韓旭

【摘要】農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織要從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系出發(fā)。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題，同時(shí)也是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，必將為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育強(qiáng)大的潛力和后勁。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 治理體系 村黨支部

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十九大報(bào)告首次明確將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略列入了改革和發(fā)展的重要議事日程。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好”，并進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的工作要求，其中的重要一項(xiàng)就是“組織振興”。那么，如何打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，從而確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序？這需從建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系的意義上來(lái)考慮，堅(jiān)持并順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，推進(jìn)基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的改革和發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來(lái)存在的一個(gè)主要問(wèn)題，就是“村兩委”即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

偉大的改革開(kāi)放事業(yè)已歷時(shí)40載。也就是在這40年間，我國(guó)社會(huì)在奔向現(xiàn)代化的大道上迅猛前行，獲得了卓越的巨大發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)成就令世人矚目。盡管如此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，依然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)非常重要的議題。不僅是因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題，而且也因?yàn)榻鉀Q好“三農(nóng)”問(wèn)題，是化解廣大農(nóng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。而“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，又為我們整個(gè)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系孕育著強(qiáng)大的潛力和后勁。

按照今年“一號(hào)文件”的要求，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的基本特征就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。就農(nóng)村基層組織而言，依據(jù)現(xiàn)行法律，主要包括：村黨支部、村民委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等。從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)村治理當(dāng)中多年來(lái)存在的一個(gè)主要問(wèn)題，就是“村兩委”即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。兩者關(guān)系處理妥善的村，通常發(fā)展較好；反之，則會(huì)停滯甚至陷入混亂。大部分村都能夠較好地處理村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題，但也有相當(dāng)大比例的村莊“村兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至陷入癱瘓，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。而其中一些未能解決好“村兩委”關(guān)系的村黨支部常常也就被當(dāng)作是“軟弱渙散”的例子。改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向，要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出解決方案。就鄉(xiāng)村治理問(wèn)題而言，部分村黨支部因未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用而被指軟弱渙散，這不是所謂的“問(wèn)題”而只是“現(xiàn)象”，是“問(wèn)題”的外在表現(xiàn)形式，而如果只是針對(duì)“現(xiàn)象”提出解決方案或者改革措施，往往并不能有效地解決問(wèn)題，甚至?xí)萑肫缤?，?dǎo)致更多或更大的問(wèn)題。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)部分鄉(xiāng)村黨支部未能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選人用人環(huán)節(jié)存在問(wèn)題是重要因素之一。近年來(lái)，一些地方嘗試推行村黨支部書(shū)記任職備案制度，旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)黨組織的監(jiān)督管理，意圖通過(guò)嚴(yán)把“入口關(guān)”提升選任質(zhì)量，從而加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng).導(dǎo)能力。此外，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)狀況，還取決于其功能定位情況，正所謂領(lǐng)導(dǎo)作用與其功能和角色直接相關(guān)。

建立更具靈活性、針對(duì)性的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，及時(shí)有效回應(yīng)差異化、多樣化的農(nóng)村社會(huì)需求

鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題，探討鄉(xiāng)村治理體系，不能僅僅停留在鄉(xiāng)村這個(gè)層面上，要將其置于國(guó)家治理體系中來(lái)看，村級(jí)黨組織實(shí)際上處于國(guó)家治理體系的縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。所謂縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，也就是通常所說(shuō)的中央和地方關(guān)系。作為國(guó)家治理縱向權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一方面，村級(jí)黨組織必須承擔(dān)起各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行者角色，負(fù)責(zé)來(lái)自從中央到地方的各種法律、政策以及具體措施在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)。另一方面，隨著我國(guó)發(fā)展步入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面的要求也在日益提高。在這種情況下，如何使總體的方針政策和法律法規(guī)在各地差異化、多樣化的社會(huì)環(huán)境中順利實(shí)施，就亟須形成靈活的、針對(duì)性更強(qiáng)的農(nóng)村治理和基層社會(huì)治理機(jī)制，以便能夠及時(shí)有效地回應(yīng)來(lái)自社會(huì)方方面面的關(guān)切和訴求，形成頂層與基層充分的互動(dòng)，推動(dòng)形成更加貼近實(shí)際的政策法律措施，并保持和激發(fā)更大的社會(huì)活力，為改革和發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。這一重要任務(wù)給村級(jí)黨組織等各級(jí)各類(lèi)地方基層黨組織帶來(lái)了重要考驗(yàn)。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，而且各地方自然和人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異很大。相應(yīng)地，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，村級(jí)黨組織一方面需要繼續(xù)承擔(dān)好“上情下達(dá)”的作用，另一方面也需要逐步地推進(jìn)更通暢的“下情上達(dá)”的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論對(duì)國(guó)家治理還是對(duì)鄉(xiāng)村治理而言，這都是新時(shí)代提出的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)好這個(gè)挑戰(zhàn)，不只是要探討如何加強(qiáng)基層黨組織工作能力這樣的問(wèn)題，更需要探討國(guó)家治理體系中各方面職能和權(quán)責(zé)的優(yōu)化配置問(wèn)題。這需要各級(jí)黨委政府的共同努力，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷探索和努力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與國(guó)家治理研究”項(xiàng)目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，2018年2月4日。

責(zé)編/谷漩

【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

任職備案制度對(duì)村黨支部書(shū)記能夠起到監(jiān)督、激勵(lì)、關(guān)心的作用

中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江：農(nóng)村黨支部書(shū)記由支部黨員選舉產(chǎn)生，應(yīng)為支部黨員負(fù)責(zé)。然而，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)問(wèn)題普遍存在，支部黨員對(duì)支部書(shū)記的監(jiān)督作用是很有限的。農(nóng)村治理工作涉及面很廣，系統(tǒng)而繁雜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部的監(jiān)督、管理十分重要。農(nóng)村黨支部書(shū)記任職備案制度的主要作用是：收集信息，摸清情況，從而有針對(duì)性地進(jìn)行管理。管理主要有兩方面，一方面，對(duì)履職情況較好的農(nóng)村黨支部書(shū)記，可以起到激勵(lì)作用；另一方面，對(duì)于履職不合格的農(nóng)村黨支書(shū)，可以起到監(jiān)督、懲戒的作用。

目前，我國(guó)個(gè)別農(nóng)村地區(qū)依然存在對(duì)于村黨支書(shū)管理不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在不能及時(shí)、真實(shí)、具體地掌握他們的情況。一些農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境相對(duì)松散，管理不嚴(yán)，個(gè)別村黨支書(shū)不在位、不履職很久，但上級(jí)卻不了解情況。曾經(jīng)有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村支書(shū)被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻不知情。更有甚者，個(gè)別村黨支部書(shū)記常年不在位，出國(guó)游玩，上級(jí)也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。毋庸置疑，村黨支部書(shū)記對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶頭作用是不容小覷的，這樣的不作為現(xiàn)象必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)懲戒。任職備案制度通過(guò)備案任職情況、履職情況，可以使上級(jí)黨組織及時(shí)掌握信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重者采取罷免處理。同時(shí)，在監(jiān)督管理的過(guò)程中，也能夠起到激勵(lì)作用，備案中發(fā)現(xiàn)履職情況優(yōu)秀的干部，可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的激勵(lì)制度，使農(nóng)村黨支部發(fā)展更有動(dòng)力。除此之外，任職備案制度對(duì)于農(nóng)村黨支部書(shū)記也可以起到關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持的作用，包括對(duì)于他們工作的關(guān)心和個(gè)人身體健康狀況的關(guān)心。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記重病住院，很長(zhǎng)時(shí)間上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不知情，也沒(méi)有安排人員代理履職，這樣一方面會(huì)造成村黨支部書(shū)記缺位失職，另一方面對(duì)于干部自身恢復(fù)健康、持續(xù)發(fā)展也是不利的。綜上所述，任職備案制度是處理農(nóng)村黨支部管理信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的有效辦法，對(duì)村黨支部書(shū)記能夠起到監(jiān)督、激勵(lì)、關(guān)心的作用，值得進(jìn)一步探索推廣。

（人民論壇記者谷漩采訪整理）