周 瑾 陳格格

（蘇州科技大學(xué)財(cái)務(wù)處，江蘇 蘇州 215000）

高校的教育培訓(xùn)項(xiàng)目在當(dāng)今世界國(guó)際交流的大背景下，隨著“一帶一路洲”理念的提出，已經(jīng)成為加強(qiáng)國(guó)際交流合作，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的重要舉措。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：要加大教育國(guó)際援助力度，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才;要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平。我國(guó)高校應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，利用學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合教育規(guī)劃綱要和學(xué)校自身的“十三五”發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將教育援外工作納人學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家外交大局，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)教育援外工作可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提升學(xué)校的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。高校援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目現(xiàn)有中長(zhǎng)期的如援外碩士博士學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目和短期培訓(xùn)項(xiàng)目。商務(wù)部利用對(duì)外援助資金，委托有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位開展培訓(xùn)項(xiàng)目。資金的管理辦法由商務(wù)部，財(cái)政部和所在高校制定，財(cái)政部，商務(wù)部等有關(guān)部門對(duì)資助費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并展開績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目資金管理存在的問題

（一）管理制度未形成系統(tǒng)的體系

對(duì)于中長(zhǎng)期學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目資助費(fèi)用，財(cái)政部商務(wù)部印發(fā)《援外學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目資助費(fèi)用管理暫行辦法》；財(cái)政部（2008）2號(hào)文件印發(fā)了《舉辦援外培訓(xùn)班費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法》的通知；高校內(nèi)部印發(fā)援外學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，黨政工作要點(diǎn)中也對(duì)短期援外培訓(xùn)提出了相關(guān)要求。由于每個(gè)高校的情況不一樣，援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同，資金管理辦法未形成系統(tǒng)的體系，造成了高校的國(guó)際交流管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)督部門的職能執(zhí)行不方便，需要財(cái)務(wù)人員花費(fèi)大量的精力去了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行要求。

（二）實(shí)際資金支出多樣化和監(jiān)管難

由財(cái)政部文件財(cái)行（2008）2號(hào)得知，援外培訓(xùn)班實(shí)行預(yù)算包干和實(shí)報(bào)實(shí)銷相結(jié)合，或招標(biāo)定價(jià)的管理方法。目前我們實(shí)行了預(yù)算包干辦法，實(shí)行過(guò)程中也遇到很多困難：一、學(xué)院制定的《援外碩士學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》中指出撥付學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于商務(wù)部給承辦范圍的學(xué)員教學(xué)類費(fèi)用，主要包括課程教學(xué)、論文指導(dǎo)課酬、教材資料、實(shí)踐實(shí)習(xí)、英文授課，研究生培養(yǎng)以及學(xué)員相關(guān)管理支出和勞務(wù)支出的費(fèi)用。如課酬標(biāo)準(zhǔn)為250元/標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，新開課的課酬標(biāo)準(zhǔn)為350元/課時(shí)。教材資料費(fèi)為1000元/門課程。以及實(shí)踐實(shí)習(xí)的支出主要包括的內(nèi)容，和專家費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)為1000元/天/人。指導(dǎo)教師課酬標(biāo)準(zhǔn)為300元/天，等等。我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中在實(shí)際報(bào)銷中，很多情況沒有完全參照相關(guān)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中規(guī)定了論文指導(dǎo)課時(shí)為70課時(shí)/生，卻未有給出論文指導(dǎo)課的課酬，會(huì)造成財(cái)務(wù)人無(wú)依據(jù)核實(shí)所發(fā)放的課時(shí)補(bǔ)助。二、組織學(xué)生實(shí)習(xí)參觀，通常采用旅行社公開招標(biāo)的方式，事先給出了實(shí)習(xí)的地點(diǎn)和內(nèi)容，規(guī)定了住宿標(biāo)準(zhǔn)和餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際實(shí)習(xí)過(guò)程中由于實(shí)習(xí)人數(shù)、實(shí)習(xí)內(nèi)容及時(shí)間會(huì)有調(diào)整，使財(cái)務(wù)人員在審核時(shí)有一定難度，對(duì)于實(shí)習(xí)和參觀變更的內(nèi)容的價(jià)格無(wú)審核依據(jù)，因此每次審核時(shí)為了保證中標(biāo)執(zhí)行的合理合規(guī)，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常會(huì)和經(jīng)辦人員多次核對(duì)，所以有時(shí)會(huì)出現(xiàn)報(bào)銷進(jìn)度較慢的情況。三，短期培訓(xùn)班學(xué)生生活費(fèi)發(fā)放還存在現(xiàn)金支付的情況。短期班學(xué)生的學(xué)習(xí)周期位20-30天，銀行無(wú)法及時(shí)辦理各外籍學(xué)員的銀行卡，出現(xiàn)了經(jīng)辦人員預(yù)支現(xiàn)金的情況，并由各學(xué)員在發(fā)放單上簽名后經(jīng)辦人員發(fā)放給各學(xué)員，這使得工作人員持有較多的現(xiàn)金現(xiàn)象。四、學(xué)校給各外籍學(xué)員買了保險(xiǎn)，但在突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，如發(fā)生感染疾病等需要支付醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)還是由學(xué)校墊付，由于短期培訓(xùn)班的學(xué)生銀行卡及賠付金額等原因、所購(gòu)買的保險(xiǎn)存在沒獲得賠付的狀況等等。

（三）財(cái)務(wù)人員缺乏認(rèn)知和國(guó)際交流能力

由于高校援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)的項(xiàng)目于近幾年才展開，沒有以往的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有做過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)講解，管理制度不系統(tǒng)，多而雜，使得高校財(cái)務(wù)人員對(duì)援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)項(xiàng)目并沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，因此對(duì)于發(fā)生的經(jīng)費(fèi)，和相關(guān)的管理核算標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，給報(bào)銷和課酬等發(fā)放增加了難度。其次，因?yàn)樵鈱W(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)是以英文為主，大多數(shù)學(xué)員都是以英語(yǔ)為主要交流語(yǔ)言，因此項(xiàng)目報(bào)銷中很多會(huì)涉及外文資料，有的時(shí)候，留學(xué)生會(huì)自己來(lái)財(cái)務(wù)處報(bào)銷自己的研究生費(fèi)用等，財(cái)務(wù)人員在國(guó)際交流能力上的缺乏，給經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了困難。

（四）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)

由于對(duì)外援助項(xiàng)目缺乏經(jīng)驗(yàn)和缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)人員的參與，使得預(yù)算編制只著重于按人頭比例和基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算分類，與實(shí)際狀況存在較大出入，執(zhí)行預(yù)算的能力不強(qiáng)。在項(xiàng)目結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)這一塊不是很注重財(cái)務(wù)這一方面。在自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告中只囊括了與教學(xué)等相關(guān)的情況，卻沒有提到資金使用等情況。在預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效報(bào)告中有關(guān)資金到位情況，實(shí)際管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，資金實(shí)際開支情況，財(cái)務(wù)監(jiān)控情況和最后的項(xiàng)目績(jī)效情況，是由財(cái)務(wù)部門協(xié)助有關(guān)部門填寫的，財(cái)務(wù)人員有可能缺乏對(duì)該項(xiàng)目的了解和認(rèn)知，并且缺少有效的外部監(jiān)督和外部的績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、提升援外項(xiàng)目資金管理水平的方法和建議

（一）建立系統(tǒng)的管理制度體系

以商務(wù)部，財(cái)政部的文件為基礎(chǔ)，以學(xué)校和學(xué)院，以及專業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，制定一套系統(tǒng)的項(xiàng)目資金管理制度，內(nèi)容詳細(xì)，可以為實(shí)際項(xiàng)目資金管理提供依據(jù)。

（二）規(guī)范管理依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

對(duì)于援外學(xué)歷學(xué)位教育和短期培訓(xùn)項(xiàng)目中發(fā)生的大額資金和突發(fā)情況，制定系統(tǒng)的管理規(guī)定，依據(jù)新的系統(tǒng)的管理規(guī)定，對(duì)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出等加強(qiáng)監(jiān)管，如需要招標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)章制度，進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于留學(xué)生沒有銀行卡，造成工作人員手中有大量現(xiàn)金和借款的情況，可以通過(guò)現(xiàn)如今科技支付手段，實(shí)行分配發(fā)放等，盡可能緩解借款時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)清賬的問題。對(duì)于用車實(shí)習(xí)的真實(shí)性，需要加強(qiáng)監(jiān)管，可以規(guī)定，發(fā)生用車，需要用車人員簽字確認(rèn)，用以保證業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的認(rèn)知和國(guó)際交流能力

專門組織培訓(xùn)，普及財(cái)務(wù)人員對(duì)援外學(xué)位學(xué)歷教育和短期援外培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，可以邀請(qǐng)國(guó)際處的老師們一起交流，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且可以給國(guó)際處的工作人員普及財(cái)務(wù)知識(shí)，雙方互相學(xué)習(xí)，互補(bǔ)長(zhǎng)短。對(duì)財(cái)務(wù)處的工作人員進(jìn)行語(yǔ)言和國(guó)際交流能力培訓(xùn)掌握基本的交流方式，培養(yǎng)國(guó)際化的專業(yè)人才。

（四）制定有效的預(yù)算，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)審計(jì)方面的外部評(píng)價(jià)

相關(guān)部門在制定預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合本校和相類似情況高校的經(jīng)費(fèi)使用情況，在財(cái)務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)下制定預(yù)算，并且以預(yù)算為大體的指導(dǎo)方向，使用資金，確保預(yù)算的執(zhí)行力。在項(xiàng)目完結(jié)后的績(jī)效評(píng)價(jià)，首先需要會(huì)計(jì)人員了解該項(xiàng)目的實(shí)際情況和意義，依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行填寫，核實(shí)。及時(shí)引進(jìn)外部主體的績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是審計(jì)視角下的評(píng)價(jià)，以監(jiān)督促進(jìn)援外項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的效益發(fā)揮。

三、總結(jié)

援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目是對(duì)外援助政策的重要組成部分，有助于提升受援國(guó)的人力資源質(zhì)量，提高他們的科技，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力，有利于我國(guó)和受援國(guó)進(jìn)行文化交流，加深友誼，這符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量，面對(duì)援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目，高校要拓寬管理思路，建立系統(tǒng)的制度，加強(qiáng)相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)和合作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)揮最大的效益，確保高校援外教育培訓(xùn)項(xiàng)目順利展開。