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        村級(jí)黨組織建設(shè)與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制

        2018-07-12 08:45:02韓旭
        人民論壇 2018年18期
        關(guān)鍵詞:治理體系農(nóng)村

        韓旭

        【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織要從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系出發(fā)。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措,是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題,同時(shí)也是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,必將為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育強(qiáng)大的潛力和后勁。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治理體系 村黨支部

        【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        十九大報(bào)告首次明確將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略列入了改革和發(fā)展的重要議事日程。全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào),“要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性,扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好”,并進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的工作要求,其中的重要一項(xiàng)就是“組織振興”。那么,如何打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,從而確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序?這需從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系的意義上來(lái)考慮,堅(jiān)持并順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,推進(jìn)基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的改革和發(fā)展。

        鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來(lái)存在的一個(gè)主要問(wèn)題,就是“村兩委”即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

        偉大的改革開(kāi)放事業(yè)已歷時(shí)40載。也就是在這40年間,我國(guó)社會(huì)在奔向現(xiàn)代化的大道上迅猛前行,獲得了卓越的巨大發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)成就令世人矚目。盡管如此,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,依然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)非常重要的議題。不僅是因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題,而且也因?yàn)榻鉀Q好“三農(nóng)”問(wèn)題,是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,又為我們整個(gè)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育著強(qiáng)大的潛力和后勁。

        按照今年“一號(hào)文件”的要求,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本特征就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。就農(nóng)村基層組織而言,依據(jù)現(xiàn)行法律,主要包括:村黨支部、村民委員會(huì)、村民(代表)會(huì)議以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等。從現(xiàn)實(shí)情況看,鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來(lái)存在的一個(gè)主要問(wèn)題,就是“村兩委”即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。兩者關(guān)系處理妥善的村,通常發(fā)展較好;反之,則會(huì)停滯甚至陷入混亂。大部分村都能夠較好地處理村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題,但也有相當(dāng)大比例的村莊“村兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),甚至陷入癱瘓,無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。而其中一些未能解決好“村兩委”關(guān)系的村黨支部常常也就被當(dāng)作是“軟弱渙散”的例子。改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向,要從實(shí)際出發(fā),針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,提出解決方案。就鄉(xiāng)村治理問(wèn)題而言,部分村黨支部因未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用而被指軟弱渙散,這不是所謂的“問(wèn)題”而只是“現(xiàn)象”,是“問(wèn)題”的外在表現(xiàn)形式,而如果只是針對(duì)“現(xiàn)象”提出解決方案或者改革措施,往往并不能有效地解決問(wèn)題,甚至?xí)萑肫缤?,?dǎo)致更多或更大的問(wèn)題。深入分析可以發(fā)現(xiàn),之所以出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村黨支部未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,選人用人環(huán)節(jié)存在問(wèn)題是重要因素之一。近年來(lái),一些地方嘗試推行村黨支部書(shū)記任職備案制度,旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織的監(jiān)督管理,意圖通過(guò)嚴(yán)把“入口關(guān)”提升選任質(zhì)量,從而加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng).導(dǎo)能力。此外,村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)狀況,還取決于其功能定位情況,正所謂領(lǐng)導(dǎo)作用與其功能和角色直接相關(guān)。

        建立更具靈活性、針對(duì)性的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制,及時(shí)有效回應(yīng)差異化、多樣化的農(nóng)村社會(huì)需求

        鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略,是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題,探討鄉(xiāng)村治理體系,不能僅僅停留在鄉(xiāng)村這個(gè)層面上,要將其置于國(guó)家治理體系中來(lái)看,村級(jí)黨組織實(shí)際上處于國(guó)家治理體系的縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。所謂縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu),也就是通常所說(shuō)的中央和地方關(guān)系。作為國(guó)家治理縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),一方面,村級(jí)黨組織必須承擔(dān)起各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行者角色,負(fù)責(zé)來(lái)自從中央到地方的各種法律、政策以及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)。另一方面,隨著我國(guó)發(fā)展步入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而且,人民的美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的要求也在日益提高。在這種情況下,如何使總體的方針政策和法律法規(guī)在各地差異化、多樣化的社會(huì)環(huán)境中順利實(shí)施,就亟須形成靈活的、針對(duì)性更強(qiáng)的農(nóng)村治理和基層社會(huì)治理機(jī)制,以便能夠及時(shí)有效地回應(yīng)來(lái)自社會(huì)方方面面的關(guān)切和訴求,形成頂層與基層充分的互動(dòng),推動(dòng)形成更加貼近實(shí)際的政策法律措施,并保持和激發(fā)更大的社會(huì)活力,為改革和發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。這一重要任務(wù)給村級(jí)黨組織等各級(jí)各類(lèi)地方基層黨組織帶來(lái)了重要考驗(yàn)。

        簡(jiǎn)言之,我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó),而且各地方自然和人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異很大。相應(yīng)地,作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),村級(jí)黨組織一方面需要繼續(xù)承擔(dān)好“上情下達(dá)”的作用,另一方面也需要逐步地推進(jìn)更通暢的“下情上達(dá)”的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論對(duì)國(guó)家治理還是對(duì)鄉(xiāng)村治理而言,這都是新時(shí)代提出的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)好這個(gè)挑戰(zhàn),不只是要探討如何加強(qiáng)基層黨組織工作能力這樣的問(wèn)題,更需要探討國(guó)家治理體系中各方面職能和權(quán)責(zé)的優(yōu)化配置問(wèn)題。這需要各級(jí)黨委政府的共同努力,在全面深化改革的實(shí)踐中不斷探索和努力。

        (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任,“政治發(fā)展與國(guó)家治理研究”項(xiàng)目組執(zhí)行研究員)

        【參考文獻(xiàn)】

        ①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,新華網(wǎng),2018年2月4日。

        責(zé)編/谷漩

        【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

        任職備案制度對(duì)村黨支部書(shū)記能夠起到監(jiān)督、激勵(lì)、關(guān)心的作用

        中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江:農(nóng)村黨支部書(shū)記由支部黨員選舉產(chǎn)生,應(yīng)為支部黨員負(fù)責(zé)。然而,因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)問(wèn)題普遍存在,支部黨員對(duì)支部書(shū)記的監(jiān)督作用是很有限的。農(nóng)村治理工作涉及面很廣,系統(tǒng)而繁雜,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部的監(jiān)督、管理十分重要。農(nóng)村黨支部書(shū)記任職備案制度的主要作用是:收集信息,摸清情況,從而有針對(duì)性地進(jìn)行管理。管理主要有兩方面,一方面,對(duì)履職情況較好的農(nóng)村黨支部書(shū)記,可以起到激勵(lì)作用;另一方面,對(duì)于履職不合格的農(nóng)村黨支書(shū),可以起到監(jiān)督、懲戒的作用。

        目前,我國(guó)個(gè)別農(nóng)村地區(qū)依然存在對(duì)于村黨支書(shū)管理不到位的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在不能及時(shí)、真實(shí)、具體地掌握他們的情況。一些農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境相對(duì)松散,管理不嚴(yán),個(gè)別村黨支書(shū)不在位、不履職很久,但上級(jí)卻不了解情況。曾經(jīng)有調(diào)研發(fā)現(xiàn),個(gè)別村支書(shū)被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻不知情。更有甚者,個(gè)別村黨支部書(shū)記常年不在位,出國(guó)游玩,上級(jí)也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。毋庸置疑,村黨支部書(shū)記對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶頭作用是不容小覷的,這樣的不作為現(xiàn)象必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)懲戒。任職備案制度通過(guò)備案任職情況、履職情況,可以使上級(jí)黨組織及時(shí)掌握信息,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重者采取罷免處理。同時(shí),在監(jiān)督管理的過(guò)程中,也能夠起到激勵(lì)作用,備案中發(fā)現(xiàn)履職情況優(yōu)秀的干部,可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),建立“干與不干不一樣,干多干少不一樣,干好干壞不一樣”的激勵(lì)制度,使農(nóng)村黨支部發(fā)展更有動(dòng)力。除此之外,任職備案制度對(duì)于農(nóng)村黨支部書(shū)記也可以起到關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持的作用,包括對(duì)于他們工作的關(guān)心和個(gè)人身體健康狀況的關(guān)心。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),有個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記重病住院,很長(zhǎng)時(shí)間上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不知情,也沒(méi)有安排人員代理履職,這樣一方面會(huì)造成村黨支部書(shū)記缺位失職,另一方面對(duì)于干部自身恢復(fù)健康、持續(xù)發(fā)展也是不利的。綜上所述,任職備案制度是處理農(nóng)村黨支部管理信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的有效辦法,對(duì)村黨支部書(shū)記能夠起到監(jiān)督、激勵(lì)、關(guān)心的作用,值得進(jìn)一步探索推廣。

        (人民論壇記者谷漩采訪整理)

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