奚國華 楊彬

摘 要：我國公共安全領域存在著應急管理制度不健全、法治化水平低、多頭管理、專業(yè)水平低、裝備不配套等問題，面對突發(fā)事件誘發(fā)的公共安全事件、自然災害、事故等給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失往往不能及時有效施救；提高我國公共安全水平和應急管理能力，必須加快推進應急管理一體化進程，實現(xiàn)應急力量常備化，提高應急產(chǎn)業(yè)集約化；提高應急管理產(chǎn)業(yè)集約化水平需要在培育市場需求，完善有效供給，構(gòu)建龍頭企業(yè)，落實項目支撐，強化政策激勵等方面綜合施策。

關鍵詞：公共安全 應急管理 應急產(chǎn)業(yè)

總體國家安全觀，是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，對于走出一條中國特色國家安全道路，從而保障實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的戰(zhàn)略指導意義。而公共安全是最基本的民生，在中國特色社會主義新時代，面對人民日益增長的安全、生態(tài)等需求，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，自覺把維護公共安全放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考和應對。

一、背景形勢

習近平總書記指出，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在推進應急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展中，我們有了更深的體會。這些年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公共安全體系建設有了長足進步，得到人民群眾普遍認可。當前，我國已經(jīng)進入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段，中國正在經(jīng)歷深刻復雜變化、世界正在進行廣泛深刻變化，中國和世界關系也正在發(fā)生歷史性變化。在這三大變化交織演化中，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。在公共安全領域表現(xiàn)在以下方面：

從社會發(fā)展層面看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，各種變革調(diào)整速度之快、范圍之廣、影響之深前所未有，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突出事件誘發(fā)的公共安全形勢更加嚴峻。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，自然災害、事故災難造成直接經(jīng)濟損失每年都在2000億元以上。據(jù)加之其他公共安全事件，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。據(jù)國家統(tǒng)計局不完全統(tǒng)計，我國每年因公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，合計損失超過GDP總量的5%，令人觸目驚心。

從人的發(fā)展層面看，在我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成績的同時，我國人民生活水平也得到了長足發(fā)展，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，法律意識、權(quán)利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，人民群眾公共安全意識空前提升，對關系食品安全、環(huán)境質(zhì)量、社會治安等問題的突發(fā)事件關注程度也越來越高，在推進全面建成小康社會進程中，公眾對黨和政府及時處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高要求。隨著現(xiàn)代信息通訊技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡、手機等新興媒體越來越普及，各類涉及公共安全與利益的社會問題和突發(fā)事件往往第一時間被廣大公眾關注和聚焦，加之各種敵對勢力也總處心積慮滲透破壞，一旦黨和政府不能及時正確地處理這些問題，公信力將受到極大的質(zhì)疑和前所未有的挑戰(zhàn)。因此，公共安全事件不僅造成人員傷亡和財富損毀，而且更為嚴重的是可能觸發(fā)或放大社會矛盾，引起社會關系失調(diào)，影響人民安全、政治安全、社會安全，破壞國家總體安全。

公共安全風險和危害，以習近平同志為核心的黨中央早已洞察其要，并多次研究部署。習近平總書記對公共安全歷來高度重視，專門把健全公共安全體系作為十八屆中央政治局第23次集體學習的主題。在高層示范下，國家、軍隊和地方先后出臺了一系列公共安全和應急體系建設的法規(guī)、政策。據(jù)統(tǒng)計我國已相繼制定應對突發(fā)事件法律法規(guī)70多部，基本建立了以憲法為依據(jù)、以突發(fā)事件應對法為核心、以相關單項法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系 ，初步形成了應急處置預案、應急管理體制、應急管理機制和應急管理法制的“一案三制”。國務院辦公廳于2014年專門出臺《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確強調(diào)，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求，對保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重大意義。2017年國辦又印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設十三五規(guī)劃》，指導全社會協(xié)同編制全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡，大力推進應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務院國資委在國有資本布局調(diào)整中引導中央企業(yè)培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，批準新興際華集團唯一央企把應急產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)發(fā)展。新興際華集團具有先發(fā)優(yōu)勢的中央企業(yè)，也在依托企業(yè)自身傳統(tǒng)軍需保障優(yōu)勢和牽頭領導的應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟優(yōu)勢，協(xié)同建設示范基地和“安全谷”項目?？梢哉f，基于平時公共安全需求、戰(zhàn)時軍需保障需求的應急產(chǎn)業(yè)方興未艾，在機遇與挑戰(zhàn)并存中呈現(xiàn)出勃勃生機。

二、問題風險

習近平總書記指出：維護公共安全，要堅持問題導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。當前我國公共安全還在一定程度上存在著上層很重視、基層難落地的“頭重腳輕”窘?jīng)r和重理念輕實踐、重規(guī)劃輕操作、重制度輕落實、重形式輕實質(zhì)的“四重四輕”現(xiàn)象。比如，對一些特重大安全事故，習近平總書記總是在第一時間作出批示，國務院及相關地方和部門也能及時臨場指揮處置，但在應對實效方面還是不夠理想，與嚴峻復雜的公共安全形勢相比，在法規(guī)、體制配套落實等“軟件”和應急產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等“硬件”兩方面也還有不少不適應。主要體現(xiàn)在：

（一）“制”不夠落實

當前我國應急管理法律制度還不夠健全，法治化水平還不是很高。例如，在中央與地方權(quán)責分工，跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)配合，軍地聯(lián)動，信息報告與通報，緊急征用與調(diào)用，應急預案編制與演練等方面，我國尚缺乏具體明確的法律規(guī)定和操作性強的指導規(guī)范。面對突發(fā)事件，個別地方、個別領導有時仍以經(jīng)驗式管理為主，尚未做到完全根據(jù)事態(tài)自動啟動應急響應，實現(xiàn)標準運行。面對突發(fā)事件，長期以來偏重于臨時行政措施的做法雖發(fā)揮了集中力量辦大事的效果，卻也造成了忽視制度規(guī)范、忽視效率的狀況，甚至造成了“有章不依、無章可依”的局面。目前，我國各級各類應急預案已高達130多萬件，基本覆蓋了各類公共安全突發(fā)事件。然而各類應急預案在實戰(zhàn)中普遍存在可操作性不強的情況，救援效率仍有待提高。比如，2013年11月22日凌晨2點40分，中石化山東青島東黃輸油管線破裂，致大量原油泄漏，海面過油面積約3000平方米。而4個小時后海事部門才收到泄漏報告。8小時后（10點30分），現(xiàn)場搶修人員才到位且因處置不當導致油氣爆炸，62人遇難、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75億元。習近平總書記問責：我們原應激活的應急預案為什么不起作用？我們本應到位的專家們都到哪去了？

（二）“管”不夠統(tǒng)一

為加強應急管理工作，2005年在國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）（中編辦《關于增設國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的批復》（中央編辦復字〔2005〕47號）），承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。但這個機構(gòu)受職能定位和編制的限制，只是發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，不具備綜合應對和專業(yè)處置能力，在突發(fā)災害來臨時還是依靠組建國務院抗震救災或防汛抗旱總指揮部，協(xié)調(diào)數(shù)十個部委按照分工參與應急救援工作。在應急救援的“第一響應時間”“第一響應人”的本質(zhì)需求面前，由于我國沒有真正形成統(tǒng)一應急救援實體管理機構(gòu)，主要應急救援力量較分散，在發(fā)生災害時難以在第一時間實現(xiàn)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和對第一響應人的組織調(diào)派，從而組織協(xié)調(diào)成本高、應急救援效率低，同時也缺少一個統(tǒng)一的各項應急預案監(jiān)督落實以及應急法律法規(guī)體系執(zhí)法監(jiān)督的責任主體。

（三）“人”不夠?qū)I(yè)

應急救援是一個經(jīng)驗性、實踐性很強的應用業(yè)務，必須依賴科學技術和演練培訓提高救援效率。但我國應急救援骨干力量主要包括公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役、民兵等。由于我國軍隊無論所受的訓練技能、還是裝備水平，都與專業(yè)應急救援的要求相去甚遠，他們只在發(fā)生重大災害時才被調(diào)集實行大兵團人海式的救援搶險，效率不高。從汶川地震救災情況看，軍隊平均每8-16名戰(zhàn)士救出一名災民，專業(yè)救援人員平均每3名即救出一名災民。而目前的常備綜合性應急救援力量以公安消防為核心，盡管訓練有素、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，但因其按現(xiàn)役管理，整個隊伍輪換期不超過5年，往往剛具備實踐經(jīng)驗，很快就會被輪換退出專業(yè)救援序列，導致我國應急救援力量整體專業(yè)化程度不高。企業(yè)救援力量貌似專業(yè)，實際也差強人意。天津“8·12”、青島“11·22”次生爆炸事故的發(fā)生都有救援人員操作不專業(yè)的因素在內(nèi)。

（四）“業(yè)”不夠配套

正如人民軍隊建設需要門類齊全的國防工業(yè)為期裝備，公共安全應急事業(yè)也需要強大的應急產(chǎn)業(yè)為其配套支撐服務。但相對國家應對公共安全和突發(fā)事件的緊迫需求，相比歐美發(fā)達國家應急產(chǎn)業(yè)水平，我國應急產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)成長期，產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發(fā)展緩慢等問題。特別是作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“上”缺乏產(chǎn)業(yè)政策頂層設計，缺乏統(tǒng)一標準，難于管理；“下”存在產(chǎn)品分散，專業(yè)性不強；生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，抵御風險能力、技術研發(fā)能力弱；長期缺乏技術支撐，核心競爭力不強等問題。特別是標準化的應急救援裝備有利于救援人員快速有效救援，因此發(fā)達國家往往采用標準化的先進裝備物資配備。而在我國，由應急產(chǎn)品上升到“應急產(chǎn)業(yè)”時間還不長，無論是政府部門還是學術界，對“應急產(chǎn)業(yè)”的定義不清晰、不統(tǒng)一、不規(guī)范，其內(nèi)涵與外延豐富，現(xiàn)有裝備在災害現(xiàn)場往往呈“多國部隊化”，關鍵時刻無法形成協(xié)同合力?？梢哉f應急產(chǎn)業(yè)也存在供需錯配等問題，整體而言，應急產(chǎn)業(yè)和科技狀況落后發(fā)達國家至少10年。

三、對策建議

習近平總書記指出：要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設施保障、技術應用的整體協(xié)調(diào)。我的體會，這也為我們?nèi)鐣f(xié)同發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動構(gòu)建應急體系，從而有效支撐和服務國家公共安全需求指明了方向。

（一）推進應急管理一體化

鑒于當前我國應急管理現(xiàn)狀，建議學習借鑒國外先進經(jīng)驗，按照習近平總書記關于編制全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡的要求，徹底打破體制不順、機制不暢、法制不全的現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求，整合分布于公安消防、安全監(jiān)督等數(shù)十個部委的相關職能，組建統(tǒng)一的國家應急管理部，實現(xiàn)突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建橫縱一體化，實現(xiàn)跨平臺、跨部門、跨地域“應急一張圖”，同時也做好對應急產(chǎn)業(yè)政策頂層設計，堅持“應急與應戰(zhàn)”軍民協(xié)同、軍地聯(lián)動，統(tǒng)籌推進標準化裝備、實戰(zhàn)化演練、協(xié)同化救援，以政府主導、社會參與的應急模式來最大程度減少突發(fā)事件及其造成損失，為全面建成小康社會提供公共安全保障。

（二）推進應急力量常備化

習近平總書記指出，要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動員全社會的力量來維護公共安全。應急管理雖然是政府義不容辭的職責，但并不意味著排斥其他力量的積極參與。面對突發(fā)事件，政府實際上無法也不必“大包大攬”、“單打獨斗”。企事業(yè)單位、社會組織、公眾等社會力量，同樣也是應急管理至關重要的主體，其安全意識和應急技能直接關系到突發(fā)事件應對的成效。特別需要指出的是，應急救援與國防軍隊具有非常類似的特征，都體現(xiàn)在“養(yǎng)兵千日、用兵一時”，作戰(zhàn)和救援雖發(fā)生在危急時刻，但其“戰(zhàn)斗力”的養(yǎng)成需要“實戰(zhàn)經(jīng)歷”和“實訓演練”，以更專業(yè)化、更職業(yè)化地從事應急救援。因此，要借鑒國外應急經(jīng)驗和軍隊建設經(jīng)驗，協(xié)力發(fā)揮四部分力量的作用：第一部分力量突出“職業(yè)化”，以現(xiàn)行公安消防隊伍為主體，變革現(xiàn)行的短期現(xiàn)役制為職業(yè)制（只要身心允許可以工作到退休），建立職業(yè)化的綜合救援力量，向“一隊多能”與“立體化”綜合救援職能轉(zhuǎn)變。同時，按照《城市消防站建設標準》“消防站責任區(qū)面積一般應為7平方公里”“接警后5分鐘內(nèi)消防隊可以到達責任區(qū)邊緣”等標準，增設隊站、補齊缺口，構(gòu)建一支由基層政府直接領導的常備化綜合救援職業(yè)力量。第二部分力量突出“專業(yè)化”，以依托軍隊建立的工程、醫(yī)療、交通、核生化、應急通信、海上搜救等國家級專業(yè)應急救援隊伍為基礎，繼續(xù)建設一批國家級、省市級專業(yè)隊伍，強化聯(lián)合訓練演練。第三部分力量突出“就近化”，面向全國各地，以救援志愿者站為支點，專業(yè)化救援隊為骨架，扶持發(fā)展專業(yè)化應急救援志愿者隊伍，打造災情就近快速反應的“第一響應人”，壯大發(fā)展專業(yè)化救援志愿者，提高救援力量的覆蓋率和普及率。第四部分力量突出“大眾化”，開展應急知識和技能的全員社會化普及培訓，提升全民的安全意識和自救能力，建立在可能到來的災情中“最有效的救援”——自救、互救力量。

（三）推進應急產(chǎn)業(yè)集約化

應急產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、鏈條長，發(fā)展涉及多個部門、多個行業(yè)，作為新興的復合性產(chǎn)業(yè)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點，也是推進雙創(chuàng)的重要領域，需要多部門的聯(lián)合協(xié)作。我們要以《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》為指導，建立健全需求牽引體系、企業(yè)供給體系、政策激勵體系，推進應急產(chǎn)業(yè)體系集成發(fā)展，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

1培育市場需求。完善政府采購體系，提升職業(yè)化的綜合救援力量和專業(yè)化應急救援隊伍這兩部分力量的裝備水平。要研究探索通過向社會公開購買服務，鼓勵和引導自主創(chuàng)新能力強、處于行業(yè)領先地位的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及大型應急處置設備的生產(chǎn)企業(yè)提供裝備（設備）參與突發(fā)事件應急處置。堅持軍-政-企三方共建“應急應戰(zhàn)”相協(xié)同的區(qū)域化保障基地。采取有效政策措施，引導志愿者救援人員自費裝備和參訓，倡導社會大眾日常防護用具的自備，借鑒迪卡儂模式，救助“互聯(lián)網(wǎng)+”，以中小型應急用品集中超市建設為網(wǎng)點，培育應急產(chǎn)品需求，擴大公眾社會化需求。

2完善有效供給。設立應急科技重大專項，發(fā)揮應急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和應急協(xié)會等平臺作用，整合各方面研究力量，探討應急管理關鍵性問題與跨學科集成方法。建議以國家行政學院中歐應急管理學院為基礎，整合國內(nèi)現(xiàn)有高校、院所中應急產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)組建中國應急大學，作為應急產(chǎn)業(yè)最高學府，推進應急行業(yè)學科發(fā)展。堅持軍品融合發(fā)展方向，開發(fā)適合陸地、水域和空中快速反應的應戰(zhàn)應急通用型裝備（如首臺套輕型、中型高機動車輛等），提高有效投放能力。

3發(fā)展龍頭企業(yè)。以深化國企改革為契機，設立應急產(chǎn)業(yè)資金（國援產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金），以應急產(chǎn)品制造業(yè)和制造服務業(yè)為方向，優(yōu)化國有資本集中向應急產(chǎn)業(yè)集中布局，發(fā)揮新興際華等以應急產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的中央企業(yè)的龍頭作用，無償劃轉(zhuǎn)或并購重組中央和地方其他國有企業(yè)旗下應急相關企業(yè)和軍改中宜轉(zhuǎn)業(yè)地方的相關科研院所，打造具有國際競爭力的一流應急產(chǎn)業(yè)集團。以龍頭為引領，以應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和應急協(xié)會為組織主體，調(diào)動產(chǎn)業(yè)基金、眾籌等社會化資金優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造專業(yè)、開放的成果轉(zhuǎn)化平臺，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引匯聚一批應急特色明顯的中小微企業(yè)以“雙創(chuàng)”方式，聚焦于應急產(chǎn)業(yè)某個環(huán)節(jié)或領域培育、發(fā)展。

4落實項目支撐。支持龍頭企業(yè)集團以現(xiàn)有全國各地軍需生產(chǎn)服務保障企業(yè)為支撐，與中國軍隊聯(lián)勤保障“一基地五中心”（武漢和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州）相承接，以大型應急救援綜合項目—“安全谷”項目為發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的切入點和發(fā)力點，建設輻射華北、東北、西北、東南、中南、西南、華東等7大大安全谷（應急產(chǎn)業(yè)基地），實施區(qū)域化重大應急保障，逐步形成東西南北中相呼應，輻射全國的應急救援產(chǎn)業(yè)體系。建議協(xié)調(diào)北京等地和國家相關部門，開辟“綠色通道”，優(yōu)先推進華北安全谷項目建設。該項目涵蓋三大領域：（1）應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，由應急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、應急救援研究總院、應急救援車輛國家重點實驗室、國家級應急裝備工程技術研究中心、國家級應急裝備檢測和鑒定中心、應急產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)平臺—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化平臺構(gòu)成。（2）應急體系交流平臺，匯聚中歐應急管理學院新址、國際應急管理學會中國委員會、國家應急體驗中心資源，與美國德克薩斯州農(nóng)工大學、德國聯(lián)邦技術救援署合作建設國家實戰(zhàn)化培訓演練基地。（3）應急物資保障中心，主動納入政府應急管理體系，打造重大災害救援解決方案供應商、重大災害救援系統(tǒng)裝備供應商和國家應急物資采購服務平臺，為突發(fā)事件應急物資第一時間找得到、調(diào)得來、用得好提供服務。堅持“公益性+市場化”雙模運行，弘揚應急文化，培育產(chǎn)業(yè)市場，提升社會協(xié)同應急能力，打造“國際一流、國內(nèi)頂級”的應急體驗中心。同時輔以應急科技研究院、體驗式應急產(chǎn)品超市、應急產(chǎn)品展示、交易中心、應急主題食宿等配套，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)服務體系。

5強化政策激勵。明確應急產(chǎn)業(yè)頂層設計、產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃部門，強化宏觀引導和政策激勵。推進應急應戰(zhàn)物資裝備依托企業(yè)代儲、合同儲備、生產(chǎn)能力儲備等軍地聯(lián)儲改革試點，制訂應急應戰(zhàn)狀態(tài)下采購特殊政策。對應急企業(yè)在財政稅收投融資以及政府采購等方面予以政策支持。對社會救援志愿者，對標發(fā)達國家，由國家和地方配套出臺各種扶持福利政策，建立應急救援志愿者組織、管理和激勵機制。比如經(jīng)認證的志愿者視同服兵役、就業(yè)優(yōu)待、稅收優(yōu)惠等社會性優(yōu)待，依靠志愿者自身“志愿者精神”和國家社會“尊敬”雙重動力擴大志愿者參與動力和自費裝備、自費參訓的積極性。推動建立覆蓋廣泛的巨災保險制度和公眾應急技能培訓制度，提高全社會應急能力。

作為應急管理體系重要支撐，應急產(chǎn)業(yè)兼具重要政治、社會和經(jīng)濟功能，據(jù)工信部測算，應急裝備等領域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到萬億級規(guī)模，培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平同志關于總體國家安全觀為指導，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關鍵技術，加強區(qū)域布局協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地融合協(xié)同、應急應戰(zhàn)協(xié)同，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為國家公共安全和經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。