呂美英

在社會主義市場經(jīng)濟秩序與環(huán)境不斷調(diào)整、完善的過程中，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預算方式、方法已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的基本需要，新出臺的預算法基于科學、嚴謹?shù)幕A上對預算編撰、制定、執(zhí)行過程中的財務管理透明性、合理性進行全方位詮釋，全面提升了行政事業(yè)單位財務管理工作的效率。

一、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

從某種意義上來說，行政事業(yè)單位的財務從業(yè)人員對新預算法的執(zhí)行帶有一定的抵觸情緒，認為新預算法對行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來了一定的影響。其實這完全是“集體主義思想”在作祟，因為按照行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算編撰與執(zhí)行體系來說，“一年一算”的方式不僅有利于行政事業(yè)單位進行財務規(guī)劃，而且還容易對一些數(shù)據(jù)采用造假處理的方式來進行所謂的“沖抵支出”。這樣不僅嚴重擾亂了中央對財政預算的宏觀數(shù)據(jù)分析和宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行，而且因為其違規(guī)操作中存在較大的法律風險，容易形成不當利益輸送鏈條，甚至經(jīng)常伴有貪瀆行為的發(fā)生。所以，行政事業(yè)單位財務管理從業(yè)人員所認為的新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響，完全是一種基于本位主義思想下的片面認識。

二、新預算背景下行政事業(yè)單位財務管理工作存在的問題

其一，財務管理精細化標準不嚴謹。恰恰是由于有些行政事業(yè)單位財務管理人員認為新預算法的執(zhí)行侵害了其單位甚至是個人利益，因此在財務精細化標準的制定上采取推諉、瞞報、漏報的方式來開展相關工作，試圖仍然套用、沿用之前的預算編撰方式來制定預算。從十八大之后中紀委通報的各地違紀情況，以及審計署對相關行政事業(yè)單位開展的審計工作來看，這種行為并非個案，甚至有些人挖空心思鉆漏洞來規(guī)避財務精細化管理。影響最惡劣的是中國財政學會下屬縣級財政經(jīng)濟研究專業(yè)委員會副主任委員程永康違規(guī)組織公款旅游，用公款購置紀念品，違規(guī)發(fā)放勞務費，此人不僅熟知行政事業(yè)單位財務管理基本情況，而且其工作主要內(nèi)容就是側重新預算法在縣域范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位財務管理工作規(guī)范，而其在單位上則采取陰奉陽違的態(tài)度來變相套取財政預算資金，在社會上造成了極為惡劣的影響。

其二，財務管理監(jiān)督機制不完善。其實在新預算法實施之前，相關部門就對行政事業(yè)單位的預算管理以及財務管理工作提出了監(jiān)督的基本要求，但是由于受到編制等問題的限制，導致了這些問題一直沒有有效落實。在新預算法的具體實施過程中，對財務監(jiān)督管理機制提出指向性比較明確的要求之后，相關部門人員仍然采取推諉的態(tài)度來應付。值得強調(diào)的是，盡管在新預算法中對財政撥款的性質進行了有效說明，但是仍然有些財務人員缺乏比較明確的財務管理意識，且專業(yè)知識和職業(yè)道德素養(yǎng)偏弱，缺乏對財務管理知識和財務管理監(jiān)督意識的主觀學習能動性，導致了財務管理監(jiān)督機制形同虛設。

三、新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理工作問題的成因

梳理新預算視角下行政事業(yè)單位財務管理工作中面臨的問題可以發(fā)現(xiàn)，從表面上來看是相關制度和措施沒有有效制定或者執(zhí)行，但是其從其本質上來看人為干擾因素的影響比較嚴重，懈怠情緒導致了“無章可循、有章不依”現(xiàn)象頻發(fā)。

在筆者個人觀點來看，預算涉及到制定，實施和監(jiān)督。預算的制定因為涉及到資源的分配，從國家層面上來說，必然涉及到財稅制度的改革。結合現(xiàn)在地方債務的高企，營改增的實施，其實財稅制度的實施也早就在進行中。新的預算法出臺后，肯定會加快這一塊的改革。而預算的實施和監(jiān)督會在很大程度上規(guī)范各個政府部門的消費，特別是對腐敗問題，能夠產(chǎn)生比較大的作用。結合目前的的反腐形勢，反腐是先治標，后治本。當然，這還需要看后期實行過程中，預算制定的透明度，實施情況，以及相關法律法規(guī)的完善情況，這也正是目前專業(yè)人士對新的預算法的擔心的地方。如果新的預算法能夠較好的執(zhí)行下去，那么作為“經(jīng)濟憲法”，對于中國目前的新的改革，算是非常關鍵的一步了。

四、新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化措施

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，查找出原因來不是措施，只有針對問題有的放矢的加以解決，才能真正的化解目前新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理中面臨的問題?？紤]到其中有些的確屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的徹底扭轉局面，因此必須采取循序漸進的態(tài)度來改善現(xiàn)狀。

一是，在行政事業(yè)單位中建立科學的精細化標準。行政事業(yè)單位的財務管理工作必須基于務實、嚴謹?shù)慕嵌壬?，從本單位實際情況出發(fā)來制定合理化的精細標準。新預算法調(diào)整了預算管理，就必須要針對預算制定出精細化標準，更根據(jù)標準實際操作。財務部門要分解好單位業(yè)務流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細化管理，從而降低成本并節(jié)約資源。如果客觀環(huán)境具備，本單位的財務管理部門可以嘗試進行“自審”的方式來深度研究預算是否符合實際情況。

二是，對現(xiàn)行財務管理監(jiān)督機制進行有效改進。財務管理工作中，有比較嚴謹?shù)倪壿嬓怨芾?、監(jiān)督、復核、審計機制。一方面對于專業(yè)知識與技能偏弱的財務管理工作人員，要采取定期與不定期相結合的方式對其進行強化培訓；另一方面審計、紀檢監(jiān)察等部門要著力加強財務管理工作人員的政治覺悟和職業(yè)道德素養(yǎng)教育，全面提升其思想意識形態(tài)水平；最關鍵的一方面是借助“自審”機制，來完善內(nèi)部審查機構的設立，從根源、從源頭來深挖自身財務管理問題的同時，將所有隱患扼殺在搖籃中，從而杜絕不當利益輸送鏈條的形成，規(guī)避貪瀆行為發(fā)生。對于不能達到相應考核標準的工作人員，組織部門應當及時調(diào)整其工作崗位，嚴禁其從事與財務管理相關的工作，凈化財務管理工作人員隊伍、提升財務管理工作水平，全面優(yōu)化財務管理監(jiān)督機制。

結束語

綜上所述，財務管理工作的完善絕非一日之功，新預算法視角下的行政事業(yè)單位財務管理工作的完善更絕非一個部門能夠完成的任務，單位“一把手”秉承嚴謹、務實、科學的態(tài)度來優(yōu)化工作作風來量化財務管理工作，主管領導嚴控違規(guī)、違紀行為發(fā)生，規(guī)避法律風險，才是在政府職能轉型的過程中，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行社會主義核心價值觀，貫徹學習黨的十九大精神最精準的體現(xiàn)。