王姍姍

（伊犁師范學(xué)院，新疆 伊犁 835000）

新疆扶貧開發(fā)問題，是我國學(xué)術(shù)界和黨政界關(guān)注和研究的重大課題。對新疆扶貧攻堅到文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧整個歷史演進過程及運作模式的已有研究成果，進行一個系統(tǒng)梳理和歸納評述，對從事這一領(lǐng)域研究的學(xué)者掌握研究方向和重點，取得高層次高質(zhì)量新的研究成果具有重要意義。

一、關(guān)于新疆扶貧開發(fā)的研究成果和主要觀點

（一）對新疆扶貧開發(fā)重大意義和發(fā)展現(xiàn)狀的評價分析

1.新疆扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略意義。新疆的民族團結(jié)問題源于多方面，其中貧富差距是主要因素之一。新疆境內(nèi)邊境貧困縣（市）總?cè)丝谡夹陆側(cè)丝诘?1.41%；占全疆重點扶貧縣（市）的48.57%；新疆邊境有671個貧困村，占全疆貧困村的22.51%。將邊境地區(qū)作為新疆扶貧脫貧攻堅的核心戰(zhàn)場，堅持精準扶貧思路，精準脫貧基本方針，力爭打贏邊境脫貧攻堅戰(zhàn)，這對于全疆乃至更大范圍內(nèi)實現(xiàn)社會穩(wěn)定、長治久安、全面建成小康社會都意義重大。

2.新疆扶貧工作的成績。中國從二十世紀八十年代中期開始，就已經(jīng)開展了大規(guī)模扶貧工作，主要工作目標是解決農(nóng)村貧困居民溫飽問題,重點是改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后的狀況。改革開放30年以來，新疆維吾爾自治區(qū)共投入147億元，重點用于改善貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件和建設(shè)貧困農(nóng)牧區(qū)的基本設(shè)施。1994年至2000年7年間，新疆農(nóng)村地區(qū)實際解決的貧困比重達到75%，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)的貧困發(fā)生率大幅度下降。自治區(qū)“十五”期間，截至2004年先后徹底解決了44萬特困人口的吃飯問題，低收入標準以下人口由329萬人減少到188萬人，比重由36%下降到19%，其中有86%的困難人口分布在新疆的30個重點扶貧開發(fā)縣，農(nóng)牧民貧困的局面獲得了極大的改善。

3.新疆扶貧工作中存在的困難?！缎陆畬嵤┓鲐氶_發(fā)綱要》的執(zhí)行，成效顯著，但是仍然面臨，經(jīng)濟總量不高；財政入不敷出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化；教育水平滯后、醫(yī)療水平較差、社保覆蓋面小等問題。[7]南疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與其他地區(qū)比較相對落后，發(fā)展至今貧困人口的數(shù)量仍舊較大。由于受到眾多條件的制約，貧困問題長時間不能得到合理的解決。

（二）新疆從“扶貧攻堅”到“扶貧開發(fā)”的歷程

新疆扶貧開發(fā)工作的歷史進程劃分為成下幾個階段：1986-1993

年，“以工代賑”的方式投入資金，重點幫扶少數(shù)生計困難戶；1994-2000年，全面開展富有組織性、計劃性及規(guī)模性的扶貧開發(fā)工

作；2001-2005年，確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點；進村入戶，整村推進”的扶貧工作思路；2006-2010年，實施“加大以工代賑投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、力推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進綜合開發(fā)”的扶貧開發(fā)政策。

（三）新疆扶貧開發(fā)模式和路徑的探索

1.扶貧開發(fā)模式分類。扶貧模式(Support Poverty Model)的目標應(yīng)當(dāng)是消除絕對貧困、縮小相對貧困，幫助農(nóng)村貧困人口(貧困地區(qū))“反貧困”的脫貧范式。主要包括扶貧決策目標、扶貧資源傳導(dǎo)方式、扶貧實施主體、扶貧手段模式以及對扶貧整個過程和效果的監(jiān)控評估等基本要件。根據(jù)扶貧工作歷史進展、扶貧規(guī)模和所采取的政策不同，將新疆扶貧開發(fā)模式分為四大類型：

第一類：主要是從全局的角度提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略模式選擇和調(diào)整。南疆地區(qū)反貧困的六種主要模式，即：整村推進模式、產(chǎn)業(yè)化模式、科技教育模式、以工代賑模式、異地搬遷模式、社會幫扶模式。集中連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式主要以政府為推動力,通過資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致力于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以建立連片開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理機制為保障的貧困地區(qū)扶貧模式。

第二類：主要是針對貧困群體進行的“輸血”救濟的扶貧模式。南疆地區(qū)把整村模式作為南疆進一步扶貧開發(fā)的核心；（2）社會幫扶模式；（3）“以工代賑”扶貧模式；（4）“貼息貸款”扶貧模式。

第三類：主要是有計劃的“造血”開發(fā)式扶貧模式。（1）產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式；（2）科技教育扶貧模式；（3）異地搬遷模式。

第四類：主是對產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式的創(chuàng)新和探索。新疆旺源生物科技集團駱駝產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，是針對擁有閑散牧場資源，但又缺乏發(fā)展思路方向、資金的牧區(qū)貧困家庭，通過建立新的“企業(yè)＋代理商＋貧困戶”的駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進行“一對一”的精準扶貧。這一精準扶貧模式的提出，為多元化扶貧提高了新思路。統(tǒng)籌兼顧貧困區(qū)的資源優(yōu)勢與市場需求、產(chǎn)業(yè)源頭擴展與終端銷售、短期扶貧與長期合作共贏等。要使貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)真正的脫貧致富并走向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路,就必須將輸血式變?yōu)樵煅椒鲐?，即調(diào)整和優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點加快貧困地區(qū)的發(fā)展速度。

2.新疆扶貧開發(fā)路徑的有益探索。對于新疆扶貧，要打好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)五張牌，針對性地開發(fā)貧困地區(qū)的特色旅游資源，積極開發(fā)富含創(chuàng)新、特色、精致的旅游產(chǎn)品。尼勒克縣以創(chuàng)建“扶貧基金會”的方式，啟動了社會扶貧“彩虹計劃”捐助活動，為有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營的貧困戶每戶送上一項適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展壯大的特色種養(yǎng)殖項目，助貧困戶脫貧致富。

3.構(gòu)建新疆扶貧開發(fā)機制的方式。完善扶貧工作機制，實行審核-執(zhí)行-監(jiān)督三位一體的工作方式；增加資金投放力度，提高資金利用率；因地制宜推進扶貧建設(shè)。建立四個扶貧開發(fā)新機制。一是創(chuàng)立政府扶貧資金連續(xù)投入機制和有效的分派機制。二是建立扶貧開發(fā)資金的整合機制。三是建立扶貧開發(fā)過程的動態(tài)識別和瞄準機制。四是建立和完善國家扶貧重點縣、鄉(xiāng)、村的置換機制。

二、關(guān)于新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的研究

（一）新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵和意義

1.新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵。1999年國際旅游千年發(fā)展峰會上“扶貧旅游（propoor tourism，PPT）”術(shù)語被正式賦予學(xué)術(shù)含義，此學(xué)術(shù)含義探索旅游業(yè)是否會為減少貧窮作出貢獻。旅游扶貧指的是對具有豐碩旅游資源的貧困地區(qū)進行資源開發(fā)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為區(qū)域主導(dǎo)行業(yè)，達到貧困地區(qū)脫貧的目的。文化旅游扶貧可以概括為，以文化為核心，以旅游為載體，以扶貧開發(fā)為目標的一種以文化旅游商業(yè)性的手段，實現(xiàn)幫助城鄉(xiāng)貧困人口脫貧致富公益性目的的有組織的社會活動。

2.對新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義。以文化旅游業(yè)帶動貧困地區(qū)脫貧致富的新思路，成為實行資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)折點。新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊含著許多寶貴的傳統(tǒng)文化資源，以新疆大學(xué)“花氈技藝傳承人群”培訓(xùn)為例，氈繡的投入產(chǎn)出比遠遠超出了預(yù)料，既實施了因戶施扶，又達到了扶困創(chuàng)收，因而，以非遺產(chǎn)業(yè)推動精準扶貧的策略走上正軌。要開展旅游扶貧：一定要讓本地鄉(xiāng)（村）居民融入到旅游開發(fā)工作中去；健全和加強旅游管理體系。

（二）新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的特點和存在的問題

對我國文化旅游扶貧的相關(guān)研究進行梳理發(fā)現(xiàn)，以社區(qū)為單位介入旅游發(fā)展的概念，會由于旅游業(yè)的發(fā)展，收益分配不均對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不利，帶來消極的影響，因此以社區(qū)為單位進行參與旅游業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，幫助社區(qū)居民脫貧致富。

（三）新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新實踐的新認識

基于新疆貧困人口分布及旅游開發(fā)扶貧的現(xiàn)狀，觀念轉(zhuǎn)變、樹立自力更生、讓各族居民參與旅游業(yè)發(fā)展是新疆貧困居民脫貧致富的絕佳方式。新疆擁有非常獨特的紅色旅游資源，開發(fā)優(yōu)勢資源帶動紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是幫助新疆少數(shù)民族居民脫貧的重要措施。新疆旅游局將從旅游資源豐富、臨近成熟景區(qū)且地理上集中的片區(qū)，選擇一類作為扶貧工作的重點，探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新突破，從而為貧困居民創(chuàng)造新的增收點。在農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯且貧困度較高的區(qū)域，可通過“電子商務(wù)”旅游扶貧模式突破資源的地域限制，開展旅游電商扶貧。

三、啟示與建議

通過對新疆扶貧攻堅到文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧歷史演進及運作模式研究成果的歸納梳理，可以得出以下幾點啟示：

（一）從扶貧開發(fā)重要性上分析

多數(shù)學(xué)者認為，新疆的扶貧開發(fā)工作，對新疆乃至全國的社會穩(wěn)定和長治久安都有著特殊的意義。新疆的扶貧開發(fā)不僅是經(jīng)濟問題和民生問題，更重要的是新疆和我國西部社會穩(wěn)定和長治久安的總目標能否實現(xiàn)，新疆少數(shù)民族與國內(nèi)各民族的團結(jié)能否得到鞏固和發(fā)展的全局性大問題。根據(jù)多數(shù)學(xué)者研究成果中的意見，筆者建議，中央政府和國家部委要把支持新疆扶貧開發(fā)，作為貫徹中央第二次新疆工作座談會對新疆提出的社會穩(wěn)定和長治久安的總目標的國家戰(zhàn)略來實施，從政策、資金、項目、技術(shù)、人才等各方面對新疆扶貧開發(fā)工程和精準扶貧項目，給予全面照顧，全額投入，以增強黨中央和中央政府在新疆少數(shù)民族中的凝聚力，增強新疆少數(shù)民族的“五個認同”觀念。

（二）從扶貧開發(fā)階段特點上分析

有的學(xué)者認為，新疆的扶貧工作歷程大致分為四個階段，有的認為可劃分為五個階段。多數(shù)學(xué)者認為，新疆的扶貧開發(fā)工作應(yīng)按照傳統(tǒng)救濟性扶貧工作；救濟性與生產(chǎn)性相結(jié)合扶貧攻堅；單純扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)；整村推進扶貧開發(fā)、精準扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)這五種扶貧開發(fā)政策特點來劃分，但這五種扶貧開發(fā)政策特點在實踐中又不是按統(tǒng)一的時間段劃分的，它們之間存在一定的聯(lián)系。根據(jù)部分學(xué)者研究成果中的意見，筆者建議，新疆扶貧開發(fā)起步晚于東部地區(qū)約20年，新疆扶貧開發(fā)階段要根據(jù)新疆各地實際，不能把指標確定的太高，更不能為了完成脫貧計劃指標而急功近利搞形式主義。

（三）從扶貧開發(fā)模式上分析

全國學(xué)者對新疆的扶貧開發(fā)模式做了大量總結(jié)性和探索性研究，取得了許多創(chuàng)新性研究成果。學(xué)者對新疆的扶貧開發(fā)模式研究文獻，可以主要歸納為以下九種：以工代賑、異地搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技教育扶貧、社會幫扶、集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧、文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、精準化扶貧開發(fā)模式。除筆者歸納的這九種，一些文獻中還提出了其他扶貧開發(fā)模式。在新疆扶貧開發(fā)豐富多彩的實踐中，基層黨政組織和城鄉(xiāng)各族人民創(chuàng)造的扶貧開發(fā)模式是多種多樣的，每一種扶貧開發(fā)模式，都包含了其他扶貧開發(fā)模式的要素、要件或經(jīng)驗。因此，各種扶貧開發(fā)模式之間是相互包容、相互融合、相互利用和相輔相成的關(guān)系，就像精準扶貧開發(fā)模式中，包含了產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)模式、文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式等多種扶貧模式。根據(jù)部分學(xué)者研究成果中的意見，筆者建議，新疆扶貧開發(fā)模式的利用，要高度重視和尊重貧困地區(qū)基層黨政組織、基層干部和貧困鄉(xiāng)村民眾的創(chuàng)造，要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準的原則，無論何種扶貧開發(fā)模式，只要能促進貧困戶、貧困村真正脫貧致富的模式就是好模式，就要支持、肯定、總結(jié)和推廣。

（四）從文化旅游扶貧開發(fā)上分析

依托新疆豐富生態(tài)的自然旅游資源和旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧逐漸成為扶貧新思路，已頗具規(guī)模。特別是居住在草原牧區(qū)和交通便利的旅游景區(qū)周邊的貧困農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民，依托景區(qū)景點為游客提供食宿服務(wù)和興辦農(nóng)家樂、牧家樂，取得了豐厚的旅游服務(wù)業(yè)收入，產(chǎn)生了增收致富的良好局面。根據(jù)許多學(xué)者研究成果中的意見，筆者建議，中央政府和自治區(qū)政府要從源頭上重視、支持、投入文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，組織人力財力開展南北疆各民族文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、出版、演出的基礎(chǔ)上，選擇重點開發(fā)文化產(chǎn)品，打造有實力、有產(chǎn)出、有規(guī)模的文化企業(yè)，真正形成能夠帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠毜奈幕a(chǎn)業(yè)扶貧能力。