谷海珍

前言：由于我國近年來發(fā)展較快，硬件引進的同時，“軟件”卻沒有及時的學(xué)到手，即對于固定資產(chǎn)的管理存在較多的問題。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位尤其明顯，由于基層人員的管理水平較低，對于固定資產(chǎn)使用的專業(yè)化程度跟不上，很多固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成固定資產(chǎn)的提前報廢，縮短了使用壽命，進而加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運營成本，因此固定資產(chǎn)的管理與合理使用對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.關(guān)于固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范，家底不清。雖然行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時也進行了會計處理，但是在最初的固定資產(chǎn)會計核算并不能完成一項固定資產(chǎn)的全部會計內(nèi)容，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中需要折舊處理，有些固定資產(chǎn)的使用年限比較長，比如辦公大樓的使用年限一般至少是25年左右，所以當(dāng)辦公大樓需要換新或者拆建時，由于年限久遠(yuǎn)，最初的會計處理記錄可能已經(jīng)通過合法程序銷毀了，導(dǎo)致無法完成該項固定資產(chǎn)的完整記錄與核算。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，由于多年前土地政策寬松的原因，至今仍然存在較多的不明建筑，比如廠房或者辦公地缺少土地使用證或者房屋所有權(quán)證，甚至兩證都沒有的情況也存在，如果將該部分的固定資產(chǎn)也納入到會計核算系統(tǒng)中，就不符合客觀公正的原則了。此外，由于固定資產(chǎn)在使用時缺少必要的管理與責(zé)任，一部分設(shè)備未達(dá)到規(guī)定的使用壽命就已經(jīng)報廢或者失去使用價值，或者由于年代久遠(yuǎn)，該項固定資產(chǎn)已經(jīng)不復(fù)存在，但是在會計賬簿中卻仍然記錄著這項資產(chǎn)，這也是不合理的。

2.固定資產(chǎn)的管理意識淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位，管理水平發(fā)展較慢，單位內(nèi)部的工作人員仍舊是按照行政管理的方式管理固定資產(chǎn)。一方面，在固定資產(chǎn)的使用過程中沒有明確責(zé)任，如果不是正常的使用壽命到達(dá)年限，固定資產(chǎn)的損壞是需要明確到責(zé)任人，然后進行必要的賠償，這是當(dāng)今大多數(shù)企業(yè)采取的管理方式，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用卻沒有規(guī)定，也缺少必要的監(jiān)督檢查，在工作人員損壞工具或者設(shè)施時，通常的做法是重新購置，而不是首先明確責(zé)任人。另一方面，固定資產(chǎn)的維修不到位，在行政事業(yè)單位，由于沒有明確具體的使用責(zé)任，大家都不在乎固定資產(chǎn)的維修問題，甚至有的工作人員為了更新設(shè)備存在故意損壞固定資產(chǎn)的行為。

3.固定資產(chǎn)的管理手段落后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理體制落后，固定資產(chǎn)使用的職責(zé)機制、績效評價機制以及監(jiān)督機制均不健全，存在很多的漏洞。首先，對于固定資產(chǎn)的使用，單位沒有專門負(fù)責(zé)管理該項固定資產(chǎn)的責(zé)任人，即便是有兼職的責(zé)任人，大多也是職責(zé)不夠清晰，固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人不知道自己的具體職責(zé)，只是每天記錄固定資產(chǎn)的使用情況，關(guān)于如何損壞和折舊問題卻少有匯報。導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)不能夠充分發(fā)揮其作用，又有一些固定資產(chǎn)存在過度使用的情況。其次，行政事業(yè)單位的有些固定資產(chǎn)，比如筆記本、照相機等，只是根據(jù)財務(wù)部門的撥款購置，但是采購之后由于使用次數(shù)較少等原因，沒有進行會計入賬，保管人不夠清晰，監(jiān)督機制有待完善，造成公物私用的現(xiàn)象，這無疑加大了行政事業(yè)單位的運行成本。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算制度，定期開展固定資產(chǎn)的清查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部，固定資產(chǎn)的會計核算不夠規(guī)范的原因并非財務(wù)部門的會計人員素質(zhì)不夠，而是很多固定資產(chǎn)由于多年沒有清查，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實不符、賬賬不符。有效的會計清查有助于行政事業(yè)單位及時了解內(nèi)部固定資產(chǎn)使用的具體情況，針對相關(guān)的問題，及時整合與購置新資產(chǎn)，避免影響事業(yè)單位的正常運營。固定自查清查的具體方法可以是重點抽查，即針對單位內(nèi)部重要的資產(chǎn)進行不定期的抽查，比如檢查電腦的使用情況，交通工具的磨損情況等，也可以把整個行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有固定資產(chǎn)進行全面的定期清查，根據(jù)實際的固定資產(chǎn)使用情況，核對賬簿上的數(shù)值，及時進行盤盈盤虧處理，做到賬實相符，一般是在年終時進行全面清查。在具體的實務(wù)中，通常是將重點抽查與全面清查結(jié)合使用，優(yōu)勢互補。

2.強化對固定資產(chǎn)的管理意識。在行政事業(yè)單位，由于受到官僚風(fēng)氣的影響，單位內(nèi)部的工作人員管理意識淡薄，行政事業(yè)單位可以針對每項固定資產(chǎn)的具體情況與性質(zhì)設(shè)置一個專門管理固定資產(chǎn)的部門，當(dāng)然，在這個部門中，管理人員可以是全職的，也可以是兼職的，比如，辦公大樓的管理就可以是兼職的，因為建筑物的變化比較慢，而某些廠房的生產(chǎn)設(shè)備的管理就需要的全職管理員，并且還要是專業(yè)的管理員。同時，行政事業(yè)單位要制定相關(guān)制度和規(guī)定，這樣固定資產(chǎn)的采購或者使用就是一件具有流程性的事情，避免工作人員隨意使用，不加愛護的行為，對于固定資產(chǎn)的使用、折舊、報損、報廢或者變賣要嚴(yán)格依照相關(guān)的固定資產(chǎn)規(guī)定來進行，辦理相關(guān)手續(xù)，確保固定資產(chǎn)從采購到報廢整個過程的法律化和流程化。

3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段。在當(dāng)前信息化的時代，為了適應(yīng)時代的發(fā)展，大多數(shù)的企業(yè)在管理固定資產(chǎn)時，都是將固定資產(chǎn)的管理與信息化軟件融合在一起，這樣可以降低企業(yè)的管理成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理過程中也需要借鑒這種方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部引入信息系統(tǒng)可以提高管理的效率，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員需要及時將固定資產(chǎn)的具體使用情況輸入到計算機中，通過軟件的處理就可以隨時地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部某項固定資產(chǎn)的使用情況與折舊情況，根據(jù)了解到的信息可以對內(nèi)部的固定資產(chǎn)使用做出調(diào)整，提出有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的決策。此外，需要建立合理的預(yù)算制度和采購制度，預(yù)算與采購制度關(guān)系到固定資產(chǎn)的質(zhì)量和單位的成本，行政事業(yè)單位首先根據(jù)本單位的內(nèi)部預(yù)算金額和實際情況，明確本單位內(nèi)部的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，比如桌椅、電子辦公設(shè)備等，然后根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)選取合理價格的產(chǎn)品，通過采購部門的磋商決定固定資產(chǎn)的購置，同時，整個過程需要及時披露采購的相關(guān)信息，保證行政單位固定資產(chǎn)采購的透明化。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于當(dāng)前事業(yè)單位改革的組成部分，通過對固定資產(chǎn)購置、使用和報廢的管理，提高了行政事業(yè)單位的運營效率，節(jié)省了運營成本，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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