牛國軍

一、我國縣域經(jīng)濟財源的現(xiàn)狀分析

（一）財源總量小

我國很多縣域經(jīng)濟財源都具有總量基數(shù)較小的特點，這與很多縣級地方經(jīng)濟發(fā)展結構單一有很大的關系。我國一直以來都是農業(yè)大國，農業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到了不可忽視的作用，雖然自進入21世紀以來我國經(jīng)濟結構已經(jīng)實現(xiàn)了由農業(yè)為主向工業(yè)為主的轉變，并且在最近幾年我國第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我國的經(jīng)濟結構再次發(fā)生了很大的改變，農業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，已經(jīng)由最初的經(jīng)濟支撐轉變?yōu)槿缃竦慕?jīng)濟輔助。但是在我國西部地區(qū)的一些縣城，農業(yè)仍然是推動其地方經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，由于我國的傳統(tǒng)農業(yè)基本屬于“靠天吃飯”的行業(yè)，由于我國農業(yè)的生產(chǎn)模式屬于小規(guī)模非機械化生產(chǎn)，所以總的生產(chǎn)量并不會很高，即對于收成好的年份而言，縣級政府的財政收入也是顯而易見，所以以農業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟結構必然會導致這些縣級財政收入總量小。除此之外，有些縣級地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展沒有以農業(yè)為主，而是以輕工業(yè)、重工業(yè)或服務業(yè)為主，但其財政收入總量仍然偏低。這是由于不論是以農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)還是服務業(yè)為主，由于經(jīng)濟結構單一，都會不可避免地形成多米諾骨牌效應，即當某一行業(yè)經(jīng)濟不景氣時，處于該行業(yè)或與該行業(yè)有關的所有企業(yè)都會受到影響，使這些企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑。所以我國縣級地區(qū)財源總量小與我國縣級地區(qū)經(jīng)濟結構過于單一有著密切的關系，甚至在某些情況下，它們兩者之間形成因果聯(lián)系。

（二）財源結構不合理

財源結構不合理是我國縣域經(jīng)濟財源的又一現(xiàn)狀。我國很多縣級地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展結構比較單一等原因，使得政府財源結構極不合理，這種不合理性主要體現(xiàn)在以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展結構的單一性造成政府財源結構單一，使得政府財政收入對地方主力經(jīng)濟的依賴性過強，一旦地方主流經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，則地方政府的財政收入就會銳減，例如我國北方某一縣級地區(qū)以鋼鐵工業(yè)為主，在我國進入經(jīng)濟“新時期”后，國家大力提倡企業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，利用新技術，新工藝，注重環(huán)境的保護，這使得鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)模式轉變，再加上近幾年我國鋼鐵市場一直處于“供大于需”的買方市場，這些都使得整個鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟效益是江河日下，從而造成此縣級地區(qū)的政府財政收入也日漸微薄，很多時候政府財政都處于赤字狀態(tài)。這說明經(jīng)濟結構過于單一會使政府財政收入來源單一，對當?shù)刂涡援a(chǎn)業(yè)的依賴性過強，從而增加當?shù)卣斦杖氲娘L險性。

二是政府財政收入結構中，各類財政收入的比例不合理，理論上，政府的財政收入應主要依賴于稅收，尤其是當?shù)仄髽I(yè)繳納的企業(yè)所得稅應是政府財政收入的最主要來源，但在現(xiàn)實生活中，我國很多縣級地區(qū)，其企業(yè)入駐量極少，主要依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如餐飲行業(yè)、旅游業(yè)等，還有些縣級地區(qū)以農業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，如我國西部一些小縣城。不論是餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，還是農業(yè)，它們的發(fā)展規(guī)模都比較小，注入的資本都比較少，所以在沒有大型工業(yè)支撐的情況下，其經(jīng)濟效益都不會很高，利潤都比較微薄。因為對于第三產(chǎn)業(yè)而言，更多注重滿足人們的某種需求，其與人們的收入水平成正比，只有當人們的收入在滿足最基本的吃住等基本需求后還有剩余的情況下，才會尋求更高層次的需求，此時第三產(chǎn)業(yè)才會有市場。因此，如果某一地區(qū)只有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則當?shù)厝嗣窬捅厝粫媾R就業(yè)難的問題，此時很多人就會選擇到經(jīng)濟更發(fā)達的地區(qū)就業(yè)，造成當?shù)厝藛T流失，第三產(chǎn)業(yè)的市場需求縮小。所以對于一個僅有第三產(chǎn)業(yè)存在的地區(qū)而言，其經(jīng)濟發(fā)展水平不會很高。由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府不可能通過納稅人納稅獲得較多的財政收入，此時這些縣級地區(qū)的政府就會將目光投向其他領域，據(jù)調查我國某些縣級地區(qū)政府罰沒收入占政府財政收入的10%，這體現(xiàn)了我國縣級地區(qū)政府財政收入存在各類收入占比不合理的情況。

（三）財源增長后勁不足

現(xiàn)階段我國縣級地區(qū)財源還存在著財源增長后勁不足的情況。在市場經(jīng)濟條件下，不論何種生產(chǎn)要素都是追逐資本，即資本流向的地方就是生產(chǎn)要素流向的地方。這造成了我國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀。對于我國縣級地區(qū)而言，其在公共設施提供等很多方面都會弱于更大一級的市等行政區(qū)域，因此使更多的資本都流向了比其更高的行政區(qū)域，隨著資本的流出，緊接著就是人才的流失，我國很多縣級區(qū)域都面臨著本地大量高級知識分子流向北上廣或沿海東部地區(qū)的境況。眾所周知人才是經(jīng)濟發(fā)展的基石，如果一個地區(qū)的發(fā)展，缺少相應人才的支持，則這個地區(qū)的經(jīng)濟就只會停滯不前，缺少發(fā)展活力，后勁不足。因此我國現(xiàn)階段很多縣級地區(qū)，也都面臨著經(jīng)濟發(fā)展動力不足的困境，而經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，就直接會造成當?shù)卣呢斦杖朐鲩L后勁不足。

二、針對開發(fā)我國縣級經(jīng)濟財源的建議

（一）培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大財源主體

由前文分析可知，我國縣級地區(qū)財政收入具有財源總量較小的特征，之所以會出現(xiàn)財源總量較小的情況，究其原因是由于我國縣級地區(qū)大部分都具有單一的經(jīng)濟發(fā)展結構，這類經(jīng)濟發(fā)展結構極易造成財政收入總量較小的情況，但這并非說明縣級地區(qū)發(fā)展自身的支柱性產(chǎn)業(yè)是錯誤之舉，相反我國縣級地區(qū)應該大力發(fā)展與培育支柱性產(chǎn)業(yè)，夯實財源主體，但是應該在此基礎上發(fā)展其他多種類型的產(chǎn)業(yè)，改變以往單一經(jīng)濟發(fā)展結構的現(xiàn)狀，不斷壯大自身的財源基礎。

（二）充分利用和發(fā)揮本地資源，發(fā)展特色經(jīng)濟

我國各縣級地區(qū)，應該充分利用當?shù)氐淖匀?、人文等資源，逐步發(fā)展起具有當?shù)靥攸c的特色經(jīng)濟，將其作為當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)的后盾與“替補人員”，當其支柱性產(chǎn)業(yè)受到外部經(jīng)濟環(huán)境的影響而逐漸衰落之際，可以通過自身特色經(jīng)濟的發(fā)展，彌補支柱性產(chǎn)業(yè)帶來的財政收入的減少，使當?shù)氐呢斦杖雽崿F(xiàn)穩(wěn)定增長，尤其是具有濃厚當?shù)厣实奶厣?jīng)濟獲得較多外來人員的肯定時，還可以實現(xiàn)當?shù)刎斦杖氲碾p支撐，鞏固財源基礎。

（三）健全人才引入機制，激發(fā)財源增長活力

我國很多縣級地區(qū)都面臨著由于人才缺乏而導致的財源增長后勁不足的情況。針對這一點，就需要各地縣政府不斷完善自身的人才引入機制，提高各類人才的工資福利待遇，為其提供更好的就業(yè)環(huán)境，幫助其解決親屬居住問題，使其能夠更安心的工作。通過引入經(jīng)濟發(fā)展所需的各類型人才，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，解決財政收入增長后勁不足的問題。

三、總結

目前我國各地縣級財源現(xiàn)狀并不十分樂觀，還存在著很多的問題，需要各地縣級政府等加強經(jīng)濟改革，制定有效有針對性的經(jīng)濟改革措施，在鞏固其財源基礎的前提下，不斷擴大財政收入的來源，最終使我國各地縣級經(jīng)濟財源都能實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

[1]馬樂亮.加強縣域財源建設促進縣域經(jīng)濟發(fā)展[J].農業(yè)經(jīng)濟,2017(16).

[2]劉春蘭.加快培植地方財源推動縣域經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟管理,2015(08).