趙爽

【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧是緊密聯(lián)系的兩項(xiàng)工作，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們?cè)谥贫ê吐鋵?shí)精準(zhǔn)扶貧政策過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè) 精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)在邏輯 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，是精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)要求，更是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，提高就業(yè)率，消除貧困，拉動(dòng)消費(fèi)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。

城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

就地就近城鎮(zhèn)化有利于減少貧困。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，能夠有效地實(shí)現(xiàn)人口集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率，這給人口轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧措施的落實(shí)創(chuàng)造了條件。特別是對(duì)于貧困人口較多的中西部地區(qū)，由于地方財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，就地就近城鎮(zhèn)化更有利于避免農(nóng)村空心化，形成輻射帶動(dòng)效果，發(fā)揮持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

以人為本城鎮(zhèn)化有利于發(fā)揮農(nóng)民脫貧的主體作用。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，注重滿足人們需求的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以有效促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，提升農(nóng)民的參與積極性，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧中的主觀能動(dòng)性。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民市民化，有效地解決了農(nóng)民工身份問(wèn)題，破解了農(nóng)業(yè)人口的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，使農(nóng)民能夠更積極主動(dòng)地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“四化同步”城鎮(zhèn)化有利于為精準(zhǔn)扶貧提供內(nèi)生動(dòng)力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步發(fā)展”，可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，全面提高農(nóng)民收入，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我發(fā)展，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際成效。

綠色城鎮(zhèn)化有利于為精準(zhǔn)扶貧提供持續(xù)保障。低耗能、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，同綠色扶貧的理念不謀而合，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)精準(zhǔn)扶貧提供了保障。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)區(qū)域人民群眾生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，掠奪式的發(fā)展不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，還會(huì)給子孫后代帶來(lái)生存危機(jī)。

精準(zhǔn)扶貧能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧能夠促進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，在這方面，精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)具有一致性。在精準(zhǔn)扶貧的措施中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，生態(tài)搬遷扶貧加速了農(nóng)村貧困人口的整體遷入城鎮(zhèn)進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育扶貧體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育均等化，這些都為農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧能夠促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。就地就近城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要形式，在這方面，精準(zhǔn)扶貧的多種方式都能發(fā)揮促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)扶貧可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域品牌，壯大地方經(jīng)濟(jì)，為就地就近城鎮(zhèn)化提供支撐;教育扶貧可以從根本上改變貧困農(nóng)民觀念，提升勞動(dòng)技能，積極投入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中;生態(tài)扶貧可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，為貧困人口生存發(fā)展提供保障，這些都有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

精準(zhǔn)扶貧能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)改善和保障民生，特別是改善居住條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。在這方面，精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的。產(chǎn)業(yè)扶貧有利于提高地區(qū)財(cái)稅收入，為棚戶區(qū)改造提供資金支持;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧有利于提高農(nóng)民收入，加快危房改造進(jìn)程;生態(tài)搬遷扶貧可以通過(guò)安置直接改善住房條件，這些精準(zhǔn)扶貧方式既實(shí)現(xiàn)了扶貧目的又促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快就地就近的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收

科學(xué)規(guī)劃就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成大、中、小城市集群化發(fā)展，避免人口過(guò)度向大城市集中而出現(xiàn)大城市超負(fù)荷、農(nóng)村城鎮(zhèn)空心化。要通過(guò)科學(xué)合理地就近就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的歸屬感，使其搶抓城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，積極投身到家鄉(xiāng)的建設(shè)之中，做城鎮(zhèn)化的建設(shè)者和主人。

提高就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要注重結(jié)合城鎮(zhèn)的地理位置、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，注重基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使廣大農(nóng)民能夠真正享有就地就近城鎮(zhèn)化成果。

加快特色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)合理有效的產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶動(dòng)人口、技術(shù)和信息等的集聚，使城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展壯大。就地就近城鎮(zhèn)化要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)同產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分利用自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

注重扶志、扶智相結(jié)合。要注重加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的思想教育，使其發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，改掉“等、靠、要”等不良習(xí)慣，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。要注重加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，組織專家深入農(nóng)村開(kāi)展指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)提高其致富能力。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作組織。農(nóng)村合作組織有利于凝聚農(nóng)民力量，提高農(nóng)村在精準(zhǔn)扶貧中的話語(yǔ)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要注重鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)農(nóng)民合作社，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的統(tǒng)一管理、銷售作用，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而提高農(nóng)民收入。要注重鼓勵(lì)農(nóng)民成立互助組織，在精準(zhǔn)扶貧中形成合力，共建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

積極破除城鄉(xiāng)二元制度矛盾。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)與農(nóng)村間的戶籍、土地等制度性限制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。要注重基本公共服務(wù)均等化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移積極性。要從土地確權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)等政策落實(shí)上，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，取消社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)差異化制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，徹底消除精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的城鄉(xiāng)二元矛盾。

統(tǒng)籌“四化同步”的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高扶貧實(shí)效

發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用。要充分利用城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮工業(yè)資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，加快建立特色工業(yè)體系，擴(kuò)大吸納就業(yè)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。要通過(guò)建立集體資源股份制經(jīng)營(yíng)，使貧困人口能夠從發(fā)展中獲得收益，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。

發(fā)揮信息化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用。要加強(qiáng)信息化在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用，利用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使精準(zhǔn)扶貧更加科學(xué)、有效。通過(guò)建立貧困戶信息檔案，做好精準(zhǔn)識(shí)別和脫貧跟蹤服務(wù)。要加快貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“組組通”“戶戶通”，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能，從而為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)電商扶貧。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用。要加大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展資金投入，通過(guò)提供政府補(bǔ)貼和無(wú)息貸款等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要注重運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民收入渠道。

（作者為華北理工大學(xué)管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省縣域綠色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB16GL067）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲