劉曉明 中共濟(jì)南市委黨校

一、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀的對比

收入分配差距過大是中國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的最大社會問題之一，城鄉(xiāng)居民收入差距過大是中國收入分配領(lǐng)域的突出矛盾之一。據(jù)專家分析，反映我國居民收入差距的基尼系數(shù)中，40%-60%是由城鄉(xiāng)居民收入差距造成的。追求富民優(yōu)先、共同富裕，必須努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。為此，就要先了解我國城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀，對城市和鄉(xiāng)村居民的收入進(jìn)行對比。

（一）城鄉(xiāng)居民收入增速差別過大

收入是消費(fèi)的決定因素。 在一定意義上說，收入差距拉是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段，是不可避免的。較大的城鄉(xiāng)居民收入差距構(gòu)成了我國收入分配格局中的最重要的特點(diǎn)，也是全國收入差距持續(xù)擴(kuò)大的最為重要的推動因素。收入差距的擴(kuò)大影響著城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)行為，從而直接影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念差距明顯

造成城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念差別的主要因素有城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)、生活環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等。我國農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍較低，受教育程度較低，對農(nóng)民脫貧致富有制約作用，農(nóng)民對精神文化消費(fèi)的意識不如城鎮(zhèn)居民強(qiáng)烈，對發(fā)展消費(fèi)的渴望也不如城鎮(zhèn)居民強(qiáng)烈，這對他們的消費(fèi)行為也產(chǎn)生影響。城市居民的文化素質(zhì)和消費(fèi)觀念相對高于農(nóng)村居民，他們信息來源較廣，接受新事物的能力較強(qiáng)，對家庭用品的舒適、品牌檔次和技術(shù)含量要求較高。

（三）農(nóng)村居民收入增長不穩(wěn)定

近幾年來,雖然我國農(nóng)民收入增長較快，但是農(nóng)民收入基數(shù)低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所固有的不確定性和農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性，增加了農(nóng)村居民增收的不確定性。所以減產(chǎn)導(dǎo)致物稀，農(nóng)產(chǎn)品價格自然就上漲，這也是農(nóng)民增收的一個重要因素。而從宏觀的角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好的態(tài)勢，要平衡好控制通脹與提高農(nóng)產(chǎn)品價格之間關(guān)系。城鎮(zhèn)居民收入則是以工資性收入為主，且收入相對穩(wěn)定。隨著新興產(chǎn)業(yè)、金融保險行業(yè)及部分國家壟斷經(jīng)營企業(yè)的壯大，這部分職工收入水平較高，增幅較大，有力推動城鎮(zhèn)居民收入水平提升，使城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

（一）歷史原因

我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等各方面差距都比較大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重。

1.初始條件不同，歷史、自然因素差異是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因之一。農(nóng)村的自然情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市自然情況及城市工業(yè)之間存在自然差異,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距形成及不斷擴(kuò)大的自然因素。由于歷史遺留的各種問題，城市居民在收入和生活水平方面水平較農(nóng)村居民水平高。而農(nóng)村居民相對生產(chǎn)力落后，勞動者的文化素質(zhì)和思想觀念落后，生產(chǎn)方式和工作條件落后，生活環(huán)境落后等。這種落后的狀況不可能創(chuàng)造一個勞動者整體收入的高水平。

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制也是我國城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因之一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重限制和制約了農(nóng)村自身的發(fā)展，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平都大大滯后于城市的現(xiàn)狀，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)收入差距不斷加大的局面。城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大的差距，而且在社會事業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等方面也存在不統(tǒng)一、不公平的體制和政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距和國民待遇上的不平等。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)然不合理，第一產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)整體效益較低，農(nóng)民的非農(nóng)收入較少，進(jìn)而影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）制度政策方面原因

造成城鄉(xiāng)收入差距更重要的原因還體現(xiàn)在制度政策方面。

1.分配制度不完善，農(nóng)民收入與城市居民差距拉大。收入分配改革的核心是解決公平問題，主要是調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系。 公平與效率是相輔相成的。市場失靈或者市場機(jī)制不健全，公平就會被損害；公平的損害，可以使效率進(jìn)一步降低。當(dāng)前的問題是初次分配和再分配都出現(xiàn)了混亂。壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取壟斷利潤、社會保障制度不完善等，都加速了收入分配差距擴(kuò)大。

2.社會保障制度不健全，農(nóng)民沒有享受同等的社會保障和公共服務(wù)。我國的社會保障主要體現(xiàn)在社會保險、社會救濟(jì)與社會福利等方面。目前城鎮(zhèn)居民享受到的社會保障利益較多，而農(nóng)村居民能享受到的社會保障利益較少。改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障制度有了較大的發(fā)展，近年來建立了“農(nóng)村低保制度”、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”等，但距全面覆蓋還有較大的距離，社保制度不夠完善，對社會困難群體的保障力度不夠，再分配“逆向調(diào)節(jié)”問題突出。

3.戶籍制度有待進(jìn)一步改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。戶籍制度的推行，已經(jīng)限制了農(nóng)業(yè)人口的自由流動，使大量農(nóng)民束縛在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，導(dǎo)致了民增收緩慢。而城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。同時，由于我國的很多福利安排均與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為城鎮(zhèn)居民提供了天然的制度性保護(hù)，這直接或間接地擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑選擇

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，深化收入分配制度改革

進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，重視相關(guān)法律法規(guī)保障政策的落實(shí)。應(yīng)貫徹按勞分配原則，改革和完善按勞分配制度，堅持兼顧效率、維護(hù)公平，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。充分發(fā)揮政府在收入分配上的有效功能，建立以公平為目標(biāo)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，統(tǒng)籌初次分配和再分配，保證收入分配的合理化和有序化。

（二）重視農(nóng)村教育，加大對“三農(nóng)”的投入

加大農(nóng)村人力資本投入，激發(fā)出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在動力，采取多種切實(shí)有效措施，全面提高農(nóng)村居民的人力資本存量，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。首先，切實(shí)抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育。要加大農(nóng)村地區(qū)的公共教育經(jīng)費(fèi)投入，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和辦學(xué)模式，為每個勞動者提供公平的教育機(jī)會，并在提高教育質(zhì)量上狠下工夫，提升農(nóng)村人力資本水平。其次，要建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。再次，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。提高農(nóng)民受教育的年限與知識水平，提高人力資本存量，增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)能力和競爭能力，從而提高收入。

（三）打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金等要素交換上有平等的權(quán)益。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化，就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。大力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化工程，向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財政覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民平等地享受到了一體化的公共服務(wù)。

（四）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力的根本途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，是促進(jìn)農(nóng)民增收的必由之路。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)稱，包括農(nóng)村中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)，是連接農(nóng)村和城市的橋梁。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重新組合資源整合，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長，以大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村土地的使用價值和市場價值，促進(jìn)農(nóng)村的人口觀念和素質(zhì)的改變，從而增加農(nóng)民收入，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（五）強(qiáng)化政策手段傾斜和財政扶持力度，建立健全農(nóng)村社會保障制度

社會保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的大環(huán)境中，不能不考慮社會保障制度問題。加快農(nóng)村醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障制度改革，使社會保障制度真正成為安定民心的系統(tǒng)工程。要加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使其更好地惠及農(nóng)民群眾。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接創(chuàng)造條件。進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，使困難的群眾能夠真正受惠。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。