紀(jì)中強

摘 要：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是一個政治問題，也是一個倫理問題。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的核心倫理問題，是通過道德對權(quán)力的制約，保證權(quán)力的內(nèi)在善性。倫理價值取向決定黨內(nèi)治理的目標(biāo)和方向，中國共產(chǎn)黨把為民執(zhí)政確定為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價值目標(biāo)，乃是由黨的性質(zhì)、宗旨、功能以及黨與人民之間的關(guān)系所決定的。在倫理路徑的選擇上，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的治理模式，是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必須采用的手段善。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)治理；倫理；嚴(yán)以用權(quán)；為民執(zhí)政；德法合治

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）05-0027-06

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是黨依據(jù)黨的性質(zhì)、理念、使命和黨內(nèi)法規(guī)，運用現(xiàn)代化的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，對黨員和黨的各級組織進行綜合整治的活動。它既是一個政治問題，又是一個倫理問題。在新的時代背景下，我們黨提出了推進國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，而治國必先治黨，實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必然要求推進并實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。從政治倫理的角度探尋黨內(nèi)治理問題，不僅凸顯政黨治理的道德價值，而且是推進黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的新視角。

一、嚴(yán)以用權(quán)：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的核心倫理問題

唯物史觀認(rèn)為，公權(quán)力是人類由自然狀態(tài)進入國家狀態(tài)之后，為了解決人與人之間日益尖銳的矛盾和沖突，維持社會秩序，才出現(xiàn)的一種凌駕于社會之上且通過強制力來實現(xiàn)的權(quán)力，它的產(chǎn)生具有歷史必然性。伴隨著政黨政治的形成，政黨開始逐步成為支配或影響國家公權(quán)力的力量。我們所說的執(zhí)政黨，就是政黨通過選舉或革命的方式執(zhí)掌國家公權(quán)力，使自己所代表的階級或階層的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。這是政黨政治的核心。不過，政黨并不是一種抽象的存在，而是由黨員干部和黨的各級組織組成，他們的職責(zé)是代表政黨行使權(quán)力。

恩格斯曾言：“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關(guān)保護自己的共同利益。但是后來這些機關(guān)，其中最主要的是國家權(quán)力，為了追求自己的特殊利益從社會公仆變成了社會的主宰?！盵1]227無疑，不加制約的權(quán)力往往會表現(xiàn)得很“任性”，甚至?xí)划惢蜑E用。盡管如此，權(quán)力本身卻是中性的，可以為善，也可以為惡。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理現(xiàn)代化實質(zhì)上就是要規(guī)范權(quán)力的運行，確保人民賦予的權(quán)力用來為民服務(wù)，其核心倫理問題是通過道德對權(quán)力的制約，保證權(quán)力的內(nèi)在善性。事實上，我們黨從建黨之日始，就把“立黨為公”寫在了自己的旗幟上，黨是這樣對人民承諾的，也是這樣踐行的，因而得到了人民道義上的支持和衷心愛戴，這無疑是黨取得執(zhí)政地位的根本緣由。取得執(zhí)政地位后，作為既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨，其擁有的公權(quán)力要遠遠大于西方資本主義國家的執(zhí)政黨，擔(dān)負的責(zé)任和執(zhí)政的風(fēng)險當(dāng)然也更大。保持權(quán)力的公共善性，就應(yīng)明確公權(quán)力的適用范圍和功能。一方面，就權(quán)力的適用范圍而言，公權(quán)力只能姓“公”，黨員干部利用公權(quán)力只能處理公共事務(wù)，而不能染指私人事務(wù)；另一方面，就權(quán)力的功能而言，黨擁有的公權(quán)力只能用來為公眾謀福利，而不是為黨員干部謀取私人利益提供便利。

要防止權(quán)力的異化和濫用，保持黨擁有的公權(quán)力的內(nèi)在善性，必須全面從嚴(yán)管黨治黨，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！盵2]64以此杜絕各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗的實質(zhì)是公權(quán)的濫用和私用，是黨員干部利用公權(quán)力謀取個人私利的行為。當(dāng)前，一些黨員干部“失德”“缺德”現(xiàn)象嚴(yán)重，把禮義廉恥拋之腦后，以權(quán)謀私、結(jié)黨營私、枉法徇私等形形色色的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵蝕了黨和人民的利益，敗壞了黨的執(zhí)政形象。毋庸置疑，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”[2]64，反腐敗是我們黨輸不起的一場“戰(zhàn)爭”。腐敗銷蝕著社會公正的根基和黨執(zhí)政的倫理基礎(chǔ)，與我們黨立黨為公的執(zhí)政理念和公權(quán)力的內(nèi)在善性相悖，其無論以何種形式出現(xiàn)，都不具有權(quán)力運作的道德合理性。

公權(quán)的異化和濫用在一些黨員干部身上主要表現(xiàn)在為官不正、為官亂為和為官不為三個方面。為官不正是指擁有公權(quán)力的黨員干部在思想和言行上違背從政所遵循的基本原則，在工作和生活中不能做到不偏不倚，不扭不曲。孔子曾言：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”這句話闡明了為官以正的深刻道理。為官不正，說到底是一個人的權(quán)力觀、價值觀出現(xiàn)了問題，是信仰喪失、道德滑坡的表征。黨員干部一旦權(quán)力觀扭曲，手中的權(quán)力便成了謀取個人私利的工具，不是想方設(shè)法利用權(quán)力為民服務(wù)，而是滿腦子想著如何把自己的利益最大化。為官不正和為官亂為是一對糾纏在一起的雙生子，為官不正必然導(dǎo)致為官亂為現(xiàn)象的發(fā)生，為官亂為是為官不正的一種表現(xiàn)形式。有的黨員干部擁有公權(quán)力之后，誤以為權(quán)力是自己努力奮斗爭取來的，而不是人民賦予的，甚至把公共性的權(quán)力視為私有物品，在這樣的思想支配下，公權(quán)力就喪失了其存在的本質(zhì)與價值，擁有權(quán)力的黨員干部也就不可能自覺接受公眾的批評和監(jiān)督，更不要說利用權(quán)力為公眾利益服務(wù)了。不難想象，在扭曲的權(quán)力觀支配下，失去制約的權(quán)力必然像脫韁的野馬一樣恣意亂為。如果說為官亂為是公權(quán)私用的一種顯性形式的話，那么，為官不為則是公權(quán)私用的一種隱性形式。表面上看，為官不為和公權(quán)私用好像沒有關(guān)聯(lián)，但事實并非如此。為官不為實質(zhì)上反映了一些黨員干部將公權(quán)力當(dāng)作私權(quán)力隨意對待和處置的做法，致使公權(quán)力被閑置和浪費，其危害性不亞于為官亂為，是為官不正的一種特殊表現(xiàn)形式。黨員干部作為國家治理者既不應(yīng)當(dāng)為官不正、為官亂為，也不應(yīng)當(dāng)為官不為。貪污腐敗的黨員干部當(dāng)然應(yīng)受到道德的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲，為官不為的“懶官”同樣應(yīng)受到道德譴責(zé)和擔(dān)負相應(yīng)的法律責(zé)任。廉潔公正和勤政有為是黨員干部應(yīng)當(dāng)信守的道德價值觀念和政治美德，廉潔公正和勤政有為相結(jié)合才具有實質(zhì)上的倫理意義。

公權(quán)力是一把“雙刃劍”，用之得當(dāng)，它能夠使黨內(nèi)治理合乎倫理的要求；用之不當(dāng)，它將導(dǎo)致黨內(nèi)治理偏離倫理的軌道。一個治理良好的執(zhí)政黨必然是能夠?qū)⒐珯?quán)力引向目的善的政黨。公權(quán)公用，執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力是能夠造福于民的利器；公權(quán)私用，執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力則是有害于民的兇器。黨內(nèi)治理的合倫理性是通過其本身的內(nèi)在善性來實現(xiàn)的。要想把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就必須把欲望關(guān)進道德的籠子里。從根本上說，只有“回到道德原則和價值信仰，用理想信念去取代私欲邪念，才是醫(yī)治可怕的政治腐敗癥的真正療法”[3]264。保有執(zhí)政黨擁有的公權(quán)力的內(nèi)在善性，是推進黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是黨與各類腐敗現(xiàn)象進行斗爭必須堅守的道德底線。

二、為民執(zhí)政：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價值取向

黨的十九大報告強調(diào)，“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵2]65黨內(nèi)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，需要有明確的倫理價值導(dǎo)向，亦即倫理價值目標(biāo)。倫理價值取向決定黨內(nèi)治理的目的和方向，沒有倫理價值目標(biāo)引領(lǐng)的黨內(nèi)治理，必定不具有道德合理性。因而，倫理價值目標(biāo)，不僅是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，而且是將它引向合倫理軌道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把中國共產(chǎn)黨治理現(xiàn)代化的倫理價值目標(biāo)設(shè)定為執(zhí)政為民，當(dāng)然不是憑空想象出來的，而是由黨的性質(zhì)、宗旨、功能以及黨與人民之間的關(guān)系所決定的。因之，確立黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價值取向，需要弄清楚無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的執(zhí)政功能是什么、我們黨建黨立黨的目的或“初心”是什么。同時，還需要搞明白黨與人民之間應(yīng)當(dāng)是一種什么樣的倫理關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，具有一般執(zhí)政黨的功能和特征。比如，利益表達、利益整合、民主選舉和社會服務(wù)功能，等等。在執(zhí)政黨的眾多功能當(dāng)中，維護民眾的利益是其功能發(fā)揮的精神內(nèi)核和道德準(zhǔn)則。馬克思認(rèn)為，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵4]439因之，“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！盵5]103可以說，任何一個執(zhí)政黨若要取得或保持執(zhí)政地位，必須關(guān)切民眾的利益，至少要表現(xiàn)在口頭上。而我們黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨，不僅要表達好人民的利益，更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)人民對利益日益提升的新期待，整合各個階層對利益的多樣化需求，代表好、實現(xiàn)好人民群眾的利益。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以失去執(zhí)政地位，固然是由多種因素共同起作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)，其根本原因是沒有把人民群眾的利益表達好、實現(xiàn)好，從而因人民認(rèn)同度的不斷降低而喪失了執(zhí)政的合法性。殷鑒不遠，中國共產(chǎn)黨當(dāng)然要吸取前蘇聯(lián)黨的教訓(xùn)，避免歷史悲劇的重演。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了中外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅關(guān)切人民群眾的經(jīng)濟利益，還十分重視人民群眾的政治、文化和生態(tài)等各個方面的利益；不僅關(guān)注人民群眾的眼前利益，而且注重維護人民群眾的長遠利益；不僅代表好工人、農(nóng)民、知識分子和其他階層勞動者的利益，而且還明確提出要維護好經(jīng)營管理者、私營企業(yè)主等新興階層的正當(dāng)利益。我們黨以“利益”為切入點思考黨的執(zhí)政功能問題，對于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效大有裨益。當(dāng)然，相較于其他國家的執(zhí)政黨，由于黨的性質(zhì)、宗旨不同，執(zhí)政使命和目標(biāo)不同，我們黨與其他國家執(zhí)政黨的執(zhí)政功能有著質(zhì)的差異。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中詳細闡述了共產(chǎn)黨的階級性和先進性，他們指出，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵6]42可見，無產(chǎn)階級政黨取得執(zhí)政地位后，其執(zhí)政功能必須體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益，尤其要體現(xiàn)無產(chǎn)階級的利益。從一定意義上說，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化就是要科學(xué)定位黨的執(zhí)政功能，既要遵循歷史的邏輯，又要遵循現(xiàn)實的邏輯，適應(yīng)不斷變化的政治生態(tài)，對自身的功能相應(yīng)地進行調(diào)適，破除影響黨執(zhí)政功能發(fā)揮的不利因素。必須說明的是，無論黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生什么樣的變化，黨執(zhí)政功能的發(fā)揮都必須以人民群眾的利益最優(yōu)化、最大化為鵠的。背離了這一點，黨就喪失了執(zhí)政的道德合理性，也就失去了人民群眾的認(rèn)同、支持和信任。設(shè)若黨在道義上得不到人民的支持，黨執(zhí)政的根基就會被動搖，甚至?xí)＜包h的執(zhí)政地位。相反，如果黨執(zhí)政功能的發(fā)揮堅持了以民為本的理念，黨就擁有了不可或缺的、豐富的群眾資源和公信力資源，這些資源是黨執(zhí)政的根基和力量的源泉，一個在道義上得到人民群眾支持的政黨，是任何外部力量都不可能摧垮的。

一個政黨確立什么樣的執(zhí)政倫理價值目標(biāo)，除了與執(zhí)政功能有關(guān)外，還與這個黨建黨立黨的目標(biāo)和“初心”有關(guān)。就中國共產(chǎn)黨而言，習(xí)近平強調(diào)指出：“我們要永遠保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵7]一個忘記“初心”的政黨，不僅意味著對自己過去的背叛，而且極有可能在執(zhí)政過程中因迷失方向而導(dǎo)致執(zhí)政敗績。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。”[2]1-2中國共產(chǎn)黨成立之時，把“為中國人民謀幸?！焙汀盀橹腥A民族謀復(fù)興”作為奮斗目標(biāo)寫在了自己的旗幟上，這是我們黨的立黨之本，也是黨能夠贏得民心、取得成功的重要法寶。中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨之后，沒有忘記自己的歷史使命和奮斗目標(biāo)，沒有忘記黨的執(zhí)政地位是怎樣獲得的，沒有忘記革命戰(zhàn)爭年代黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨清楚地意識到，保持和鞏固執(zhí)政地位并不是一件輕而易舉就能夠做到的事情，如果忘記“初心”，不愿意或沒有能力兌現(xiàn)對人民作出的承諾，人民就有可能也有權(quán)利重新選擇他們信任的黨執(zhí)掌政權(quán)?？梢姡嗣袢罕娛菦Q定黨前途命運的根本力量，黨繼續(xù)前行的動力源在于人民的支持和擁護。因而，民心才是最大的政治，黨執(zhí)政的倫理價值取向只能是為民執(zhí)政，而不是為自己或少數(shù)人執(zhí)政。

把為民執(zhí)政確立為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理價值取向，就應(yīng)搞清楚黨與人民之間究竟應(yīng)是一種什么樣的倫理關(guān)系，因為只有擺正關(guān)系才能減少和避免越位、錯位和缺位現(xiàn)象的發(fā)生。其實，關(guān)于黨和人民之間的關(guān)系，毛澤東早在延安時期就已經(jīng)非常形象地提了出來，他指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！盵8]1060這是黨在長期的革命實踐中總結(jié)出的深刻道理。顯然，黨取得執(zhí)政地位之后，黨與人民之間的倫理關(guān)系并沒有改變，也不應(yīng)改變。對黨與人民之間的倫理關(guān)系有了這樣一個科學(xué)的定位，就是讓我們的黨員干部意識到，人民不僅是黨治理的對象，更是黨服務(wù)的對象，要求每一位黨員干部時刻提醒自己，權(quán)力是人民賦予的，黨員干部是人民的“公仆”，對人民要始終存有敬畏之心、感恩之心。為民執(zhí)政當(dāng)然不應(yīng)簡單地理解為黨可以代替人民包辦一切，恰恰相反，黨執(zhí)政是為了讓人民做好自己的主人，助力人民行使好知情權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。

當(dāng)前，黨以人民為中心的執(zhí)政理念是對為民執(zhí)政理念的深化和發(fā)展，是黨執(zhí)政的核心和本質(zhì)，是檢視黨在執(zhí)政過程中是否偏離“初心”的試金石，凸顯了黨執(zhí)政理念的核心道德價值。踐行以人民為中心的執(zhí)政理念就應(yīng)把人民的幸福作為黨執(zhí)政的根本目標(biāo)。黨在制定路線方針政策時，也應(yīng)以此為出發(fā)點和歸宿，以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為衡量黨執(zhí)政成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[9]4“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判?！盵10]人民的幸福感和黨的執(zhí)政成效呈正相關(guān)關(guān)系，人民的幸福感越強，人民對黨執(zhí)政成效的評價也就越高，反之亦然。人民的滿意度是黨執(zhí)政道德建設(shè)的晴雨表，人民滿意度高說明黨塑造了好的執(zhí)政道德形象，人民滿意度低則折射出黨的執(zhí)政道德建設(shè)出現(xiàn)了問題。以人民為中心不是走走形式做做樣子，而是要通過黨的執(zhí)政績效體現(xiàn)出來，要把解決好關(guān)乎人民群眾福祉的民生問題作為黨治國理政的中心任務(wù)。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！盵11]以人民為中心，就應(yīng)對權(quán)力存有敬畏之心，切實做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，同時，還應(yīng)主動接受人民的監(jiān)督，不能讓權(quán)力偏離為民服務(wù)的軌道。

三、德法合治：黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的倫理路徑

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化必須保證黨執(zhí)掌的公權(quán)力，能夠切實體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和目標(biāo)，促進社會公平正義，實現(xiàn)人民群眾根本利益的最大化和最優(yōu)化。要實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化這種目的善，黨除了要堅持善治的基本政治倫理理念外，還應(yīng)借助于適宜的治理方略，即工具善或手段善。總結(jié)中外執(zhí)政黨政黨治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我們黨的特性和黨所處的歷史方位，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的手段或方略，從大的方面來講，主要有兩種：一是以德治黨，二是依法治黨。

以德治黨，是指借助于黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和中華民族的傳統(tǒng)美德來教育、管理、監(jiān)督黨員干部，并將黨紀(jì)黨規(guī)等“硬約束”內(nèi)化為黨員干部的道德自覺和行為自律，充分發(fā)揮道德在管黨治黨中的自律作用，通過柔性治理的方式提升黨在人民心目中的道德形象和軟實力，以此達到管黨治黨的“善治”狀態(tài)。“人無德不立，國無德不興”，對我們黨而言，道德同樣發(fā)揮著立黨興黨的重要作用。黨的發(fā)展史表明，什么時候我們重視發(fā)揮思想建黨、以德治黨的作用，什么時候我們黨就能夠保持先進性、純潔性，就能夠取得輝煌的成就。目前，我們黨擁有8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織，黨員成分多元化的特征日益明顯，在復(fù)雜多變的新形勢下，受黨內(nèi)外多種因素的影響，一些黨員干部在精神上“缺鈣”“缺德”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，黨面臨的重大危險之一就是“精神懈怠的危險”。在當(dāng)前“高壓反腐”的態(tài)勢下，黨內(nèi)仍然出現(xiàn)各類嚴(yán)重的腐敗問題，這顯然折射出我們黨在“德治”方面的缺失，而不能僅僅從“法治”方面找原因。事實上，幾乎無一例外的是，黨員干部腐化墮落首先是在思想道德方面犯了“軟骨病”，沒有得到及時的救治，以至于把黨紀(jì)黨規(guī)拋之腦后，膽量越來越大，最后墮入犯罪的深淵。誠然，黨規(guī)黨紀(jì)在黨內(nèi)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，但我們也不能盲目地迷信其作用，因為再嚴(yán)密的制度也有可能出現(xiàn)漏洞。這時，思想道德就成了防止黨員干部違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)密的“防火墻”，而一旦這道“防火墻”失靈，各種邪念就會失去理性的約束，成為支配黨員干部行為的巨大力量，道德薄弱者必然窮盡一切辦法鉆制度的空子。也就是說，沒有“德治”的“軟”支撐，“法治”在黨內(nèi)治理過程中就如同沒有根基的空中樓閣一樣，不可能發(fā)揮好“硬”支撐的作用。以德治黨，對黨員干部進行行之有效的思想道德教育，是我們黨的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們黨也正是依靠這一優(yōu)勢保持了先進性和純潔性，并逐步發(fā)展壯大起來。當(dāng)然，過去我們在這方面做得好并不代表現(xiàn)在和將來也一定做得好，值得警惕的是，我們黨這一傳統(tǒng)優(yōu)勢在今天卻有“被虛置化”的危險。如何在改革開放和市場經(jīng)濟的環(huán)境中發(fā)揮好“德治”柔性治理的作用，并以此消解黨內(nèi)存在的精神懈怠的危險，是我們黨必須明確回答和積極應(yīng)對的現(xiàn)實性課題。

以德治黨，就是要將黨立黨為公、執(zhí)政為民的道德自覺和倫理責(zé)任轉(zhuǎn)化為黨員干部對黨忠誠、服務(wù)人民的實際行動。以德如何治黨，并非一件易事，因為“德治”屬于一種隱性和柔性治理的手段或方略，不同于法治的顯性和硬性治理，要想達到德治的效果，需要從以下幾個方面著手：首先，應(yīng)對以德治黨的“德”有一個明確的界定。以德治黨，依據(jù)的不是西方資產(chǎn)階級政黨的道德價值觀和僵化腐朽的舊道德舊觀念，而是以中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、馬克思主義政黨道德觀，以及能夠體現(xiàn)我們黨性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的黨德觀為根本標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了以德治黨中“德”的科學(xué)內(nèi)涵，才不至于在管黨治黨中迷失方向。其次，要避免空洞的道德說教。以德治黨，不是單純的道德說教或道德理性的灌輸，而應(yīng)把“虛”的東西做實，使黨員干部通過道德實踐和道德體驗凈化心靈，把外在的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨員干部內(nèi)在的道德自覺。再次，要建立科學(xué)的黨員干部道德評價機制。沒有科學(xué)的評價，就不能夠激勵先進、鞭策落后。對于德性修養(yǎng)好的黨員干部要給予物質(zhì)或精神方面的激勵，把道德標(biāo)準(zhǔn)作為考核黨員干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。相反，對于黨德方面有污點的問題干部，無論政績?nèi)绾味家o予相應(yīng)的懲處。建立可操作的道德評價機制，才能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”和“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)道德建設(shè)環(huán)境。

作為一種柔性和隱性治理，德治對于黨員干部掌控和使用公權(quán)力從心里和情感上能夠起到強大的制約作用，為避免公權(quán)力被濫用設(shè)置了第一道堅實的防線。誠然，如果黨員干部品德高尚，就完全有可能抵御形形色色的誘惑和不良風(fēng)氣對權(quán)力的侵蝕，不恥于做有悖于黨德的事情。不過，道德作為一種非強制性的規(guī)范，不可能對公權(quán)力形成嚴(yán)密有效的控制，對黨員干部的約束力往往會因為缺乏剛性而失靈。在充滿各種利益誘惑的現(xiàn)實社會中，僅靠道德的力量凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨內(nèi)治理達到“善治”的狀態(tài)，無論是從理論上或是從實踐上都難以行得通。正是因為德治在黨內(nèi)治理中的局限性，任何一個治理良好的執(zhí)政黨，都不會僅僅依賴德治這一方略，這就為法治方略的登場提供了倫理合理性。

如果說德治是黨內(nèi)治理的“高線”的話，那么，法治則是黨內(nèi)治理的底線。與德治不同，法治方略強調(diào)用剛性約束的方式規(guī)范黨員干部掌控和使用公權(quán)力的行為，從而達到黨內(nèi)治理的“目的善”。一方面，通過黨規(guī)黨法劃定黨員干部行使權(quán)力的邊界，不容許有越界行為的發(fā)生，要求黨員干部做到“法無授權(quán)不可為”；另一方面，黨員干部應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)要執(zhí)行到位，不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，做到“法定授權(quán)必須為”。毋庸置疑，對于當(dāng)前黨內(nèi)嚴(yán)峻的腐敗形勢而言，使用法治方略管黨治黨更是我們黨不可或缺的理性選擇。習(xí)近平強調(diào)指出，“從嚴(yán)治黨，懲治這一手段絕不能放松。”法治能夠“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[9]388。法治能夠彌補德治缺乏剛性約束的“短板”，將黨內(nèi)治理納入規(guī)范化、制度化的軌道，從而有效預(yù)防和杜絕黨內(nèi)公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生。

毋庸諱言，我們黨在黨內(nèi)法治建設(shè)方面還存在許多與黨的執(zhí)政任務(wù)、人民的期待不適應(yīng)不符合的問題，其主要表現(xiàn)在：一些黨員干部受封建社會“人治”思想的影響比較嚴(yán)重，存在以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象；一些黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容滯后、設(shè)計粗放、漏洞較多，原則性的規(guī)定較多，而具體的、可操作性的規(guī)定較少，影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。這些問題的存在給權(quán)力尋租、公權(quán)私用和特權(quán)腐敗留下了可乘之機，同時也削弱了人們對黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)同度和敬畏心。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，是實現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的根本途徑和基本方略，而要使這一方略發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須從以下幾個方面完善這一治理方式：首先，應(yīng)加強對黨員干部法治觀念的培育。由于受封建意識的影響比較深，一些黨員干部的法治觀念淡薄，而“人治”“官本位”等腐朽思想?yún)s是根深蒂固。思想是行動的先導(dǎo)。要做到依法治黨，必須培育黨員干部學(xué)會運用法治思維處理問題，讓權(quán)力在陽光下和法治的軌道上運行。其次，要加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。依法治黨，必須有“良法”可依。應(yīng)依據(jù)黨內(nèi)立法法制定體系完善、銜接緊密、可操作性強、黨性和人民性相統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)，提升黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性、現(xiàn)代性和民主性，既要障顯黨內(nèi)法規(guī)的工具性價值，更要彰顯其倫理性價值。再次，強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)法是依法治黨的基本要求，在黨規(guī)黨紀(jì)面前沒有例外，任何人都沒有超越黨紀(jì)黨規(guī)的特權(quán)。唯有嚴(yán)格執(zhí)法，才能使黨員干部形成對法律的敬畏心理，增強黨規(guī)黨法的威懾力。最后，要加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是確保黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行的最后一道屏障。強化對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行狀況的監(jiān)督，既要重視自上而下的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，又要重視自下而上的黨員群眾的監(jiān)督，還要重視同級別之間的橫向監(jiān)督，從而形成全方位網(wǎng)絡(luò)狀的立體監(jiān)督體系。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，德治和法治各有所長，又各有所短，二者都是黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不可或缺的手段善，它們是相互依存、相得益彰的共生共存的關(guān)系。因而，推進黨內(nèi)治理現(xiàn)代化不能將以德治黨和依法治黨分割開來，必須德法合治，讓德治和法治共同發(fā)力，形成“善德”和“善法”同頻共振、相輔相成的格局。如習(xí)近平所言：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律……法律的有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離，不可偏廢。”[12]因而，要“堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求”[13]。實踐表明，一個治理良好的政黨，必然是將以德治黨和依法治黨結(jié)合得好的政黨。

參考文獻：

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[7] 習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-07/01/c_1119150660htm.

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[9] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.[ZK）]

[10]習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話 [N].人民日報，2013-12-27.

[11]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//newsxinhuanetcom/politics/2016-05/10/c_128972667_2htm.

[12]習(xí)近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11.

[13]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

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