從上世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)就有人研制出了電動(dòng)自行車，并在之后不斷完善其構(gòu)造。到本世紀(jì)初電動(dòng)自行車得以大量推廣，開(kāi)始進(jìn)入無(wú)數(shù)家庭。

如今，電動(dòng)自行車已成為人們?nèi)粘６掏境鲂谐Ｓ玫慕煌üぞ?。中?guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)及銷售第一大國(guó)，截至2018年1月，全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛。然而，電動(dòng)自行車的快速發(fā)展一直伴隨著“管理難”“安全事故多”等問(wèn)題。

2018年6月4日，江西贛州上演驚險(xiǎn)一幕。一輛行駛中的電動(dòng)車突然爆炸起火，電動(dòng)車司機(jī)在著火后及時(shí)跳車逃走，而另一名后座上的男子被燒傷，事后趕來(lái)的交警將火勢(shì)撲滅并把傷患送醫(yī)……一起起事故的背后暴露了電動(dòng)自行車目前存在的諸多問(wèn)題，而這一系列問(wèn)題的解決迫在眉睫。

PART1　發(fā)展歷程

2002年7月16日中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)下達(dá)了G B 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)），并要求2003年完成。同年9月12日成立了由全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化中心牽頭，20家單位參加的起草小組。

2002年8月北京公安局發(fā)出通知規(guī)定從2003年1月1日起禁止電動(dòng)自行車上路。

2003年4月完成新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的《報(bào)批稿》。

2004年3月由部分電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)和幾名專家聯(lián)合上書國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員，對(duì)新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)批稿》表示異議。

2004年4月28日全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化中心針對(duì)新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)批稿》的異議在上海舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，有十八家單位參加。會(huì)議對(duì)一些質(zhì)疑條款結(jié)合新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)批稿》進(jìn)行了討論。

2004年5月1日頒布新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。此法開(kāi)禁了原“道路交通安全法”自行車不準(zhǔn)裝有動(dòng)力裝置的規(guī)定。但強(qiáng)調(diào)“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定”。此法還規(guī)定裝有輔助動(dòng)力的自行車在非機(jī)動(dòng)車道行駛，時(shí)速不得超過(guò)15公里。

2004年5月24日中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)綜合業(yè)務(wù)部在北京召開(kāi)了有全國(guó)68名代表參加的論證會(huì)。會(huì)議通過(guò)了電動(dòng)自行車最高時(shí)速20公里的指標(biāo)，但對(duì)重量指標(biāo)有三種意見(jiàn)：1.適當(dāng)增加重量2-5公斤，作為強(qiáng)制性條款。2.增加重量至48公斤，作為強(qiáng)制性條款。3.按原標(biāo)準(zhǔn)40公斤，但將原強(qiáng)制性條款改為推薦性條款。

2004年7月12日發(fā)布，同年10月1日?qǐng)?zhí)行的G B 7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》對(duì)輕便摩托車首次定義為：無(wú)論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速不大于50 k m/h，且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括最高設(shè)計(jì)車速不大于20 k m/h的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛。此標(biāo)準(zhǔn)，為以后起草電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車標(biāo)準(zhǔn)埋下了伏筆，這沒(méi)有引起電動(dòng)自行車行業(yè)的注意。

2005年6月8日全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員在上海舉行擴(kuò)大的標(biāo)委會(huì)，有二十多人參加。會(huì)議對(duì)04年5月北京論證會(huì)后修改的新電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)批稿》升為《送審稿》的內(nèi)容進(jìn)行了討論。最后達(dá)成一致意見(jiàn)，簽名同意將新電動(dòng)自行車《送審稿》的關(guān)鍵性指標(biāo)：最高時(shí)速20公里，重量不大于48公斤報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

2005年底北京開(kāi)禁電動(dòng)自行車，允許符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車登記上牌。

2005年我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量突破1000萬(wàn)輛。

2006年11月6日廣州市公安局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電動(dòng)自行和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的通知》。

2007年2月由全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車輛分委會(huì)，摩托車分委會(huì)共同組織，吸收行業(yè)相關(guān)的11家單位，歷時(shí)半年完成了：G B 24155-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》，G B/T 24156-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車動(dòng)力性能試驗(yàn)方法》，G B/T 24157-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》，G B/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的《征求意見(jiàn)稿》。并在網(wǎng)上進(jìn)行征求意見(jiàn)。此標(biāo)準(zhǔn)，將最高時(shí)速大于20公里，重量大于40公斤的電動(dòng)車定義為電動(dòng)輕便摩托車。電動(dòng)自行車行業(yè)對(duì)此紛紛表示反對(duì)。

2007年我國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)量突破2000萬(wàn)輛。

2009年6月25日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布，G B/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。并將在2010年1月1日?qǐng)?zhí)行。此消息公布后在電動(dòng)自行車行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。

2009年9月份國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)退回電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)的《送審稿》要求重新修改，9月10日全國(guó)自行車標(biāo)準(zhǔn)化中心召集各地自行車行業(yè)協(xié)會(huì)和一些大型電動(dòng)自行車企業(yè)進(jìn)行研究。

2009年11月份后全國(guó)各個(gè)媒體也紛紛跟進(jìn)，質(zhì)疑摩托車四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，一時(shí)形成了強(qiáng)大的輿論壓力。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也在12月6日、11日分別發(fā)表說(shuō)明和專家作答對(duì)摩托車四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋。

2009年12月10日—15日全國(guó)各地方自行車協(xié)會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)先后提出暫緩執(zhí)行四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的書面意見(jiàn)。

2009年12月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問(wèn)題。會(huì)后，發(fā)表了國(guó)標(biāo)委工—〔2009〕98號(hào)文《關(guān)于電動(dòng)摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》通知對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。

2013年10月，“中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電動(dòng)自行車保有量突破2億輛。

從2016年4月10日開(kāi)始，北京長(zhǎng)安街等10條大街上禁止除普通自行車之外的其他非機(jī)動(dòng)車通行。

2018年1月16日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批示稿在工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向社會(huì)公示30天。

2018年3月15日，央視3·15晚會(huì)曝光，電動(dòng)自行車電池過(guò)充會(huì)有非常大的安全隱患。電池過(guò)載充電，容易發(fā)生爆炸，國(guó)內(nèi)由于電動(dòng)自行車引發(fā)了多起火災(zāi)事故，這其中80%的火災(zāi)都是電動(dòng)自行車充電時(shí)引發(fā)的事故。

2018年5月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，其中，最高車速由20 k m/h調(diào)整為25 k m/h，整車質(zhì)量（含電池）由40 k g調(diào)整為55 k g，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，并對(duì)具有腳踏騎行功能進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。

2018年6月25日，由標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合主辦的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)在北京舉行。

PART2　火災(zāi)案例

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，全國(guó)共發(fā)生電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的道路交通事故5.62萬(wàn)起，造成死亡8431人、受傷6.35萬(wàn)人、直接財(cái)產(chǎn)損失1.11億元；5年來(lái)，電動(dòng)自行車肇事致人傷亡的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，年均分別上升8.6%和13.5%。此外，近幾年電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，電動(dòng)自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計(jì)達(dá)到34起，共造成158人死亡，引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈反響。

以下我們列舉了近幾年由電動(dòng)自行車引發(fā)的典型火災(zāi)案例。

1.西安市雁塔區(qū)一自建房電動(dòng)車火災(zāi)事故致4死13傷。2018年1月23日，陜西省西安市雁塔區(qū)王家村村民自建民房?jī)?nèi)給電動(dòng)自行車充電，電氣故障引發(fā)火災(zāi)，造成4人死亡，13人受傷。

2.北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店一自建房電動(dòng)車火災(zāi)事故致5死9傷。2017年12月13日，北京朝陽(yáng)區(qū)十八里店白墻子村一村民自建房私拉電線，通過(guò)接線板給電動(dòng)車充電，因電源線短路引發(fā)火災(zāi)，造成5死9傷。

3.浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市一群租房電動(dòng)車火災(zāi)事故致11死12傷。2017年9月25日，浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市一群租房因電動(dòng)車電氣線路短路故障發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡，12人受傷。

4.廣東省深圳市寶安區(qū)一社區(qū)電動(dòng)車火災(zāi)事故致7死4傷。2016年8月29日，廣東省深圳市寶安區(qū)沙井街道馬鞍山社區(qū)發(fā)生一起因電動(dòng)車充電導(dǎo)致的火災(zāi)，造成7人死亡，4人受傷。

5.北京市朝陽(yáng)區(qū)小紅門鄉(xiāng)一居民住宅電動(dòng)車火災(zāi)事故致3人死亡。2016年1月21日，北京市朝陽(yáng)區(qū)小紅門鄉(xiāng)牌坊村一村民住宅內(nèi)，因電動(dòng)自行車在充電過(guò)程中，充電電源線短路引發(fā)火災(zāi)，造成一家三口身亡。

6.浙江省臺(tái)州市玉環(huán)縣一住宅樓電動(dòng)車火災(zāi)事故致8人死亡。2015年1月14日凌晨4點(diǎn)30分左右，浙江臺(tái)州玉環(huán)縣一住宅樓室外停車棚內(nèi)電動(dòng)車起火，造成向樓道逃生人員8人死亡。

7.河南省鄭州市中原區(qū)一自建房電動(dòng)車火災(zāi)事故致4死7傷。2014年7月31日，河南省鄭州市中原區(qū)后河盧村盧彥倉(cāng)自建房?jī)?nèi)，因停放的電動(dòng)自行車發(fā)生電氣短路引發(fā)火災(zāi)，造成4人死亡、7人受傷。

8.北京市石景山區(qū)喜隆多購(gòu)物中心電動(dòng)車火災(zāi)事故致2人死亡。2013年10月11日凌晨，北京市石景山區(qū)喜隆多購(gòu)物中心一層麥當(dāng)勞餐廳內(nèi)，電動(dòng)車電池在充電過(guò)程中發(fā)生電氣故障引發(fā)火災(zāi)，并蔓延至購(gòu)物中心內(nèi)部，過(guò)火面積1500平米，在火災(zāi)撲救過(guò)程中，兩名消防官兵壯烈犧牲。

9.北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一樓房電動(dòng)車火災(zāi)事故致18死24傷。2011年4月25日凌晨，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一四層樓房，因存放在一層室內(nèi)的電動(dòng)三輪車在充電過(guò)程中，發(fā)生電氣故障引發(fā)火災(zāi)，最終造成18人死亡，24人受傷。

電動(dòng)自行車火災(zāi)多發(fā)生于夜間，特別是夜間集中充電時(shí)間，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后難以撲救且易造成人員傷亡；并且電動(dòng)自行車火災(zāi)易發(fā)生在小區(qū)車棚、建筑首層、走道內(nèi)，以及居民家中，火災(zāi)發(fā)生后產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，造成人員傷亡；電動(dòng)自行車起火的原因很復(fù)雜，自身線路老化、電池短路、充電器不匹配、過(guò)充等都可能造成起火。

火災(zāi)原因分析

電動(dòng)自行車近幾年發(fā)展非?？欤鐣?huì)普及率非常高，電動(dòng)自行車起火易造成人員傷亡，每3起重大火災(zāi)中就有1起是電動(dòng)自行車引發(fā)的。引起電動(dòng)自行車火災(zāi)的原因很多，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾方面：

1.電器元件質(zhì)量不過(guò)關(guān)

部分廠家為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化，采用劣質(zhì)控制器、充電器、電池、電機(jī)等核心元件，導(dǎo)致不同規(guī)格型號(hào)的原件之間的技術(shù)指標(biāo)相互不匹配，無(wú)充電過(guò)流保護(hù)功能等問(wèn)題，人為埋下了不安全隱患。一部分電動(dòng)自行車欠壓過(guò)流保護(hù)技術(shù)指標(biāo)不合格，有的甚至沒(méi)有安裝短路保護(hù)裝置，有的即使安裝了短路保護(hù)裝置，也未接入到線路中或維修、改裝過(guò)程中被擅自拆卸，導(dǎo)致短路保護(hù)功能缺失。

2.線路布置不規(guī)范

一些企業(yè)未按照要求選用合適線徑線路，線路接插件不具備防水、防潮等功能。在改裝電動(dòng)自行車時(shí)隨意挑選線路，并且不設(shè)置保護(hù)裝置，加之裝配工藝不合理，一旦有高電壓或大電流通過(guò)，極易與其他配件產(chǎn)生打火、發(fā)熱現(xiàn)象，引發(fā)火災(zāi)。

3.充電行為不安全

蓄電池超時(shí)限過(guò)度充電，充電器、蓄電池持續(xù)發(fā)熱，因而引發(fā)火災(zāi)。私拉亂接臨時(shí)電線、從室內(nèi)拉“飛線”為電動(dòng)自行車充電，電源線易受損引發(fā)火災(zāi)。充電器和蓄電池型號(hào)不匹配，消費(fèi)者在使用過(guò)程中私自更換電動(dòng)自行車蓄電池或者購(gòu)買類似型號(hào)的充電器，參數(shù)型號(hào)的不匹配致使充電過(guò)程中電壓過(guò)高，電池失水加劇，升溫過(guò)高導(dǎo)致爆炸。另外在公共樓梯間、樓道、安全出口等人員疏散區(qū)域充電，起火后阻塞安全通道，易造成人員傷亡。

4.使用維護(hù)保養(yǎng)不到位

電池“超期服役”，不及時(shí)更換，容易造成電池自燃引發(fā)火災(zāi)。用戶私自增加用電負(fù)荷，自行安裝防盜、照明、音響等用電設(shè)施，以及為增加載重量和車速擅自改裝電機(jī)、電池等部件，易導(dǎo)致線路過(guò)負(fù)荷引發(fā)火災(zāi)。平時(shí)不注重保養(yǎng)和檢查，自行修理或交付給非專業(yè)人員修理，隨意改動(dòng)內(nèi)部線路，可能造成電動(dòng)自行車內(nèi)部線路錯(cuò)亂，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。

建議及措施

一是強(qiáng)化電動(dòng)自行車安全源頭管理。

電動(dòng)自行車行業(yè)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，按照《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（G B 17761）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加大檢查、抽查力度，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動(dòng)車行為。

二是推進(jìn)集中停放和充電設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)集中建設(shè)電動(dòng)車棚、車庫(kù)和集中充電設(shè)施。對(duì)已投入使用的建筑、住宅小區(qū)、居民樓院，其主管部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位，要在有條件的地方修建電動(dòng)自行車庫(kù)（棚）。在電動(dòng)車庫(kù)（棚）內(nèi)應(yīng)規(guī)劃配建具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電等功能的充電設(shè)施，電氣設(shè)備和線路敷設(shè)要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三是強(qiáng)化電動(dòng)車停放充電安全檢查。

各屬地單位應(yīng)定期開(kāi)展電動(dòng)車安全管理專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改電動(dòng)自行車火災(zāi)隱患。物業(yè)小區(qū)管理單位、村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在各類辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動(dòng)車及充電行為。

PART3　相關(guān)政策解讀

電動(dòng)自行車的普及，方便了人們的日常出行，但同時(shí)也埋下了非常多的安全隱患，由此引發(fā)了一些列的交通和火災(zāi)事故，人們?cè)谑褂秒妱?dòng)自行車的過(guò)程中也伴隨著越來(lái)越多的擔(dān)憂。為此國(guó)家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策條例，以此來(lái)規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)和使用過(guò)程中的各種問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于2018年5月15日發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理工作的通知”，并于2018年5月開(kāi)始至2018年底分兩個(gè)階段進(jìn)行治理。

通知強(qiáng)調(diào)：全面排查整治電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動(dòng)自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施，強(qiáng)化日常消防管理，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，力爭(zhēng)通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動(dòng)自行車使用管理明顯規(guī)范，電動(dòng)自行車亡人火災(zāi)事故明顯減少。

同時(shí)按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動(dòng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個(gè)人自查，排查電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理，并進(jìn)行整改。通知中還對(duì)治理工作的職責(zé)分工和具體要求作了詳細(xì)說(shuō)明。

近些年來(lái)，電動(dòng)自行車在便利群眾生活的同時(shí)，也逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》的規(guī)定。

為此按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門，組織電動(dòng)自行車相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織等方面的專家成立工作組，開(kāi)展《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（G B 17761-1999）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。

2018年1月16日起，該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿在工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。2018年5月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了該規(guī)范。

部分修訂解讀如下：

亟待修訂

我國(guó)是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，電動(dòng)自行車逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要交通工具，全社會(huì)保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛，大部分使用鉛蓄電池，使用鋰離子電池的產(chǎn)品約10%?，F(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（G B 17761-1999）于1999年發(fā)布實(shí)施。近些年來(lái)，不少電動(dòng)自行車產(chǎn)品逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，部分指標(biāo)超出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，被群眾稱為“超標(biāo)車”。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不超過(guò)20 k m/h，但目前實(shí)際使用中的部分電動(dòng)自行車產(chǎn)品最高車速超過(guò)40 k m/h；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定整車重量不超過(guò)40 k g，但目前部分電動(dòng)自行車整車重量超過(guò)70 k g。這些產(chǎn)品性能上逐步接近電動(dòng)輕便摩托車，但安全性能較差，交通安全隱患大，造成了大量的人員傷亡事故。此外，由于部分電動(dòng)自行車防火阻燃性能較差，近幾年引發(fā)的火災(zāi)逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。因此，迫切需要通過(guò)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

修訂原則

工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，立足于引領(lǐng)我國(guó)電動(dòng)自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“三確保一堅(jiān)持”為根本原則，即確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保所有道路交通參與方的共同利益最大化，確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求，堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。

一是確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。在對(duì)近年來(lái)電動(dòng)自行車產(chǎn)品發(fā)展情況以及發(fā)生的各類事故加以認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守安全的底線，設(shè)置了最高車速、整車重量、電動(dòng)機(jī)功率、電池電壓、外形尺寸、防火阻燃等關(guān)鍵指標(biāo)，最大限度地確保了產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全等各方面的安全性能。

二是確保所有道路交通參與方的共同利益最大化。電動(dòng)自行車在我國(guó)使用廣泛，部分消費(fèi)者從使用方便角度考慮，希望電動(dòng)自行車速度越快越好、體積越大越好、載重量越高越好、動(dòng)力性能越強(qiáng)勁越好。但是電動(dòng)自行車作為道路交通工具，需要兼顧出行效率、出行安全和道路的通行秩序。由于電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，主要行駛在非機(jī)動(dòng)車道上，而目前我國(guó)不少地區(qū)非機(jī)動(dòng)車道寬度有限、人車混行，如果電動(dòng)自行車的速度、體積、重量和動(dòng)力性能等大大超出自行車等其他非機(jī)動(dòng)車，會(huì)大量占用非機(jī)動(dòng)車道的空間，或者影響非機(jī)動(dòng)車道的正常通行秩序，或者對(duì)汽車等機(jī)動(dòng)車的正常通行造成干擾，存在交通安全隱患。因此，新標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作始終本著確保所有道路交通參與方的共同利益最大化的原則，審慎研究和確定了每一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。

三是確保廣大消費(fèi)者基本的出行需求?？紤]到近些年來(lái)消費(fèi)者出行范圍的擴(kuò)大、生活節(jié)奏的加快，新標(biāo)準(zhǔn)為了滿足消費(fèi)者的基本出行需求，在最高車速、整車重量、電機(jī)功率等方面以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行了適當(dāng)放寬，其中，最高車速由20 k m/h調(diào)整為25 k m/h，含電池在內(nèi)的整車質(zhì)量由40 k g調(diào)整為55 k g，電機(jī)功率由240 W調(diào)整為400 W，從而讓消費(fèi)者獲得比普通腳踏自行車更大的出行半徑，減輕對(duì)騎行者的體力要求，提高了出行的效率，符合低碳、環(huán)保的理念和要求。

四是堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性。電動(dòng)自行車本質(zhì)上是帶有助力功能的自行車，應(yīng)當(dāng)符合自行車的相關(guān)特征，即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。因此電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能，從根本上與電動(dòng)輕便摩托車等其他機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品相區(qū)別，這也是電動(dòng)自行車能夠納入非機(jī)動(dòng)車管理的必要前提。此外，腳踏騎行功能還可以作為電驅(qū)動(dòng)的重要補(bǔ)充，能夠讓消費(fèi)者在車輛故障或電池乏電時(shí)繼續(xù)行駛，避免了長(zhǎng)距離的推行，便利消費(fèi)者使用。

法律責(zé)任

“超標(biāo)車”一旦造成交通事故，由于其部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)超出了電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且動(dòng)力性能明顯高于其他非機(jī)動(dòng)車，在司法實(shí)踐中會(huì)被判定為機(jī)動(dòng)車，從而使駕駛?cè)嗽谑鹿守?zé)任認(rèn)定以及后續(xù)賠償?shù)确矫娉袚?dān)更多的責(zé)任。

安全性能

新標(biāo)準(zhǔn)一是由原來(lái)的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，從而消除了“非否決項(xiàng)”留下的漏洞；二是在對(duì)近幾年電動(dòng)自行車發(fā)生的各類火災(zāi)事故進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地增加了防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等安全內(nèi)容；三是對(duì)最高車速和蓄電池提出了防篡改（防改裝）要求，不給產(chǎn)品出廠后提高最高車速和整車重量留下空間；四是對(duì)外形尺寸做出了規(guī)定，明確了前后輪中心距、車體寬度和鞍座長(zhǎng)度等指標(biāo)，防止車輛超長(zhǎng)、超寬，同時(shí)避免電動(dòng)自行車搭載成年人造成安全隱患。五是增加了淋水涉水性能要求，保證了雨天騎行時(shí)的電氣安全。六是增加了車速提示音，解決了群眾詬病的電動(dòng)自行車聲音小、速度快，從背后靠近時(shí)不能提前預(yù)警的問(wèn)題。七是增加和完善了說(shuō)明書的編寫要求，內(nèi)容須包括提示騎行者遵守交通法規(guī)，注意行車和使用安全，騎行前進(jìn)行檢查等。

車速限制

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速不得超過(guò)25 k m/h，主要是考慮到如果車速過(guò)快，將直接增大交通事故的發(fā)生幾率，一旦遇到緊急情況，騎行人做出相應(yīng)避險(xiǎn)動(dòng)作的時(shí)間很短，剎車距離也會(huì)相應(yīng)變長(zhǎng)，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)側(cè)滑摔倒等失控現(xiàn)象，造成了許多人身傷害事故。因此，將電動(dòng)自行車行駛速度控制在合理范圍內(nèi)，是確保安全的重要前提。

尺寸重量限制

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車前、后輪中心距不大于1.25 m，車體寬度不大于0.45 m，整車重量（含電池）不大于55 k g。主要是考慮近些年，部分“超標(biāo)車”車體越來(lái)越長(zhǎng)、越來(lái)越寬，重量越來(lái)越重，外觀和性能都逐漸摩托化，嚴(yán)重?cái)D占了非機(jī)動(dòng)車道的空間，這類超大車輛極易與其他非機(jī)動(dòng)車以及行人發(fā)生碰撞。同時(shí)，如果電動(dòng)自行車整車重量過(guò)重，碰撞時(shí)由于沖擊力較大，將給對(duì)方造成嚴(yán)重的傷害。因此，為確保交通安全，必須對(duì)電動(dòng)自行車長(zhǎng)度、寬度以及整車重量加以限制。

腳踏功能

電動(dòng)自行車從根本上說(shuō)是帶有電動(dòng)助力功能的自行車，應(yīng)當(dāng)符合自行車的相關(guān)特征，即能夠由人力驅(qū)動(dòng)行駛。如果沒(méi)有腳踏騎行功能，電動(dòng)自行車在產(chǎn)品形態(tài)、動(dòng)力來(lái)源、使用方式等方面就與電動(dòng)輕便摩托車不存在本質(zhì)的區(qū)別，也就無(wú)法納入非機(jī)動(dòng)車管理。此外，腳踏騎行功能還能夠讓消費(fèi)者在車輛故障或電池乏電時(shí)繼續(xù)行駛，避免了長(zhǎng)距離的推行，更加便利消費(fèi)者使用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)均只有具備腳踏騎行功能的電動(dòng)兩輪車才能納入非機(jī)動(dòng)車范疇。為此，新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定電動(dòng)自行車必須具有腳踏騎行功能。

防火阻燃性能

近年來(lái)，電動(dòng)自行車火災(zāi)事故頻發(fā)，極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)調(diào)查分析這些事故的原因發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)電動(dòng)自行車產(chǎn)品車身材料基本不具備防火阻燃要求，一旦發(fā)生短路等電氣故障30秒內(nèi)即會(huì)出現(xiàn)明火，隨即全車的可燃材料都會(huì)起火燃燒，著火后3分鐘火焰溫度可上升至1200攝氏度，并迅速引燃周圍的可燃物體，如果在室內(nèi)起火，留給人員的逃生時(shí)間非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，電動(dòng)自行車引發(fā)一次性死亡3人及以上的火災(zāi)事故累計(jì)達(dá)到34起，共造成158人死亡。因此，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車的防火、阻燃性能提出要求，減少發(fā)生火災(zāi)事故的隱患。

充電器要求

由于近兩年電動(dòng)自行車電氣故障和充電器故障引發(fā)的火災(zāi)越來(lái)越多，本標(biāo)準(zhǔn)新增和完善了電氣安全和充電器安全內(nèi)容，包括導(dǎo)線布線安裝、短路保護(hù)、制動(dòng)斷電功能、過(guò)流保護(hù)功能、防失控功能、充電器防觸電和防反接等，將有利于保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)電動(dòng)自行車技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序?？紤]到目前《電動(dòng)自行車電氣安全要求》和《電動(dòng)自行車用充電器技術(shù)要求》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中，將對(duì)電動(dòng)自行車的電氣安全和充電器安全作出更詳細(xì)要求，為避免重復(fù)，本標(biāo)準(zhǔn)中僅規(guī)定了涉及電氣安全和充電器安全的最主要指標(biāo)。

新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到正式實(shí)施擬設(shè)置半年到1年的過(guò)渡期，給企業(yè)一定時(shí)間進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)線調(diào)整和庫(kù)存產(chǎn)品消化，具體以標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布稿規(guī)定的時(shí)間為準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出妥善的解決辦法，通過(guò)自然報(bào)廢、以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼、納入機(jī)動(dòng)車管理等方式，在幾年內(nèi)逐步消化。

該標(biāo)準(zhǔn)將于2019年4月15日起正式實(shí)施。2018年5月15日至2019年4月14日為過(guò)渡期。

電動(dòng)自行車既具備自行車的優(yōu)勢(shì)，體積小，輕便易學(xué)，又因價(jià)格低，速度快，成為了更多人優(yōu)先選擇的短途出行工具。如此龐大的使用群體，這就要求我們相關(guān)的管理監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，而購(gòu)買者則要嚴(yán)把使用關(guān)，讓電動(dòng)自行車在方便出行的同時(shí)更能安全出行。