雷素芳

一、事業(yè)單位改制的概述

1.事業(yè)單位改制的必要性

首先，國務(wù)院發(fā)布的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見中清晰闡述了我國處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，改革開放的快速發(fā)展年間，我國事業(yè)單位有些方面的發(fā)展沒有跟上改革步伐，存在一定的滯后性，最為明顯的問題是事業(yè)單位功能定位比較模糊，存在政府職能和事業(yè)職能劃分不清晰，事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制不夠靈活、事業(yè)單位公益性服務(wù)質(zhì)量不高等問題。另外，事業(yè)單位人事管理制度不適應(yīng)時代要求，事業(yè)單位至今還沒有獲得完全獨(dú)立自主的人事管理自主權(quán)，同時人事制度也不夠靈活，至今沒有制定出具有競爭激勵機(jī)制和自我約束機(jī)制的可上可下，可進(jìn)可出的人事管理制度。因此，推行事業(yè)單位的改制改革是勢在必行的。

2.事業(yè)單位改制方向

黨的十八大以來，明確指出政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”這也為我國事業(yè)單位改制提供了總體方向。要從事業(yè)單位的服務(wù)職能進(jìn)行區(qū)分，分類對事業(yè)單位進(jìn)行改制，將可以完全從市場上配置資源取得營業(yè)收入的事業(yè)單位改制成為公司制企業(yè)，將無法從市場配置資源的又具有存在必要性的事業(yè)單位重新分類為公益一類；把教育、醫(yī)療等可以部分配置資源的事業(yè)單位歸類為公益二類。同時，公益類事業(yè)單位要努力尋找出路，參與社會活動，積極吸引社會力量投入到公共服務(wù)事業(yè)當(dāng)中去，減少政府對事業(yè)單位的補(bǔ)助負(fù)擔(dān)，完善政府購買公共服務(wù)制度。

二、事業(yè)單位集中改制的方向

1.把事業(yè)單位的政府職能事物回歸政府

我國事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)立的，有的是為了滿足社會的公益需要進(jìn)行設(shè)立，有的政府部門為了將延展政府職能而設(shè)立的。這些延展政府職能的事業(yè)單位事實上已經(jīng)形成和政府職能重疊的現(xiàn)象，他們設(shè)立的背景多是在改革開發(fā)過程中，有些政府部門為了獲得收益，通過設(shè)立下屬事業(yè)單位，參與市場交易，收取各種檢測性收費(fèi)、各種評審收費(fèi)等等。這類事業(yè)單位的設(shè)立不符合公平競爭的市場規(guī)律，他們是參與市場競爭主體，他們背后的政府部門是行政管理部門，實質(zhì)上形成裁判和隊員是一家的情形。因此，現(xiàn)階段要對這一類事業(yè)單位進(jìn)行改革，將其政府職能回歸政府，撤銷擾亂市場規(guī)律的特權(quán)行為。

2.將具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)

我國現(xiàn)階段事業(yè)單位中，有一部分主要靠通過參與市場競爭，獲取經(jīng)營收益支撐單位的公用和人員支出，同時領(lǐng)取政府部門的行政撥款?，F(xiàn)階段要將這一部分競爭能力強(qiáng)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，讓他們放開手腳充分發(fā)揮自己的市場競爭能力做大做強(qiáng)，成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主核心競爭力的企業(yè)，改制后的企業(yè)分配機(jī)制更靈活，可以不受事業(yè)單位管理制度的限制，薪酬水平也不受國家文件限制，可以給員工創(chuàng)造更多收益的積極性和主動性。同時這部分事業(yè)單位改制后，可以大大減輕政府財政負(fù)擔(dān)，減少對這部分事業(yè)單位的人員和共用支出，可以將節(jié)省的開支使用到支持我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要的地方。

3.鼓勵社會力量辦理公益組織，進(jìn)一步縮減事業(yè)單位

通過幾十年的改革開放，我國已經(jīng)甩掉一窮二白的帽子，走到?jīng)Q勝建設(shè)小康社會的新階段，我們?nèi)嗣裆罡蛔惆部?，我國民族企業(yè)通過黨和國家以及人民的大力支持，已經(jīng)在國際競爭中也具有一席之地，有些企業(yè)還進(jìn)入百強(qiáng)之列。現(xiàn)階段，我國完全有能力集中社會上的閑散資源參與公益事業(yè)，我國資金雄厚的大型企業(yè)也到了反哺社會的時機(jī)，因此鼓勵社會力量辦理公益組織在我國是具有良好社會背景和雄厚資金儲備的，進(jìn)一步減少公益性質(zhì)的事業(yè)單位數(shù)量，減少政府財政撥款壓力，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)，服務(wù)人民大眾，提升企業(yè)形象，利國利民。

4.保障留存的事業(yè)單位的人力和物力支持

經(jīng)過改革后留存的事業(yè)單位，要明確它的職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)組織、確定人員定額并長期穩(wěn)定下來，對這類事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和共用經(jīng)費(fèi)政府部門要給足用足，保障員工可以安心工作，保障有經(jīng)費(fèi)投入到公益項目維護(hù)中去，不需要事業(yè)單位因為財政經(jīng)費(fèi)不足而變相參與市場競爭爭取經(jīng)費(fèi)，隔斷他們與市場的關(guān)系，讓他們一心一意做好公益事業(yè)，把精力都投注到如何更好提升公益水平上去，如果滿足人民群眾對美好生活的追求上去，職能也回歸到事業(yè)單位本質(zhì)中去。

5.加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革

一直以來，事業(yè)單位沒有獨(dú)立的人事制度，都是參照政府機(jī)關(guān)的人事制度來執(zhí)行，改革后的事業(yè)單位將完全從事公益事業(yè)服務(wù)，已經(jīng)將政府機(jī)關(guān)職能剔除干凈，因此對于它的人事制度，也要制作出適合事業(yè)單位組織特色的人事制度。要改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位人員任用制度中的能上不能下，能進(jìn)不能出的這種對外膨脹機(jī)構(gòu)臃腫的問題。事業(yè)單位要參照企業(yè)人事薪酬制度，建立因崗定人，根據(jù)員工的工作效能確定工資標(biāo)準(zhǔn)，辭退機(jī)制也應(yīng)該在事業(yè)單位常態(tài)化。在新制度實行的過程中一定要做好員工的培訓(xùn)和安撫工作，消除員工在人事薪酬制度改革方面的負(fù)面抵觸情緒。

6.加強(qiáng)事業(yè)單位法制化建設(shè)

迄今為止還沒有一部獨(dú)立的針對事業(yè)單位的法律法規(guī)指導(dǎo)文件，之前事業(yè)單位多是參照我國政府機(jī)關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行各項事務(wù)。要重視事業(yè)單位的法制化建設(shè)，改革后的事業(yè)單位將完全從事公益類服務(wù)，是獨(dú)立于政府區(qū)別于企業(yè)獨(dú)立存在的法人，需要有專門針對事業(yè)單位的立法對它的法人地位、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、管理體制、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行明確。使得事業(yè)單位對外可以向政府、企業(yè)一樣成為獨(dú)立平等的主體，對內(nèi)可以根據(jù)法律法規(guī)的指導(dǎo)有序的開展業(yè)務(wù)工作。

7.加強(qiáng)事業(yè)單位民主化建設(shè)

民主化建設(shè)也是當(dāng)前事業(yè)單位改革中的一個重中之重的問題，改革之后的事業(yè)單位是純粹從事公益服務(wù)的平等主體單位。首先，要在事業(yè)單位內(nèi)部完善職工代表制度的基層民主制度，單位的重大事件、重要人事任命及其他涉及到職工利益的事件都要通過職工代表大會或者主席團(tuán)成員討論表決通過，方能體現(xiàn)民主機(jī)制。其次，推進(jìn)事業(yè)單位民主化建設(shè)的重要途徑是信息公開，信息公開是民主參與治理的基本體現(xiàn)，事業(yè)單位要定期對單位的財務(wù)狀況、重要事項進(jìn)行公告，使得職工對單位情況擁有知情權(quán)，積極參與到單位的管理建設(shè)中去。

8、加強(qiáng)事業(yè)單位保險改革

事業(yè)單位改革的重要一步是要建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、保險資金來源多渠道、對職工的保障方式多層次以及管理服務(wù)化的社會保險體系。事業(yè)單位員工和企業(yè)員工一樣通過參與社會保障系統(tǒng)來保障醫(yī)療和養(yǎng)老資金，而不再是由單位統(tǒng)一承擔(dān)。

結(jié)語：事業(yè)單位為了更好適應(yīng)社會發(fā)展需求，要理清自己的工作職能，把和政府職能重合的部分回退給政府，把參與市場競爭的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣局?，把其他組織不能替代的公益性的事業(yè)單位保存發(fā)展起來，一心一意服務(wù)人民大眾，為社會主義謀福利。

[1]劉志丹.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：一個文獻(xiàn)綜述[J].重慶社會科學(xué),2014.

[2]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報,2014.