(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院　廣西　南寧　530000)

自行車(chē)誕生以來(lái)，以其輕巧、便捷的功能深受人們歡迎。雖然從它產(chǎn)生至今已經(jīng)有200多年的歷史，但是直到1965年，荷蘭阿姆斯特丹開(kāi)始實(shí)行“白色自行車(chē)計(jì)劃”，自行車(chē)才擁有了公共產(chǎn)品的屬性，開(kāi)始了其艱難的探索與發(fā)展道路。

隨著綠色交通倡議的提出，人們低碳出行的意識(shí)逐漸提高，自行車(chē)在中國(guó)這個(gè)它曾經(jīng)的“王國(guó)”里又重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2007年，公共自行車(chē)系統(tǒng)進(jìn)入中國(guó)，為緩解道路交通擁堵、人們短距離出行提供了新的選擇，成為城市公共交通系統(tǒng)不可或缺的組成部分。共享單車(chē)作為中國(guó)“新四大發(fā)明”之一，滿(mǎn)足了居民多元化的交通出行需求，為人們的出行生活帶來(lái)了諸多便利，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)提供的不足。

伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)正潛移默化地改變我們生活的方方面面。其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段整合閑置資源、精準(zhǔn)匹配信息，大大降低了交易成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。民營(yíng)資本的進(jìn)入，使得以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的共享單車(chē)在短短三年內(nèi)就取得了不凡的成績(jī)，推動(dòng)了以政府為主導(dǎo)的公共自行車(chē)服務(wù)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的共享單車(chē)服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《共享單車(chē)行業(yè)就業(yè)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截止2017年7月，共享單車(chē)?yán)塾?jì)投放1600萬(wàn)余輛，用戶(hù)規(guī)模1.06億人，騎行頻次3.125次，且月度活躍用戶(hù)正在呈幾何級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)。自2015年投入市場(chǎng)以來(lái)，共享單車(chē)經(jīng)歷了井噴式的、非理性的發(fā)展，到現(xiàn)在歸于平靜和理智，可以說(shuō)得益于政府這只“看得見(jiàn)的手”從中進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

一、問(wèn)題提出

共享單車(chē)在彌補(bǔ)城市公共交通提供不完善的同時(shí)，也因企業(yè)間瘋狂地?fù)寠Z市場(chǎng)份額，帶來(lái)了一場(chǎng)“囚徒困境”式的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。

首先，在這場(chǎng)共享單車(chē)的博弈中，參與博弈的各家企業(yè)，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而企業(yè)不擇手段追求自身利益的同時(shí)，不僅對(duì)其他企業(yè)的發(fā)展造成不利影響，其自身也舉步維艱。其次，在這個(gè)門(mén)檻低、易進(jìn)入的共享單車(chē)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)里，每個(gè)企業(yè)都因渴望快速占領(lǐng)市場(chǎng)而陷入“囚徒困境”的底線(xiàn)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，每家企業(yè)都覺(jué)得自己邁出的每一步異常艱辛，但是每家企業(yè)都入不敷出，最終導(dǎo)致的是兩敗俱傷的局面。最后，共享單車(chē)雖然本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目，但由于參與到了原本屬于政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域中，而具有準(zhǔn)公共物品屬性，許多問(wèn)題已不再單純的企業(yè)逐利、競(jìng)爭(zhēng)行為，其發(fā)展的事態(tài)也遠(yuǎn)超出了企業(yè)本身所能控制的范圍。

二、相關(guān)研究綜述

(一)概念界定

提及共享單車(chē)，首先不得不說(shuō)到底什么是“共享”？“共享”一詞不是現(xiàn)代術(shù)語(yǔ)，早在明代馮夢(mèng)龍的《東周列國(guó)志》中就已經(jīng)出現(xiàn)，“今寡人有酒醴之味，金石之聲，不敢獨(dú)樂(lè)，愿與相國(guó)共享”，“共享”一詞便出現(xiàn)在這里，即將一件物品的使用權(quán)與其他所有人共同分享。

共享單車(chē)由公共自行車(chē)(Public Bicycle)演變而來(lái)，又叫互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，它是運(yùn)用智能手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，基于“共享經(jīng)濟(jì)”理論而形成的一種隨取隨用、無(wú)樁借車(chē)還車(chē)的自行車(chē)租賃模式，它的出現(xiàn)使公交車(chē)站、地鐵站與校園、家庭、公司、商業(yè)區(qū)等無(wú)縫連接起來(lái)。

(二)相關(guān)研究進(jìn)展

共享單車(chē)的迅速發(fā)展引起了諸多學(xué)者的關(guān)注與討論，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)上按照主題“共享單車(chē)”進(jìn)行檢索，在短短三年里就有相關(guān)文獻(xiàn)3809篇，其中期刊1429篇，碩士論文18篇，可見(jiàn)其研究熱度。

郭鵬、林祥芝等人(2017)指出，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式，共享單車(chē)的產(chǎn)生是需求驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)的結(jié)果，它在為人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也給公共治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，需要從市場(chǎng)動(dòng)力、公眾參與、政府責(zé)任等方面協(xié)同治理，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式。秦錚、王欽(2017)針對(duì)因公共品、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)引起的共享單車(chē)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的政府失靈問(wèn)題，提出了破解雙重失靈的“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三方協(xié)同機(jī)制。王彥、吳聃(2017)，張一進(jìn)、張金松(2017)均從博弈論模型去分析共享單車(chē)的發(fā)展及改善路徑。有所不同的是，王彥、吳聃主要從共享單車(chē)內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討，強(qiáng)調(diào)共享單車(chē)企業(yè)一味壓低價(jià)格、提高補(bǔ)貼，最終只會(huì)導(dǎo)致低價(jià)均衡的結(jié)果，企業(yè)得不償失。張一進(jìn)、張金松則從政府與共享單車(chē)企業(yè)間的演化博弈去探討，通過(guò)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分析政府監(jiān)管與共享單車(chē)平臺(tái)的策略，認(rèn)為雙方在進(jìn)行策略抉擇時(shí)受到不同因素的影響，具有不同的穩(wěn)定性。譚袁(2017)從“底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)”的構(gòu)成要件判斷共享單車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)行為是否屬于“底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)”，從而提出共享單車(chē)“底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)”的預(yù)防與糾偏措施，指出政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則督促共享單車(chē)市場(chǎng)的健康發(fā)展。王政貽、何得桂(2017)基于公共產(chǎn)品視角，闡述共享單車(chē)發(fā)展帶來(lái)的外部效應(yīng)、共享單車(chē)在資本推動(dòng)下的扭曲性供給等問(wèn)題，并針對(duì)共享單車(chē)面臨的公共性問(wèn)題提出治理對(duì)策。宋姝凝(2017)則主張通過(guò)立法來(lái)規(guī)范共享單車(chē)的發(fā)展，參考網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管立法，建立從中央到地方的監(jiān)管體制，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

本文運(yùn)用“囚徒困境”理論，分析共享單車(chē)陷入“囚徒困境”的原因，并從政府責(zé)任視角深入探討破解這一困境的方法，使共享單車(chē)發(fā)展回歸理性，為人們生活提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

三、造成共享單車(chē)“囚徒困境”的原因分析

造成共享單車(chē)競(jìng)爭(zhēng)陷入“囚徒困境”的原因是多方面的，在此，分別從企業(yè)和政府兩方面因素去分析：

(一)企業(yè)因素

1.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

共享單車(chē)企業(yè)認(rèn)為，提高市場(chǎng)占有率的最佳方式就是提高用戶(hù)知曉度，因而需要向市場(chǎng)投放大量自行車(chē)，以提高其在潛在用戶(hù)視野中的出現(xiàn)頻率。共享單車(chē)企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，放棄成本-效益的考量，投放大量共享單車(chē)以占領(lǐng)市場(chǎng)，通過(guò)壓低價(jià)格、提高補(bǔ)貼吸引大量用戶(hù)，以獲得融資。最終，市場(chǎng)上共享單車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，企業(yè)陷入了無(wú)限投放的死循環(huán)，造成市場(chǎng)飽和、資源浪費(fèi)。

共享單車(chē)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)價(jià)格大戰(zhàn)，是因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都認(rèn)為自己能夠從壓低價(jià)格的決策中快速搶占市場(chǎng)份額，并從中獲利。假設(shè)兩個(gè)企業(yè)都選擇了低補(bǔ)貼策略，那么它們的收益均為10，實(shí)際上對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是最好的局面，既可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)吸引用戶(hù)，又可以維持企業(yè)正常運(yùn)行。然而在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)法判斷競(jìng)爭(zhēng)者的策略，假如A企業(yè)選擇了低補(bǔ)貼而B(niǎo)企業(yè)采取高補(bǔ)貼，那么受益的將是B企業(yè)。因此，企業(yè)決策的非完全理性最終導(dǎo)致收益在最低點(diǎn)達(dá)到納什均衡，即雙方收益均為5。

表1　企業(yè)補(bǔ)貼收益矩陣

2.底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)在忙于競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為了迎合用戶(hù)的需求，對(duì)違規(guī)用戶(hù)不加懲罰，縱容亂停亂放、肆意破壞、盜竊變賣(mài)、私自加鎖等行為。究其原因，是企業(yè)有意而為之，表面上制定了嚴(yán)格的懲罰規(guī)則，實(shí)際上因害怕嚴(yán)厲的處罰會(huì)失去用戶(hù)，都采取了容忍的態(tài)度。到最后，企業(yè)市場(chǎng)份額的提高不是通過(guò)提供更好的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而是建立在更寬松的監(jiān)管之上，于是，共享單車(chē)企業(yè)又陷入了另一輪“囚徒困境”。企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于共享單車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，培養(yǎng)用戶(hù)良好的用車(chē)習(xí)慣，能夠減少單車(chē)維修、報(bào)廢、運(yùn)營(yíng)的成本。而放松監(jiān)管雖然在短期內(nèi)占據(jù)了市場(chǎng)份額，獲得了收益，最終可能因?yàn)閱诬?chē)損壞嚴(yán)重而不得不退出市場(chǎng)，收益也因此呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。

表2　企業(yè)監(jiān)管底線(xiàn)矩陣

(二)政府因素

1.管理部門(mén)不明確

在共享單車(chē)剛剛興起時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)間職責(zé)分工不明確，共享單車(chē)市場(chǎng)行為該由哪些部門(mén)來(lái)管理，缺乏明確規(guī)定。當(dāng)共享單車(chē)運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府工作人員還存在觀望態(tài)度，在沒(méi)有上級(jí)明確指示的壓力下，各部門(mén)缺乏職能承擔(dān)、合理規(guī)范的主動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)新問(wèn)題時(shí)，決策和執(zhí)行都存在一定的滯后性。而在共享單車(chē)產(chǎn)生的問(wèn)題嚴(yán)重化之后，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，又出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。各個(gè)地方相關(guān)管理部門(mén)并不一致，有的地方歸屬城管、有的地方交通局負(fù)責(zé)，還有的地方甚至歸住建等部門(mén)管理，直接主管部門(mén)難以確認(rèn)，致使已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的控制，最終導(dǎo)致了共享單車(chē)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.監(jiān)管執(zhí)行力不足

目前，政府對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的監(jiān)管缺乏前瞻性和全面性，在共享單車(chē)搶奪市場(chǎng)大戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，沒(méi)有采取有效的管理措施，對(duì)車(chē)輛投放數(shù)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、事故發(fā)生后的責(zé)任分擔(dān)都缺乏明確的規(guī)定。其次，政府對(duì)共享單車(chē)平臺(tái)的資金使用存在監(jiān)管缺失，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行不良融資，大搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，不僅使整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境，也損害了用戶(hù)的合法權(quán)益。最后，政策制定缺乏可行性，執(zhí)行效果欠佳。除北上廣地區(qū)的政策較為嚴(yán)格以外，其他城市管控的力度都較松弛，雖然《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，但各地并未以此為依據(jù)并結(jié)合地方實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這些地方政策的執(zhí)行力度欠佳，政策制定下來(lái)卻難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

四、破解共享單車(chē)“囚徒困境”的對(duì)策建議

共享單車(chē)屬于民營(yíng)企業(yè)，具有規(guī)模小、資金少、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱、缺乏科學(xué)規(guī)劃等先天不足，決定了企業(yè)無(wú)法依靠自身解決所有的問(wèn)題。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)從宏觀層面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行把控，統(tǒng)籌全局，從根本上破解共享單車(chē)發(fā)展中的“囚徒困境”。

(一)加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管

在共享單車(chē)的資金使用方面，由于企業(yè)在創(chuàng)立初期需要大量的資金投入，政府應(yīng)該為平臺(tái)提供財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)優(yōu)惠政策，避免企業(yè)進(jìn)行不良融資。隨著共享單車(chē)的普及，越來(lái)越多的企業(yè)參與到“群雄爭(zhēng)霸”的局面，容易陷入“囚徒困境”式的的價(jià)格補(bǔ)貼戰(zhàn)，這就要求政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，要求企業(yè)設(shè)立押金收取專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，不定期進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)擬投入資金的核查。

在共享單車(chē)用戶(hù)監(jiān)管方面，鼓勵(lì)平臺(tái)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)，對(duì)破壞單車(chē)的行為零容忍，對(duì)亂停亂放的行為進(jìn)行引導(dǎo)，從根本上杜絕“底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)”行為。很多企業(yè)都制定了自我監(jiān)管和懲罰機(jī)制，如：扣減信用分、收取高額租金等，但是為了迎合消費(fèi)者，搶占市場(chǎng)，企業(yè)往往不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“故意忽視違規(guī)使用”的企業(yè)進(jìn)行懲罰，甚至可以暫停其運(yùn)營(yíng)資格，運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”對(duì)“底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)”這種行為進(jìn)行強(qiáng)干預(yù)。建立健全相應(yīng)的投訴渠道，及時(shí)處理、反饋用戶(hù)或市民的意見(jiàn)和建議，既保障用戶(hù)合法權(quán)益，又能夠維護(hù)共享單車(chē)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

在共享單車(chē)的投放量方面，根據(jù)市場(chǎng)容量，監(jiān)督共享單車(chē)的投放，同時(shí)在單車(chē)的質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、管理能力、技術(shù)革新等方面，根據(jù)第三方數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)査、核實(shí)。對(duì)于在單車(chē)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)情況、管理能力存在問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改；對(duì)于存在惡性投放，只投不收的行為，應(yīng)加大懲罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者甚至將其逐出共享單車(chē)市場(chǎng)。引導(dǎo)共享單車(chē)企業(yè)盤(pán)活單車(chē)存量，鼓勵(lì)企業(yè)在投放新車(chē)的同時(shí)，將居民自愿共享的單車(chē)接入平臺(tái)，真正體現(xiàn)共享的價(jià)值，避免造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，提升資源配置效率。

(二)精確劃分共享單車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

由于如今共享單車(chē)市場(chǎng)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大多數(shù)一線(xiàn)城市已經(jīng)趨于飽和，政府應(yīng)該對(duì)新的進(jìn)入者提出更高的要求。除了在安全上制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)該要求企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中精細(xì)化、智能化、去同質(zhì)化，并具有一定的創(chuàng)新能力。在車(chē)輛GPS定位、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)硬件以及管理體系、運(yùn)作流程等軟件上，共享單車(chē)應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是基于維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。

相比需求量日趨飽和的一線(xiàn)城市，二、三線(xiàn)城市由于公共交通并不十分完善，對(duì)于共享單車(chē)的需求量非常大。在二、三線(xiàn)城市，政府部門(mén)可以適當(dāng)降低共享單車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)與共享單車(chē)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，彌補(bǔ)城市公共交通提供的不足，引導(dǎo)共享單車(chē)良性發(fā)展。與其讓共享單車(chē)企業(yè)在一線(xiàn)城市鷸蚌相爭(zhēng)，不如從政策上將共享單車(chē)引入二、三線(xiàn)城市，一方面避免了價(jià)格和底線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的“囚徒困境”，另一方面，企業(yè)也可以在公共交通匱乏的地區(qū)挖掘更廣闊的市場(chǎng)潛力，緩解共享單車(chē)一線(xiàn)城市“扎推”的亂象。

(三)健全共享單車(chē)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

2017年8月，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由于共享單車(chē)與網(wǎng)約車(chē)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興交通方式，且二者在市場(chǎng)監(jiān)管方面都存在的極為相似問(wèn)題，因此，可以借鑒網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從法律層面對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。各地方政府應(yīng)該以這一國(guó)家層面的文件為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，完成具體實(shí)施細(xì)則的制定工作。對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所明確的分工，各部門(mén)應(yīng)該各司其職，各盡其責(zé)，共同為共享單車(chē)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境。

此外，共享單車(chē)的問(wèn)題還會(huì)直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生、道路交通管理、社會(huì)公共秩序等各個(gè)方面，因此，對(duì)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)的審查顯得尤為重要，它是進(jìn)行共享單車(chē)監(jiān)管的前提。資質(zhì)審查應(yīng)該是手續(xù)齊全、程序法定，并且要求企業(yè)提供相關(guān)信息和具有相應(yīng)服務(wù)能力的證明等。政府應(yīng)該在監(jiān)管與引導(dǎo)之間尋求某種平衡，以達(dá)到促進(jìn)共享單車(chē)行業(yè)健康發(fā)展且便利人民生活的目的。

共享單車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新興出行方式，為人們生活帶來(lái)了許多便利，但是，共享單車(chē)不健康的發(fā)展模式又阻礙了其持續(xù)發(fā)展。這時(shí)，就需要政府利用這只“看得見(jiàn)的手”從中進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，避免企業(yè)陷入“囚徒困境”式的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法自拔。從政府責(zé)任視角出發(fā)，探討政府在共享單車(chē)發(fā)展中的責(zé)任，不僅能夠破解共享單車(chē)的“囚徒困境”，還能進(jìn)一步完善公共服務(wù)，解決人們出行“最后一公里”的難題，對(duì)緩解交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題也有重要的作用。