周琪

內(nèi)容提要 特朗普政府貿(mào)易政策的總目標(biāo)和基本原則是“以對(duì)美國(guó)人更自由更公平的方式擴(kuò)大貿(mào)易”。它申明世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)不具有直接約束力；要求其他國(guó)家向美國(guó)商品和服務(wù)開(kāi)放市場(chǎng)；堅(jiān)決保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；重新談判自由貿(mào)易協(xié)定。它以“國(guó)家安全”為由，連續(xù)發(fā)起貿(mào)易“337”“232”和“301”調(diào)查，對(duì)相關(guān)國(guó)家實(shí)行單方面制裁，威脅同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普政府在中美貿(mào)易問(wèn)題上采取的強(qiáng)硬措施并不是一項(xiàng)孤立的政策，而是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略變化的一個(gè)側(cè)面，即把中國(guó)確定為美國(guó)最大的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，為此要竭盡所能阻止中國(guó)高科技快速發(fā)展可能帶來(lái)的美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不利局面。

關(guān)鍵詞 特朗普政府；貿(mào)易政策；美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.05.006

2018年3月22日，特朗普政府突然宣布將對(duì)中國(guó)600億美元的對(duì)美出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，使得懸在中國(guó)頭上的“達(dá)摩克利斯”之劍終于落了下來(lái)。這也促使我們深入地審視特朗普政府貿(mào)易政策的目標(biāo)和手段，以及特朗普的貿(mào)易政策與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)。

特朗普的貿(mào)易政策是對(duì)美國(guó)

傳統(tǒng)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向

隨著1934年美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，在美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了贊同自由貿(mào)易的跨黨派輿論，這種輿論在1947年《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）通過(guò)之后得到了加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)持不同政治觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵工具，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)富裕和政治自由。貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也得到普遍承認(rèn)。

特朗普的貿(mào)易政策建立在其治國(guó)理政的基本理念之上，即“美國(guó)優(yōu)先”?！懊绹?guó)優(yōu)先”說(shuō)到底就是美國(guó)貿(mào)易優(yōu)先，美國(guó)就業(yè)優(yōu)先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。雖然特朗普的貿(mào)易政策也帶有自由貿(mào)易的標(biāo)簽，但他更強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，即用美國(guó)利益和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的所謂“公平貿(mào)易”。他持有某種重商主義的觀念，認(rèn)為出口多、進(jìn)口少是一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的標(biāo)志，實(shí)際上是把各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交往看作零和游戲。他把貿(mào)易逆差看作美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)喪失就業(yè)崗位的主要原因，凡是危及美國(guó)貿(mào)易和就業(yè)的國(guó)家，都被視為對(duì)美國(guó)利益的危害者，對(duì)所有國(guó)家的態(tài)度，甚至包括日本、韓國(guó)和德國(guó)等盟國(guó)，也要以此來(lái)衡量，而給美國(guó)帶來(lái)最大貿(mào)易逆差的中國(guó)則更被視為“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

特朗普的貿(mào)易政策觀念帶來(lái)了對(duì)美國(guó)自由貿(mào)易傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)向。在2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普提出了一系列有關(guān)貿(mào)易政策的主張，包括要重新談判或廢除多邊貿(mào)易協(xié)定，尋求雙邊貿(mào)易協(xié)定；指責(zé)其他國(guó)家利用關(guān)稅和補(bǔ)貼使美國(guó)公司處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；威脅退出北美自由貿(mào)易協(xié)定，除非墨西哥重新談判該協(xié)定；而最大的攻擊矛頭則對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。在特朗普就任總統(tǒng)后不到一個(gè)月，行政部門(mén)就向國(guó)會(huì)提交了一份《總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策日程》。特朗普的貿(mào)易政策清晰地體現(xiàn)在這份報(bào)告中。

根據(jù)這份文件，美國(guó)貿(mào)易政策的總目標(biāo)和基本原則是“以對(duì)美國(guó)人更自由更公平的方式擴(kuò)大貿(mào)易”。[1]美國(guó)不應(yīng)為了獲得地緣政治優(yōu)勢(shì)而容忍其在全球市場(chǎng)中遇到的不公平貿(mào)易，包括國(guó)外政府補(bǔ)貼、竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、操縱匯率、國(guó)有企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為、違反勞動(dòng)法、使用強(qiáng)迫勞動(dòng)等。[2]在2018年2月發(fā)布的關(guān)于特朗普貿(mào)易政策的年度報(bào)告中，特朗普政府又明確提出了貿(mào)易政策議程的五大支柱。一是通過(guò)確保經(jīng)濟(jì)安全支持美國(guó)的國(guó)家安全。二是加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，讓所有美國(guó)人都受益。三是談判達(dá)成更多使美國(guó)人實(shí)現(xiàn)繁榮的貿(mào)易協(xié)議。四是執(zhí)法和捍衛(wèi)貿(mào)易法，以使不良行為者不再利用美國(guó)。五是改革世界貿(mào)易組織（WTO），為所有國(guó)家推廣有效的市場(chǎng)規(guī)則，擴(kuò)大貿(mào)易和增加財(cái)富。[3]

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普政府確定了四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：捍衛(wèi)美國(guó)對(duì)貿(mào)易政策的主權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)有關(guān)貿(mào)易的法律；利用一切可能的方法，鼓勵(lì)其他國(guó)家向美國(guó)商品和服務(wù)開(kāi)放市場(chǎng)；充分有效地保護(hù)和執(zhí)行美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；與全球主要市場(chǎng)國(guó)家談判新的更佳的貿(mào)易協(xié)定。[4]

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不直接受WTO決定的約束，因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《烏拉圭回合協(xié)議法》，如果WTO解決方案對(duì)美國(guó)不利，美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)與相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)磋商是否執(zhí)行該報(bào)告的建議。這就表明“這些世貿(mào)組織的報(bào)告不具有約束力或可以自動(dòng)執(zhí)行”。[5]換言之，WTO爭(zhēng)端解決小組或世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)做出的針對(duì)美國(guó)的裁決，“不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)法律或?qū)嵺`的改變”，而特朗普政府將根據(jù)美國(guó)法律，“積極捍衛(wèi)美國(guó)對(duì)貿(mào)易政策事務(wù)的主權(quán)”。

報(bào)告指出，在過(guò)去的幾十年里，美國(guó)一直在努力打破出口壁壘，力爭(zhēng)開(kāi)放國(guó)外市場(chǎng)，但成效甚微，因?yàn)橥鈬?guó)政府往往有強(qiáng)烈的政治利益來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的某些行業(yè)?，F(xiàn)在美國(guó)不能再繼續(xù)容忍這樣的限制，它將利用一切可能的手段來(lái)鼓勵(lì)其他國(guó)家“給予美國(guó)生產(chǎn)商公平的、互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保市場(chǎng)真正對(duì)美國(guó)商品和服務(wù)開(kāi)放” 。

特朗普政府把美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的主要原因都?xì)w于不公平的貿(mào)易條件，而且把自2000年以來(lái)美國(guó)GDP增長(zhǎng)放緩、貿(mào)易逆差加大、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少歸咎于中國(guó)及全球貿(mào)易體系。報(bào)告認(rèn)為，目前的全球貿(mào)易體系對(duì)中國(guó)是有利的，但是從2000年起，它并沒(méi)有給美國(guó)帶來(lái)同樣的好處?？傊b于美國(guó)在全球市場(chǎng)上處于不公平的劣勢(shì)，現(xiàn)在是政府制定新的貿(mào)易政策的時(shí)候了。

《總統(tǒng)2017年貿(mào)易政策日程》研究被看作是“對(duì)美國(guó)原有貿(mào)易政策的中斷”。美國(guó)康奈爾大學(xué)研究貿(mào)易政策的教授埃斯沃·普拉塞德對(duì)此批評(píng)說(shuō)，“如果特朗普政府貫徹本文件的建議，這將對(duì)美國(guó)幫助建立的跨國(guó)貿(mào)易體系構(gòu)成沉重打擊?！盵6]仔細(xì)推敲就可以看出，特朗普政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系和規(guī)則的上述看法及政策闡述，孕育了貿(mào)易戰(zhàn)的種子。

特朗普的對(duì)華貿(mào)易政策與

“貿(mào)易戰(zhàn)”

特朗普在競(jìng)選中和在勝選后曾反復(fù)指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率，向美國(guó)傾銷(xiāo)廉價(jià)產(chǎn)品，對(duì)美輸華產(chǎn)品征收“重稅”，“偷竊”美國(guó)人的工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，揚(yáng)言要將中國(guó)定性為匯率操縱國(guó)，并向中國(guó)商品征收45%的懲罰性關(guān)稅。他抱怨美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差是由于美國(guó)“受到不公平對(duì)待，與中國(guó)簽訂了糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。不過(guò)，在特朗普上任后的一年中對(duì)中國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)政策遲遲沒(méi)有展開(kāi)，似乎是“光打雷，不下雨”。

這其中有兩個(gè)原因：第一，特朗普班子內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)。盡管美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)彼得·納瓦羅和前首席戰(zhàn)略顧問(wèn)史蒂夫·班農(nóng)助長(zhǎng)了特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的本能，但這個(gè)貿(mào)易戰(zhàn)陣營(yíng)在所有的問(wèn)題上都遭到諸如全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加里·科恩和財(cái)政部長(zhǎng)史蒂夫·姆努欽等全球主義者的反擊。一位政府官員評(píng)論道，科恩和姆努欽與特朗普在貿(mào)易政策上的立場(chǎng)幾乎南轅北轍，他們?cè)O(shè)法遏制住了特朗普建立貿(mào)易壁壘的本能。2017年夏天特朗普就急不可耐地想要加征關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)鋼鋁業(yè)，但科恩和姆努欽勸告他說(shuō)，這樣做會(huì)威脅到他們正在國(guó)會(huì)中以總統(tǒng)名義進(jìn)行的稅改努力。[7]

第二，在朝核問(wèn)題上美國(guó)需要中國(guó)的幫助。2017年4月特朗普曾為了避免破壞美國(guó)與中國(guó)在朝核問(wèn)題上的合作，而未把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。[8]在12月下旬接受采訪時(shí)特朗普再次表示，“中國(guó)在貿(mào)易上給我們?cè)斐闪撕艽蟮膫Γ覍?duì)中國(guó)一直很溫和，因?yàn)閷?duì)我來(lái)說(shuō)唯一比貿(mào)易更重要的事情就是戰(zhàn)爭(zhēng)，如果他們?cè)诔r問(wèn)題上幫助我，我看待貿(mào)易可以有所不同，至少在一段時(shí)間內(nèi)是如此”。在此后《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)他的采訪中，他再次表示為了在應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅方面的合作，他在中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題上有所節(jié)制（朝核問(wèn)題也影響了美國(guó)政府重新談判美韓自由貿(mào)易協(xié)定的努力）。[9]

對(duì)華貿(mào)易關(guān)系始終是令特朗普如鯁在喉的問(wèn)題，也是他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)不斷提出的問(wèn)題。在2017年4月初的中美元首會(huì)晤期間，特朗普表示，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，特別是在工農(nóng)業(yè)、科技和網(wǎng)絡(luò)政策方面，對(duì)美國(guó)的就業(yè)和出口造成了負(fù)面影響，令人擔(dān)憂。中美雙方就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，同意將在貿(mào)易投資領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，同時(shí)妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，以取得互利互惠的成果。但是，美國(guó)認(rèn)為在接下來(lái)的關(guān)于中美貿(mào)易的“百日會(huì)談”中沒(méi)有取得所期待的結(jié)果。

2017年11月特朗普訪華期間中美簽署的一系列經(jīng)貿(mào)協(xié)議總額達(dá)到2535億美元，是中方做出的愿意幫助美國(guó)減少對(duì)華貿(mào)易逆差的積極姿態(tài)。但是，美國(guó)方面仍然不滿(mǎn)意，認(rèn)為中國(guó)原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制并沒(méi)有放開(kāi)，只是增加了進(jìn)口數(shù)量。不僅如此，特朗普回國(guó)之后不久，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就于11月30日宣布，美國(guó)已經(jīng)正式通知世界貿(mào)易組織，反對(duì)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，理由是中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多。

此后，在特朗普白宮內(nèi)部，隨著反對(duì)同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席科恩做出辭職決定，以及國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森被解職，主張強(qiáng)硬對(duì)華貿(mào)易政策的美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤的立場(chǎng)占了上風(fēng)。萊特希澤聲稱(chēng)，中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易體系構(gòu)成了“前所未有”的威脅，并以“國(guó)家安全”為由，連續(xù)發(fā)起貿(mào)易“337”“232”和“301”調(diào)查。令美國(guó)更加不安的是，2017年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差擴(kuò)大了13%。

2018年初美國(guó)的各項(xiàng)“調(diào)查”結(jié)果和制裁措施陸續(xù)出爐，但最初的幾項(xiàng)制裁不過(guò)是美國(guó)威脅要同中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的序曲。3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，表明依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將在15天內(nèi)制定對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的具體方案，隨后公示30天（后又延長(zhǎng)至60天）；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將就相關(guān)問(wèn)題向WTO起訴中國(guó)；美國(guó)財(cái)政部將在60天內(nèi)出臺(tái)方案，限制中國(guó)企業(yè)投資并購(gòu)美國(guó)企業(yè)。

在此之前，美國(guó)政府已經(jīng)依據(jù)《1974年美國(guó)貿(mào)易法》301條款對(duì)所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”進(jìn)行了七個(gè)月的正式調(diào)查，以中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和美國(guó)企業(yè)被迫接受不利條件才能進(jìn)入中國(guó)為重點(diǎn)，授權(quán)總統(tǒng)對(duì)違反貿(mào)易協(xié)議或?qū)γ绹?guó)商業(yè)構(gòu)成負(fù)擔(dān)或限制的不公平、不合理或歧視性的外國(guó)貿(mào)易行為實(shí)施單方面的報(bào)復(fù)性措施。

中國(guó)商務(wù)部于3月23 日迅速做出回?fù)?，發(fā)布了針對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，并宣布計(jì)劃對(duì)價(jià)值30億美元的美國(guó)產(chǎn)水果、豬肉等128種產(chǎn)品中止減讓關(guān)稅。3月24日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在應(yīng)約與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽的通話中表示，美方近日公布“301”調(diào)查報(bào)告，違背國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，不利于中國(guó)、美國(guó)和全球利益?！爸蟹揭呀?jīng)做好準(zhǔn)備，有實(shí)力捍衛(wèi)國(guó)家利益，希望雙方保持理性，共同努力，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體穩(wěn)定的大局?！盵10]雙方同意繼續(xù)就此保持溝通?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽和美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在給中國(guó)副總理劉鶴的一封信里說(shuō)，希望中國(guó)削減美國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，購(gòu)買(mǎi)更多的美國(guó)芯片，給予金融業(yè)更大的準(zhǔn)入，以減少中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易順差。[11]與此同時(shí)，涵蓋科技、零售、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)品等行業(yè)的美國(guó)45家行業(yè)協(xié)會(huì)很快發(fā)布聯(lián)名信，呼吁特朗普政府暫停對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃，它們認(rèn)為這一計(jì)劃會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者和投資者的利益。

4月4日凌晨，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)中國(guó)輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。這些商品主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品。中國(guó)迅速于4月4日下午做出反應(yīng)，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約500億美元的產(chǎn)品。

中國(guó)的不妥協(xié)態(tài)度和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的姿態(tài)，以及來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)外的壓力正在使特朗普政府意識(shí)到，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)不是解決貿(mào)易問(wèn)題的方法，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

特朗普的貿(mào)易政策與美國(guó)國(guó)家

安全戰(zhàn)略的合拍

特朗普政府置國(guó)際貿(mào)易體系和規(guī)則于不顧，在中美貿(mào)易問(wèn)題上采取單邊主義的大規(guī)模制裁措施，并不是一項(xiàng)孤立的政策，而是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略變化的一個(gè)側(cè)面。

隨著中共十九大的成功召開(kāi)，原本在美國(guó)對(duì)中國(guó)的負(fù)面輿論又多了一層擔(dān)憂，即中國(guó)的發(fā)展模式構(gòu)成了對(duì)美國(guó)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，并認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了足夠的制度自信，要把中國(guó)的發(fā)展模式輸出到其他發(fā)展中國(guó)家。而這是與美國(guó)追求的民主制度背道而馳的，因此是一個(gè)新的巨大威脅。一些美國(guó)人由此懷疑，自克林頓總統(tǒng)以來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策，即歡迎中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)加入WTO的政策是一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)橹袊?guó)在融入國(guó)際社會(huì)之后并沒(méi)有按照美國(guó)的愿望發(fā)展，反而在實(shí)踐中總結(jié)出了一套不同于美國(guó)的發(fā)展模式。為此，2017年12月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“這些競(jìng)爭(zhēng)要求美國(guó)重新考慮過(guò)去20年的政策——這個(gè)政策基于這樣一種假設(shè)：即與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的接觸以及將其納入國(guó)際機(jī)構(gòu)和全球貿(mào)易，將使他們成為良性的參與者和可信賴(lài)的合作伙伴，在很大程度上，這個(gè)前提被證明是錯(cuò)誤的”。[12]

在這份美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年1月發(fā)布的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中，都把中國(guó)和俄羅斯并稱(chēng)為“修正主義者”和美國(guó)最大的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。“它們挑戰(zhàn)美國(guó)的實(shí)力、影響和利益，試圖侵蝕美國(guó)的安全和繁榮?！盵13]美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》更是聲稱(chēng)，“國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而不是恐怖主義者，現(xiàn)在成為美國(guó)國(guó)家安全的主要擔(dān)憂?！盵14]

雖然美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也表示，“競(jìng)爭(zhēng)不總是意味著敵對(duì)，也不一定會(huì)導(dǎo)致沖突，美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功是避免沖突的有效途徑”，[15]但在上述判斷之下，壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻止中國(guó)在高科技領(lǐng)域里研發(fā)和生產(chǎn)帶來(lái)的綜合國(guó)力的增強(qiáng)，成為當(dāng)前美國(guó)政府一些決策者心目中的當(dāng)務(wù)之急。這也難怪美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁清單針對(duì)的主要是中國(guó)的高科技領(lǐng)域。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤3月22日在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，將建議對(duì)中國(guó)一些高科技領(lǐng)域里的產(chǎn)品加征關(guān)稅，如列在《中國(guó)制造2025》中的新的先進(jìn)信息技術(shù)、自動(dòng)化機(jī)床和機(jī)器人。“因?yàn)橹袊?guó)打算投入幾千億美元，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，如果讓中國(guó)如愿以?xún)?，將?huì)對(duì)美國(guó)非常不利。任何一個(gè)有理性的人都會(huì)做出這樣的建議。”[16]

總的來(lái)說(shuō)，特朗普貿(mào)易政策的實(shí)施呈現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：在多邊國(guó)際舞臺(tái)上，無(wú)視國(guó)際體系和國(guó)際規(guī)則，搞單邊主義和單方面制裁；在中美雙邊貿(mào)易關(guān)系上，以打貿(mào)易戰(zhàn)相威脅，要求中國(guó)做出最大讓步，以改變美國(guó)對(duì)華貿(mào)易巨額逆差的現(xiàn)狀，并竭盡所能阻止中國(guó)高科技快速發(fā)展可能帶來(lái)的美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的不利局面。

（作者系清華大學(xué)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，研究員）

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