李永輝
(撫州市投資發(fā)展(集團)有限公司,江西 撫州 334000)
PPP項目,具體是指公私合營或者公私合伙制,隨著我國社會社會經濟的不斷發(fā)展,傳統公共項目融資模式已經與時代發(fā)展脫軌,并且在激烈的競爭形勢下存在著很多亟待解決的問題。因此,PPP項目融資模式的出現不僅是應時代經濟發(fā)展所需,也有利于克服傳統公共項目融資模式的弊端。然而,截止目前,PPP項目會計核算的現狀卻不容樂觀,其中出現了很多問題,例如范圍界定不清晰、政府主體會計核算問題、名義持股問題等等,這些問題的存在也在很大程度上困擾著PPP項目會計核算的進一步規(guī)范。本文基于市場經濟環(huán)境,充分探索了PPP項目會計核算的具體模式。
隨著我國市場經濟的不斷推進,PPP項目也隨之發(fā)展,其規(guī)模也不斷擴大,所涉及的領域也愈發(fā)廣泛,這其中也出現了許多不足。目前,由于PPP項目的逐步發(fā)展與建設,其種類以及涉及范圍也越來越廣,但是我們的認識還不夠充分,而且缺乏與時俱進的管理模式,對于項目范圍的界定也不夠清晰,缺少對該項目的監(jiān)督,進而直接影響到基礎設施的建設與完善。
對于大多數PPP項目而言,基本都是通過政府將公告基礎設施的使用權轉讓給相關投資企業(yè),進而獲得相關企業(yè)的資金與技術支持。而在權責發(fā)生制的背景下,傳統的經濟核算模式也應根據時代的發(fā)展做出相應的轉變,但是現金收付制作為首選方式的狀況仍然沒有轉變,而政府主體會計核算問題也成為PPP項目發(fā)展的制約因素之一。
在PPP項目會計核算模式中,由于存在很多客觀因素,例如融資、信譽、擔保等等,導致頻繁發(fā)生一方以持股名義進入項目企業(yè)的情況。基于此條件,持股方在名義上并不會參與決策,但實際上并不屬于股東。因此,在PPP項目會計核算中,除了要在合同中明確雙方交易實質,也要在定價、退出等方面的條款進行約定,并根據實際情況充分評估稅務風險。
基于市場經濟發(fā)展的大環(huán)境背景下,在研究PPP項目會計核算模式的過程中,要實現明確工程項目施工的范圍,例如在內蒙古赤峰松北棚戶重建區(qū)濱河公園、松三路道路、中心公園等工程建設中,要在工程實施之前,根據采購人員所提供的工程文件、項目施工圖紙等等作為標準與參考,進而按照合同中的內容進行差額補償。因此,在PPP會計核算過程中的項目籌備階段,可將金融資產與定額回報現值相等價。
在PPP項目會計核算中,要及時確認建造成本,并根據現行法規(guī),認為本不應該存在的實際建造服務,可以按照所需支付工程價款,并根據合同的相關內容,適當選擇無形資產處理或者金融資產處理方式。此時,在會計項目建設階段,要充分考慮長期應收款,并將其作為建造的主要成本。在實際建設中,倘若工程項目私營單位有建造服務的相關行為,就可以根據相應條規(guī)進行處理。
在PPP項目會計核算的項目運營階段,要嚴格遵照相關準則明確收入的確認和計量,并且在核算過程中分開計算金融回報以及無形資產。其中,在對金融回報確認以及計量時,要把分期的金融額度按照實際利率計算,并計入主營業(yè)務的收入中。
基于公私合作的模式,在PPP項目移交階段,其中會計核算工作主要側重于對項目資產的清算方面,并根據實際會計數據,參照準則條例,實現項目的移交,并對還未納入PPP項目運營的資產進行處理,而對于后續(xù)會計計量也要按照相應準則進行處理。在移交費用的處理上,雙方要根據相關法律法規(guī)各自承擔義務與責任,并承擔相應費用與支出。而且,對于其中一方違約行為的出現所導致項目終止而需要提前移交的,移交費用要一般由違約方全權負責。
綜上所述,在我國PPP項目會計核算中,仍然存在一些不足與弊端,這些問題若是不能及時解決,就會在很大程度不能正確反映現代PPP模式快速發(fā)展的現實。因此,相關部門根據PPP項目會計核算存在的顯性問題,例如范圍界定不清晰、政府主體會計核算問題、名義持股問題等等,有必要及時強化對PPP項目會計核算工作的管理、規(guī)范,以使會計核算工作在PPP項目實施中發(fā)揮更大的作用。