文/中國物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì) 邱金鳳 于可利 張賀然 劉雨濃

一、背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、消費(fèi)水平的提高，廢棄電子設(shè)備的數(shù)量不斷增加。采取多種形式和方法對(duì)報(bào)廢電子設(shè)備進(jìn)行綜合利用，提高再生資源的利用率，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為滿足教學(xué)、科研要求，在電子設(shè)備方面投入了大量的資金。由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，且因高校科研及教學(xué)的屬性，決定了高校電子設(shè)備需緊跟世界科技前沿，因此更新?lián)Q代速度較快，設(shè)備生產(chǎn)、使用、報(bào)廢的周期變短。目前，各高校普遍有大量的廢舊電子設(shè)備淘汰，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象；另外也有一部分報(bào)廢的電子設(shè)備，沒有得到有效的處理處置。

二、高校電子設(shè)備淘汰、報(bào)廢原因及處置現(xiàn)狀

1．高校電子設(shè)備淘汰、報(bào)廢原因

為滿足高校教學(xué)、科研的需求，高校逐步引進(jìn)更為先進(jìn)的電子設(shè)備，這必將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備出現(xiàn)。據(jù)調(diào)研，電子設(shè)備淘汰、報(bào)廢的原因主要有以下幾種類型：

1）因技術(shù)落后，達(dá)不到教學(xué)和科研要求而無使用價(jià)值的；

2）超過規(guī)定使用年限，功能喪失，故障率較高、難以修復(fù)的；

3）原生產(chǎn)廠商不再提供技術(shù)支持服務(wù)的或機(jī)型淘汰、性能低劣又不能降級(jí)使用的；

4）設(shè)備經(jīng)長期運(yùn)行使用、老化、不斷磨損，效率及安全性、可靠性在不斷下降的；

5）設(shè)備老化、技術(shù)性能落后、耗能高或不符合關(guān)于能耗相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的；

6）功能或性能達(dá)不到業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用的基本標(biāo)準(zhǔn)且無法通過調(diào)配、升級(jí)提升設(shè)備性能而失去使用價(jià)值的；

7）主要零部件無法補(bǔ)充而長期失修的，且原生產(chǎn)廠家不再提供新的備件、市場也無法提供新的可替代備件的。

2．高校淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備處置現(xiàn)狀

對(duì)于淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備的處理不當(dāng)，有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失以及對(duì)環(huán)境造成污染的危害。目前，對(duì)于淘汰、報(bào)廢的電子設(shè)備，各高校的處理方式大同小異。一是進(jìn)行報(bào)廢設(shè)備的招標(biāo)，由專門的具有相應(yīng)資質(zhì)（如《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格證書》）且經(jīng)營范圍包括電子設(shè)備的機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收；二是對(duì)淘汰電子設(shè)備的調(diào)撥處置，對(duì)仍可繼續(xù)使用的電子設(shè)備與其他有使用需求的單位進(jìn)行調(diào)撥處置；三是將尚能工作的服務(wù)器設(shè)備捐獻(xiàn)給社會(huì)，讓這些設(shè)備在合理的地方發(fā)揮余熱，這也是高校回報(bào)社會(huì)的一種方式。

1）競價(jià)拍賣

做好電子設(shè)備報(bào)廢鑒定與分類工作，公開、公平、公正地做好后續(xù)處理工作，在處理報(bào)廢設(shè)備時(shí)，采用公開競價(jià)拍賣處理。把需要處理的電子設(shè)備進(jìn)行分類，設(shè)備管理部門采用發(fā)放競價(jià)書的形式邀請(qǐng)廢舊物品回收公司參與競價(jià)，為學(xué)校最大限度地回收殘值，維護(hù)學(xué)校利益。

2）調(diào)撥處置

對(duì)于某些淘汰的電子設(shè)備尚能在其他單位發(fā)揮作用的，可進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥、盤活資源，達(dá)到物盡所用，確保固定資產(chǎn)利用的經(jīng)濟(jì)性和有效性。

3）公益捐贈(zèng)

將仍能發(fā)揮作用的電子設(shè)備無償捐贈(zèng)給教育事業(yè)單位和老、少、邊、窮地區(qū)，讓淘汰設(shè)備發(fā)揮最大效益。比如在貧困地區(qū)的中小學(xué)組建簡單的局域網(wǎng)，讓學(xué)生了解計(jì)算機(jī)的功能、進(jìn)行簡單的文字處理培訓(xùn)等，滿足貧困地區(qū)信息化教學(xué)的需要。既完成了高效電子設(shè)備報(bào)廢工作，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮了最大的效益。

圖1　高校淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備處置流程

三、存在的問題

高校電子設(shè)備回收?qǐng)?bào)廢管理涉及到學(xué)校多個(gè)行政部門，包括：設(shè)備管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、檔案管理部門等，需要多部門協(xié)調(diào)工作。報(bào)廢流程復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致電子設(shè)備大量淘汰，處置不及時(shí)，一部分報(bào)廢設(shè)備長期堆放，造成了資源的浪費(fèi)。

1．種類繁雜、儲(chǔ)存分散

高校需要回收的報(bào)廢電子設(shè)備種類繁雜，大型設(shè)備與普通教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備并存。同時(shí)，高校需要回收的報(bào)廢設(shè)備比較分散，大部分高校設(shè)備管理分散于各個(gè)院系，不利于統(tǒng)一回收?qǐng)?bào)廢。

2．處理不及時(shí)

高校內(nèi)部多部門管理，結(jié)構(gòu)不清，各院系電子設(shè)備管理意識(shí)單薄，造成淘汰的電子設(shè)備積壓嚴(yán)重，不能及時(shí)進(jìn)入報(bào)廢程序，沒有形成高效的回收?qǐng)?bào)廢模式。另外，在電子設(shè)備進(jìn)入報(bào)廢流程后，高校沒有渠道對(duì)接回收、處理企業(yè)，以及相關(guān)的公益項(xiàng)目，這也是高校電子設(shè)備處理不及時(shí)的主要原因。

3．管理制度不健全

多數(shù)院校沒有固定資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)部門，高校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。目前，大部分高校雖已建立了高校報(bào)廢物資管理辦法，但淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備處置流程比較粗糙，處理方法比較簡單，競價(jià)平臺(tái)建設(shè)尚未完善。

4．缺乏監(jiān)督管理

高校管理部門對(duì)報(bào)廢電子設(shè)備處理處置環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督管理。對(duì)參與競拍企業(yè)資質(zhì)缺乏審核，對(duì)報(bào)廢電子的設(shè)備后端處理過程缺乏跟蹤和監(jiān)督管理，沒有考慮到發(fā)揮淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備的再利用價(jià)值和處理過程中的安全性和環(huán)保性。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處置管理中存在的問題，從環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)，建立健全一個(gè)完善、高效的回收處置機(jī)制具有重要意義。而通過制定相應(yīng)的政策與制度，完善電子設(shè)備處理機(jī)制，是解決高校電子設(shè)備報(bào)廢處理過程中存在的問題有效的途徑。

1．建立健全相關(guān)管理辦法

根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向經(jīng)過商務(wù)主管部門備案的回收主體交售、交投廢棄電器電子產(chǎn)品，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。

建議教育部及各省市教育主管部門制定《報(bào)廢電子設(shè)備處理辦法及實(shí)施細(xì)則》，使高校報(bào)廢電子設(shè)備的管理有章可循。樹立年度報(bào)廢計(jì)劃，堅(jiān)持電子設(shè)備的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行電子設(shè)備報(bào)廢的程序，公開處置報(bào)廢電子設(shè)備，監(jiān)督電子設(shè)備處理處置流程。加強(qiáng)對(duì)競價(jià)方的監(jiān)管，拍買給生產(chǎn)、維修、回收、拆解企業(yè)時(shí)應(yīng)論證其再利用、處理過程中可能造成的安全和環(huán)保問題，簽訂安全與環(huán)保責(zé)任書。

同時(shí)，各級(jí)政府部門應(yīng)在淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備年限、處置流程及處理過程中管理監(jiān)督方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進(jìn)淘汰電子設(shè)備的回收利用。

2．完善合理高效的回收利用體系和渠道

建議進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)廢、處置流程，鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品回收主體多元化，建立集報(bào)廢、回收、處置、公益捐贈(zèng)、再生利用于一體的綠色回收公共平臺(tái)（如下圖所示）。形成合理高效的淘汰、報(bào)廢電子設(shè)備回收渠道，直接對(duì)接公益項(xiàng)目和具有資質(zhì)的回收、處理企業(yè)，縮短電子設(shè)備處置時(shí)限，從而最大的發(fā)揮淘汰設(shè)備的利用價(jià)值。

圖2　建立綠色回收公共平臺(tái)

3．鼓勵(lì)高校與處理企業(yè)長期合作，進(jìn)行規(guī)模化處理

高校淘汰了大量的廢舊電子設(shè)備，而我國大多正規(guī)回收拆解企業(yè)卻長期處于“吃不飽”的虧損狀態(tài)。應(yīng)鼓勵(lì)高校與回收主體之間建立長期合作關(guān)系，減少回收環(huán)節(jié)，提高處理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。