提交大會通過，才能依法批準。而僅通過“聽取審議，得到的結(jié)果只能是“審議通過”不可能是“審查批準”。由此可見，“審查”和“審議”雖然只有一字之差，但字意不同，層次不同，應用范圍不同，產(chǎn)生的效果自然也不同?！皩彶椤币辉~主要用于人民代表大會行使職權(quán)時，“審議”一詞主要用于人大常委會行使職權(quán)時。審查各種工作報告后，必須作出決議決定；而審議各種工作報告后，可以作出決議決定，也可以作出審議意見。當然，一些地方之所以會出現(xiàn)把“審查”改為“審議”或兩詞隨意混用的現(xiàn)象，一方面說明目前人們對“審查”和“審議”兩個詞意理解不夠到位，對如何正確區(qū)別使用還有不清楚和把握不準的情況；另一方面是思想認識有偏差，慣性思維在作怪，一些人總認為“審查”一詞比較刺耳，人們不好接受，比較一下，還是“審議”比“審查”用語中性平和，念起來聽起來既順耳好聽，也容易被人接受，且多年以來一直這樣做，并無不妥之處。豈不知，將“聽取審查”人為改為“聽取和審議”明顯有違法律本意，并不正確。所以，對“審議”與“審查”兩個詞語在人大工作中的日常運用應嚴謹、規(guī)范、合法，決不能混淆不清，隨意亂用。

劉入兵：找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的四個定位 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會研究室劉入兵撰文說，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作關(guān)鍵是要找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的四個定位。一是人代會履權(quán)與閉會期間履權(quán)的結(jié)合。中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年召開二次人代會非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要利用好這兩次人代會，按照法定程序組織會議，審議各類報告，收集和整理代表的意見和建議，絕不能怕麻煩，圖省事，要使人代會有實在內(nèi)容，有實際效果。在閉會期間應該抓好四項常規(guī)工作：組織代表開展普法宣傳教育，督促依法行政、依法治鎮(zhèn)，加強對村民委員會組織法實施情況的監(jiān)督；對事關(guān)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、民生等重大問題進行專項調(diào)研，為黨委的正確決策提出意見和建議；抓好閉會后人代會通過的決議、決定和代表批評、意見和建議的督辦落實；對轄區(qū)的站所進行代表評議，通過評議，亮丑揭短，規(guī)范行為，解決問題，促進發(fā)展，豐富鎮(zhèn)人大閉會期間的履權(quán)形式。二是依法行政與陣地建設(shè)的結(jié)合。要建立起基層人大開展工作的各項制度，如代表活動制度、代表意見建設(shè)督辦制度、代表聯(lián)系選民制度，接待群眾信訪制度等。人大代表之家建設(shè)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表開展活動、發(fā)揮作用的重要陣地，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。要在人大代表之家的使用和作用發(fā)揮上下工夫，發(fā)揮人大代表之家在開展人大代表活動方面的作用。三是抓“大事”與辦“小事”相結(jié)合。圍繞中心工作，通過法定程序?qū)Ⅻh委的重大決策落實好，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的“大事”。但同時還要善于抓“小事”，也就是抓民生，抓細節(jié)。要圍繞黨委中心工作，對碰到的難點問題、社會管理的熱點問題和人民群眾反映強烈的信訪問題，實施針對性監(jiān)督。通過解決一個實際問題，督辦一條代表建議，化解一些社會矛盾，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的社會影響力。四是中心工作與人大工作相結(jié)合。在圍繞黨委工作中心的前提下，人大工作歸根到底是為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)的。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要把握好分管工作和本職工作的度，在時間上統(tǒng)籌安排，精力上有所側(cè)重，工作上有所突出，既要種好“自己的田”，又不要“荒別人的地”，達到業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”。

張學調(diào)：如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事程序 甘肅省臨洮縣人大常委會張學調(diào)撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)，總的要求是貫徹落實法律法規(guī)的規(guī)定，以制度建設(shè)為根本、以程序規(guī)范為抓手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職責，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作都納入規(guī)范化的軌道。要規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，主要通過召開代表大會來行使。要健全議事規(guī)則，完善審議程序，充實會議內(nèi)容，全面有效行使人大法定職權(quán)。一是規(guī)范會期和頻次。中央和省委文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年召開2次大會，會期不少于1天；如果有選舉任務(wù)，會期應適當延長。二是規(guī)范會議的議程。包括聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告，審查和決定經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃，審查、批準預算報告，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作報告等。年中的會議議程，要結(jié)合實際，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)來安排。聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告，審查批準本級預算調(diào)整方案，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項等。三是規(guī)范會議的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會從會議的籌備、召集，到會議的審議、表決，議案建議的提出，選舉及組織憲法宣誓等，要嚴格按照法定的程序進行。四是規(guī)范會議的審議。要合理安排會議日程，保證代表有充分的時間審議各項議案和報告；要為代表審議提供必要的參閱資料，以方便代表審議；要讓代表發(fā)表真實的想法和意見，認真審議發(fā)言，提出意見和建議。要規(guī)范重大事項決定權(quán)的行使。中央和省委文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)的范圍作了原則性規(guī)定，除了作出政府報告決議、審查批準計劃和預算外，還包括保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行的重要措施；加強民主法治建設(shè)的重大決策；區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項目等。同時，要抓好決議、決定的落實，通過多種手段強化跟蹤監(jiān)督，保證決議、決定得到有效執(zhí)行，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席閉會期間的工作。一是規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作。新修改的地方組織法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責主要有：安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告；對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一般每個季度召開一次會議，主席團在閉會期間的工作要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告。二是規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作。根據(jù)地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責主要有：聯(lián)系本級人大代表；根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；處理主席團的日常工作。要加強“人大代表之家”“人大代表工作室”規(guī)范管理，組織開展各項活動。把工作重點放在建好“家”、管好“家”、用好“家”上，確保每年本轄區(qū)90%以上的代表在“家”和“室”或參加學習培訓、視察調(diào)研、接待選民等活動達到4次以上。完善代表向原選區(qū)選民報告履職情況制度，采取“4+1”代表述職方式，每年組織20%左右的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表到原選區(qū)向選民現(xiàn)場述職，接受選民評議，其他代表書面述職。

孫麗娜：抓督辦提高代表建議辦理實效 甘肅省酒泉市肅州區(qū)人大常委會辦公室孫麗娜撰文說，區(qū)人大常委會要充分認識到代表建議督辦環(huán)節(jié)是促進與保證代表建議辦理取得成效的重要環(huán)節(jié)。為此，要不斷強化措施、突出重點，在加大督辦力度上下工夫。酒泉市肅州區(qū)人大常委會采取多種督辦方式，加強對代表建議辦理的督辦力度，取得了較好的實際效果。一是深入現(xiàn)場督辦。協(xié)調(diào)組織區(qū)人大常委會組成人員和部分代表，結(jié)合視察、檢查、調(diào)研等多種形式，深入辦理現(xiàn)場，面對面督辦。先后組織了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)運行情況、環(huán)境保護、依法行政、安全生產(chǎn)、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證、惠民實事、城區(qū)供熱等視察調(diào)研活動，有力地促進了相關(guān)建議的落實。二是重視日常督辦。區(qū)人大常委會實行督辦工作“月報告”制度，在主任會議上，多次聽取代表意見建議辦理情況，提出有針對性的改進措施，不斷提高辦理質(zhì)量。三是突出集中督辦。開展人大代表意見建議集中上門督辦活動，督促承辦部門對前階段建議辦理工作進行“回頭看”，對代表不滿意的建議逐條進行跟蹤督辦。四是強化合力督辦。堅持人大協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、整體推進的方式，確保在辦理代表建議上形成合力，增強了辦理工作整體聯(lián)動性。如，對答復被列為“暫無條件辦理”（C類）的43號“加快天然氣入戶工程建設(shè)”的建議，常委會主要領(lǐng)導親自督辦落實，多次召集政府及相關(guān)單位負責人座談交流，查找問題根源，尋求解決措施，推動代表建議落實，并在常委會會議上作出了《關(guān)于依法采取強力措施加快酒泉城區(qū)天然氣入戶工程的決議》，要求承辦部門限期整改。隨后，政府與中石油昆侖燃氣公司、酒泉市燃氣公司三方達成共識，正式簽訂了《酒泉天然氣利用項目重組整合合作協(xié)議》和《合資合同》，辦理了酒泉中石油昆侖燃氣有限公司工商注冊手續(xù)，使C類建議轉(zhuǎn)化為A類建議，代表建議權(quán)得到了有效保障。