孫仕忠 長江上海航道處

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，財(cái)政部于2015年底出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見[1]，意見明確指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行其職能，保障政權(quán)運(yùn)行及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文作者以多年來對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其所在單位對固定資產(chǎn)管理中遇到的問題，淺析固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性。

一、事業(yè)單位固定資管理與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與相互關(guān)系

固定資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)的管理，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是密不可分的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。①加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于提高資產(chǎn)使用效益，提高財(cái)務(wù)管理水平，防止資產(chǎn)流失；②固定資產(chǎn)管理又有其特定的管理對象，它服務(wù)于財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理就是對資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)值管理，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的科學(xué)管理，使得資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理的有機(jī)結(jié)合，不僅是促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有效使用的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。

二、事業(yè)單位固定資管理存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度的設(shè)計(jì)不合理

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量不斷增大，按照《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》[2]的規(guī)定，構(gòu)建固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)，通過固定資產(chǎn)和固定基金兩個(gè)科目同步反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，固定資產(chǎn)在使用過程中既不計(jì)提折舊，也不計(jì)提減價(jià)準(zhǔn)備，因此，事業(yè)單位構(gòu)建的固定資產(chǎn)從購置到處置，其賬面價(jià)值基本不變，固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)則是在按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例計(jì)提的專購基金中列支。因此，在會(huì)計(jì)報(bào)表上就反映不出固定資產(chǎn)的價(jià)值變化情況，資產(chǎn)負(fù)債表上反映不出固定資產(chǎn)的折舊程度，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)使用年限的增加，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離程度就越來越大，導(dǎo)致賬面固定資產(chǎn)總量的不實(shí)。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)不合理

對于資產(chǎn)管理的問題，在微觀層面，其實(shí)每個(gè)單位都有較為完整的管理制度，但大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理制度均表現(xiàn)為寫在紙、掛在墻上，真正能落實(shí)、能實(shí)施的廖廖無幾，在宏觀層面，對于固定資產(chǎn)配置、使用與處置，突出的問題就是重購置、輕管理，缺乏整合機(jī)制，單位之間固定資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)與科學(xué)調(diào)配，各單位之間對固定資產(chǎn)的占有與利用不均衡，有的僧多粥少，有的僧少粥多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在單位之間的短缺與閑置現(xiàn)象并存。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)還需優(yōu)化

以長江上海航道處這樣一個(gè)事業(yè)單位為例，2017年初，長江上海航道處在“三定”體制改革方案實(shí)施后，首先對單位固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，找出固定資產(chǎn)管理相對薄弱環(huán)節(jié)，通過反復(fù)討論，在原有固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，建立了固定資產(chǎn)按類別分部門歸口管理的模式，將處機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的7個(gè)科室加上代管的6個(gè)科級航道處共13個(gè)處室作為全處所有固定資產(chǎn)的歸口管理部門，根據(jù)各處室的職能不同，設(shè)定其管理范圍，比如設(shè)備安全科不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理全處除測量船以外的所有船舶類固定資產(chǎn)，航道測繪中心不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理全處測繪船艇類固定資產(chǎn)和測繪類儀器設(shè)備資產(chǎn)，各科級航道處不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理其轄區(qū)內(nèi)躉船、碼頭等部門的固定資產(chǎn)，綜合服務(wù)中心不僅要管理其本部門的固定資產(chǎn)，還要管理如皋航標(biāo)器材維修中心的固定資產(chǎn)。而每一個(gè)基層單位、船舶班組等均作為一個(gè)固定資產(chǎn)的使用部門，在每一個(gè)固定資產(chǎn)的使用部門均設(shè)立一個(gè)兼職的固定資產(chǎn)專管員，負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記及實(shí)物的管理，每一個(gè)固定資產(chǎn)的管理部門也設(shè)立一個(gè)兼職的固定資產(chǎn)專管員，對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，這種固定資產(chǎn)管理的人員網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，能有效地對固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理。但在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用十分廣泛的今天，這種固定資產(chǎn)管理的模式就顯得十分落后，經(jīng)常會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象就是賬物不符、“家底”不清，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，財(cái)務(wù)部門不能掌握單位實(shí)物資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，難以做到結(jié)合資產(chǎn)使用情況來安排各部門的基本支出和項(xiàng)目支出，對相關(guān)業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)使用效益無法考核。單位沒有強(qiáng)化節(jié)約使用固定資產(chǎn)的觀念，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)和配比的不平衡，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，這樣的資產(chǎn)管理無法滿足績效考評的需要。由于資產(chǎn)管理較弱，加之事業(yè)單位對成本核算的不夠重視，目前還不能核算單位提供公共服務(wù)所耗費(fèi)的成本情況，這又影響了預(yù)算支出績效考評的準(zhǔn)確性。

三、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性

首先要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其正常行使公共服務(wù)職能的必要條件，也是為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要資源，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來，是強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。具體有如下措施：一是建立健全資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)的管理體系，設(shè)立資產(chǎn)管理的主管部門，對單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的日常配置、使用和處置。財(cái)審部門對資產(chǎn)管理進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督，做好資產(chǎn)管理的專項(xiàng)審計(jì)、檢查和違規(guī)的查處；資產(chǎn)管理部門要切實(shí)起到資產(chǎn)管理的作用，要經(jīng)常對資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)進(jìn)行檢查，在資產(chǎn)的保管、使用、調(diào)撥等進(jìn)行經(jīng)常性地檢查；資產(chǎn)使用部門要對本部門使用的資產(chǎn)進(jìn)行有效的維保，按照各種固定資產(chǎn)的保管與保養(yǎng)要求規(guī)范使用，責(zé)任到人。此外，還要進(jìn)一步建立健全審計(jì)制度、評估制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理機(jī)制。其次是要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理在全面預(yù)算管理下的重要性。資產(chǎn)管理涉及到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，因此各部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)、范圍及其權(quán)限就必須有機(jī)地結(jié)合起來，這對加強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)性和持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理中的資產(chǎn)的配置、調(diào)撥與處置的相互銜接，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高資產(chǎn)使用效益具有重要意義。事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算，再行購置的原則，資產(chǎn)的購置預(yù)算應(yīng)由本資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量結(jié)合業(yè)務(wù)需求，經(jīng)單位相關(guān)會(huì)議審查同意，才能列入單位年度購置預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得編制購置預(yù)算，也不得進(jìn)行無預(yù)算購置資產(chǎn)。

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，資產(chǎn)管理應(yīng)該充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，在財(cái)務(wù)管理的框架下建立資產(chǎn)管理信息綜合體系，這個(gè)體系必須包括預(yù)算管理、政府采購、實(shí)物管理、財(cái)務(wù)管理等與資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)的綜合信息系統(tǒng)。這樣既能減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，又能最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，從而更大程度地提高財(cái)務(wù)管理的水平。目前，就長江上海航道處來說，資產(chǎn)的實(shí)物管理框架已經(jīng)基本構(gòu)建起來，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)還相對獨(dú)立，金碟K3資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國管局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和久其資產(chǎn)管理系統(tǒng)還未做到互聯(lián)互通，擬建立的資產(chǎn)管理信息體系還要充分體現(xiàn)資產(chǎn)的日常管理，在建設(shè)這個(gè)體系時(shí)要充分考慮到預(yù)算管理的編報(bào)、實(shí)物處置方式和方法，財(cái)務(wù)科目的設(shè)置、審批權(quán)限的設(shè)定，資產(chǎn)檔案的歸集等一系列問題，建成的綜合體系要具有較強(qiáng)的實(shí)操性和先進(jìn)性，系統(tǒng)功能的設(shè)定要符合上級單位和國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理的不同要求，要適應(yīng)資產(chǎn)管理的發(fā)展要求。

資產(chǎn)管理體系中還要建立績效評價(jià)制度、在財(cái)務(wù)管理的總框架下，進(jìn)行資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，充分體現(xiàn)資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，并應(yīng)與財(cái)務(wù)管理形成一個(gè)有機(jī)的整體，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，從資產(chǎn)使用上提高效益，從資產(chǎn)處置上規(guī)范程序，這也是細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的有效手段。

四、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位分類改革不斷深化背景下，長江航道公益服務(wù)的特性越來越清晰，隨著政、事、企的分離，職、權(quán)、利的明確，公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系在逐步打破傳統(tǒng)的政府全額買單的格局，再加上我國長期以來對公共事業(yè)資源的配置缺乏明確的目標(biāo)，各事業(yè)單位之間相互獨(dú)立，相互封閉、互不開放，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、造成公共資源的大量閑置，長江航道深化改革永遠(yuǎn)在路上，深化改革就是打破市場經(jīng)濟(jì)體制下公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)觀念，我們要以市場競爭的理念來進(jìn)行資產(chǎn)管理，只有規(guī)范、科學(xué)的資產(chǎn)管理，才能有效防范國有資產(chǎn)的流失和保證財(cái)務(wù)管理的良性運(yùn)行，才能減少資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。