馬素英

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下的審計(jì)工作職能

供給側(cè)改革是目前國(guó)家政策的著力點(diǎn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的一些問(wèn)題，并能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新生產(chǎn)方式、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、增加農(nóng)民收入、補(bǔ)齊各種短板。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的發(fā)布，這意味我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。國(guó)家審計(jì)工作需要把握住當(dāng)前的改革機(jī)遇,抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心問(wèn)題。一方面，在審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)人員需要把監(jiān)督公共財(cái)政、檢查公共賬目作為最基本職責(zé)，監(jiān)督相關(guān)改革政策、措施順利進(jìn)行，利于將國(guó)家護(hù)農(nóng)、惠農(nóng)政策有效實(shí)施，有助于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。另一方面，審計(jì)工作可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從而促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和保障作用。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中審計(jì)工作的著力點(diǎn)

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)工作應(yīng)從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建著手，來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)審計(jì)工作還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、資金安排及資金使用情況等。通過(guò)開(kāi)展審計(jì)工作，可以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策和措施，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）提品質(zhì)、去庫(kù)存，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的活力。審計(jì)工作應(yīng)從加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新入手，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的活力。加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、理順土地承包關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行與改革的審計(jì)力度，推動(dòng)農(nóng)村集體服務(wù)功能等體制機(jī)制的正常運(yùn)作。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面的審計(jì)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，強(qiáng)化合作社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面要重點(diǎn)關(guān)注政府相關(guān)資金投入、使用、管理情況，推動(dòng)財(cái)政資金最大限度地向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的最直觀(guān)的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，而基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高也可相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷(xiāo)成本。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入的不斷增加，審計(jì)工作既要關(guān)注投入資金的管理使用情況，還要關(guān)心相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)，審查項(xiàng)目在審批程序、土地政策、環(huán)保政策和工程質(zhì)量管理規(guī)定等方面可能的分散、重復(fù)等問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)工作督促相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定用途撥付、使用資金，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)性。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中審計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計(jì)環(huán)境的變化。從政策和法律環(huán)境看，隨著國(guó)家全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，國(guó)家已相繼出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件和規(guī)范，尤其是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、扶貧等方面的文件出臺(tái)，都導(dǎo)致了審計(jì)環(huán)境的變化，如2016年全國(guó)范圍內(nèi)先后推廣的“營(yíng)改增”、“五險(xiǎn)一金”政策，旨在為農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目減少稅收壓力，而其中相關(guān)稅收科目的調(diào)整也導(dǎo)致了審計(jì)工作內(nèi)容、環(huán)境的變化。同時(shí)，2014年以來(lái)PPP相關(guān)財(cái)政政策的出臺(tái)，也導(dǎo)致資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)中所涉及項(xiàng)目、環(huán)境的復(fù)雜化。

（二）審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的調(diào)整下隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化，審計(jì)工作的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也將受到影響。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革將引起一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的變化，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇開(kāi)展更多的對(duì)外合作和創(chuàng)新活動(dòng)，這些都將導(dǎo)致審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，這都要求審計(jì)主體轉(zhuǎn)到企業(yè)估值、稅收籌劃、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)服務(wù)等新興審計(jì)業(yè)務(wù)上來(lái)。

（三）審計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的增大。供給側(cè)改革發(fā)展以及“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等時(shí)代來(lái)臨帶來(lái)的業(yè)務(wù)復(fù)雜化導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)變大，傳統(tǒng)審計(jì)程序與技術(shù)已經(jīng)不能再做出準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)結(jié)論。因此，新型技術(shù)的發(fā)展也導(dǎo)致了審計(jì)主體舞弊空間、方法的多樣化，隨之信息泄露、信息篡改的技術(shù)門(mén)檻也在不斷降低，這也導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷變大。

（四）審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力的挑戰(zhàn).農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)綜合性的戰(zhàn)略，內(nèi)容豐富、關(guān)系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)程度高。審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中審計(jì)人員不僅要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，還要兼顧其他農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)供銷(xiāo)和流通環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這種細(xì)分行業(yè)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性將為審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

四、審計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑構(gòu)建

（一）創(chuàng)新審計(jì)的改革思路，推動(dòng)供給側(cè)改革全面深入發(fā)展。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，審計(jì)目標(biāo)、對(duì)象、重點(diǎn)、方法等都應(yīng)順應(yīng)改革的戰(zhàn)略與政策，以創(chuàng)新性的審計(jì)思路推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。首先，審計(jì)目標(biāo)應(yīng)與改革目標(biāo)同一化，及時(shí)破除深入推進(jìn)供給側(cè)改革的體制阻力和機(jī)制障礙，順利推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；其次，改革背景下的審計(jì)對(duì)象應(yīng)隨審計(jì)范圍的擴(kuò)大而復(fù)雜化，須涵蓋農(nóng)、林、牧、副、漁及其它支持單位等各相關(guān)部門(mén)；第三是審計(jì)范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)方面，審計(jì)范圍應(yīng)在遵循通用年度時(shí)間范圍的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類(lèi)的周期性，以提高審計(jì)工作的時(shí)效性，審計(jì)內(nèi)容要貼合2017年中央1號(hào)文件中農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和加大農(nóng)村改革力度等六大方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，確保地方圍繞這些方面的配套政策、資本跟進(jìn)等的落實(shí)；第四，創(chuàng)新審計(jì)方法，圍繞審計(jì)范圍的擴(kuò)大化和審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜化，樹(shù)立“大審計(jì)”理念，舉全局之力全面參與審計(jì)，圍繞改革的系統(tǒng)性和過(guò)程性，樹(shù)立“持久戰(zhàn)”的思想，有計(jì)劃、有步驟、分階段地持續(xù)跟蹤審計(jì)，同時(shí)要保證審計(jì)工作“接地氣”，始終把農(nóng)民當(dāng)做農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的決定性因素，審計(jì)方法要立足農(nóng)民，貼近群眾。

（二）明確審計(jì)的工作主線(xiàn)，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。供給側(cè)改革尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，財(cái)政資金起著非常重要的作用，因此審計(jì)工作應(yīng)以財(cái)政資金的流向?yàn)橹骶€(xiàn)，堅(jiān)持全面跟蹤與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合的工作方法。資金來(lái)源方面，審計(jì)工作重點(diǎn)要關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布，監(jiān)督財(cái)政資金對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革合理性與推動(dòng)作用，檢查PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況；資金使用方面，沿資金流動(dòng)方向進(jìn)行延伸，審計(jì)農(nóng)、林、牧、副、漁等各部門(mén)資金的到位及時(shí)性、預(yù)算要求符合性和管理規(guī)范性，如跟蹤和檢查種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼的落實(shí)情況；資金使用后，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政資金對(duì)推動(dòng)改革的引導(dǎo)性和帶動(dòng)性，促進(jìn)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，確保財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大效益。

（三）開(kāi)展孵化器服務(wù)審計(jì)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。審計(jì)須關(guān)注農(nóng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力作用，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技孵化器運(yùn)行情況審計(jì)工作，圍繞中試基地、技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)場(chǎng)地、共享設(shè)施等的政策咨詢(xún)和管理輔導(dǎo)等方面，開(kāi)展孵化器創(chuàng)新服務(wù)審計(jì)工作；圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)在孵企業(yè)補(bǔ)貼情況等開(kāi)展創(chuàng)新孵化器政策執(zhí)行審計(jì)工作；圍繞被孵企業(yè)取得的專(zhuān)利情況、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)驗(yàn)室建立等情況，審計(jì)科技孵化器的績(jī)效和效果。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)體的創(chuàng)新能力和運(yùn)營(yíng)實(shí)力，增強(qiáng)供給應(yīng)對(duì)和適應(yīng)需求變化的能力。以審計(jì)工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，從而為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)動(dòng)力。

（四）加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體審計(jì)，增強(qiáng)供給側(cè)改革活力。首先要審計(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)體規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平實(shí)施情況，圍繞按照農(nóng)民自愿有償原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚發(fā)展、堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的帶動(dòng)作用等方面開(kāi)展審計(jì)工作；其次要審計(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)體的多元融合發(fā)展實(shí)施情況，主要包括開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、“三位一體”（生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用）的農(nóng)業(yè)合作組織、其他公益性和綜合性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織在當(dāng)?shù)氐娜诤习l(fā)展情況；最后是審計(jì)農(nóng)業(yè)實(shí)體多元利益分享機(jī)制建立情況，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)戶(hù)利益與農(nóng)業(yè)實(shí)體的聯(lián)結(jié)機(jī)制建立情況、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)合作建立風(fēng)險(xiǎn)保障金機(jī)制情況、農(nóng)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)利益的成效情況等。

（五）落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，堅(jiān)持審計(jì)工作與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。首先，在項(xiàng)目資金審計(jì)方面，要著重審查項(xiàng)目資金的撥付流程，保證項(xiàng)目撥付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付要求，符合按項(xiàng)目進(jìn)度撥付的要求，直接把資金下發(fā)到項(xiàng)目建設(shè)單位及供應(yīng)商，個(gè)人補(bǔ)助資金也要保證通過(guò)“一卡通”按時(shí)、足額發(fā)放；其次，在項(xiàng)目審計(jì)方面要著重檢查項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際工作量，檢查工程是否執(zhí)行招標(biāo)程序，嚴(yán)格打擊私下授受工程，違規(guī)包攬工程行為，重點(diǎn)檢查大宗材料的采購(gòu)情況，核實(shí)材料價(jià)格的真實(shí)性，檢查隱蔽工程記錄等；最后，項(xiàng)目效益方面，審計(jì)人員要檢查項(xiàng)目建設(shè)的效益情況，針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地理分布較復(fù)雜的特點(diǎn)，審計(jì)人員還應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查其管理養(yǎng)護(hù)工作是否到位，后期運(yùn)營(yíng)工作是否良好。

五、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家治理的基石和重要保障，審計(jì)機(jī)關(guān)還需不斷強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)理念，調(diào)整審計(jì)策略，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，利用先進(jìn)審計(jì)技術(shù)，構(gòu)建人才培訓(xùn)規(guī)劃，從而切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)推動(dòng)供給側(cè)改革的積極作用。

[1]王飛.審計(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)與路徑研究[J].審計(jì)月刊，2017(11).14-16.

[2]王玉鳳.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)供給側(cè)改革的路徑選擇[J].審計(jì)月刊，2016(01).