陳曉輝 赤峰市財(cái)政局

隨著現(xiàn)今政府經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府在各個(gè)方面對(duì)公共服務(wù)外包的需求不斷增加。公共服務(wù)外包范疇不僅涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)等等，對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的外包需求也逐漸凸顯。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)工作通常由國(guó)家相應(yīng)的職能部門(mén)來(lái)完成，外部企業(yè)外包的情況并不多見(jiàn)。傳統(tǒng)觀念下該做法能夠確保國(guó)家財(cái)會(huì)部門(mén)工作的順利進(jìn)行以及財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的精確性。而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)飛速發(fā)展，同時(shí)會(huì)計(jì)公共服務(wù)的水平也有了質(zhì)的提升，使得政府在面對(duì)龐大的投資項(xiàng)目、復(fù)雜的資金變換時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)公共服務(wù)的需求愈盛。

一、政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

選擇會(huì)計(jì)公共服務(wù)，在放緩政府會(huì)計(jì)工作壓力的同時(shí)，還有助于促進(jìn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展作用巨大。政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)這一舉措也受到國(guó)家黨的十八屆三中全會(huì)中通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件的規(guī)定，即“推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間統(tǒng)一協(xié)作的關(guān)系。此種舉措不僅能夠構(gòu)建起政府與社會(huì)和市場(chǎng)之間的橋梁，還使得政府會(huì)計(jì)信息能夠公開(kāi)化、透明化，使得企業(yè)大眾能夠?qū)φ畷?huì)計(jì)信息起到一個(gè)監(jiān)督的作用。不僅如此，這種方式使得政府與市場(chǎng)之間更加貼近，能夠提升政府對(duì)于市場(chǎng)的敏感度?？偠灾?，會(huì)計(jì)公共服務(wù)的引入是政府現(xiàn)今迎合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是大勢(shì)所趨。

二、政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)現(xiàn)存的相關(guān)問(wèn)題

會(huì)計(jì)公共服務(wù)的引入裨益眾多，但現(xiàn)今由于政府相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中存在的一些既有問(wèn)題，使得工作的開(kāi)展不能完全落到實(shí)處，這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）政府部門(mén)人員的會(huì)計(jì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意識(shí)不夠

我國(guó)政府的財(cái)會(huì)、審計(jì)等工作長(zhǎng)久以來(lái)都是由政府相關(guān)的職能部門(mén)來(lái)完成。雖然近年來(lái)提出了政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)公共服務(wù)的這一舉措，但由于會(huì)計(jì)這一工作內(nèi)容本身的特殊性，政府人員對(duì)購(gòu)買(mǎi)外部的會(huì)計(jì)服務(wù)還心存疑慮，不夠放心，購(gòu)買(mǎi)意識(shí)不夠。這其中的原因主要包含幾個(gè)方面。

首先是因?yàn)楝F(xiàn)今社會(huì)上的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還是存在一些不規(guī)范的操作，使得政府部門(mén)對(duì)社會(huì)會(huì)計(jì)公共服務(wù)的信賴(lài)度不高。在遇到比較重要的會(huì)計(jì)工作時(shí)不敢放手交于會(huì)計(jì)公共服務(wù)完成。其次，由于購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)之后可能會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)并不能提前預(yù)估以及做好提前防范，而在出現(xiàn)問(wèn)題之后狀況難以控制并且追究責(zé)任也相對(duì)比較困難。并且政府本身具有相應(yīng)的會(huì)計(jì)職能部門(mén)，對(duì)工作輕車(chē)熟路，在具有會(huì)計(jì)工作需求時(shí)會(huì)傾向于選擇政府職能部門(mén)，通過(guò)部門(mén)之間的通力合作來(lái)完成會(huì)計(jì)工作。

（二）政府部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)判會(huì)計(jì)服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量

會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的好與壞，不像工程類(lèi)項(xiàng)目那樣可以通過(guò)驗(yàn)收檢查的方式來(lái)區(qū)分。會(huì)計(jì)外包服務(wù)工作本身具有一定的隨意性，使得政府在評(píng)估過(guò)程中存在一些困難。現(xiàn)今常用的評(píng)估方法是通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇最優(yōu)的會(huì)計(jì)公共服務(wù)企業(yè)，此時(shí)如何設(shè)置參與投標(biāo)公司的權(quán)數(shù)則非常重要了。在政府預(yù)算較低時(shí)可能外包費(fèi)用這一選項(xiàng)所占比例較大，在這種情況下選到的可能僅是價(jià)格較低，而并非質(zhì)量最好。而在政府提高了對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)公司的投標(biāo)門(mén)檻時(shí)，可能很多中小型價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模不夠等原因被剔除在外，不符合政府推動(dòng)全民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)工作并沒(méi)有既定的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)則主要包括與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)事務(wù)以及會(huì)計(jì)鑒證業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。而這些現(xiàn)有的準(zhǔn)則都是基于傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)模式下產(chǎn)生的，也主要適用于傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展。因其結(jié)構(gòu)、模式等均與政府存在一定的不同之處，用現(xiàn)有的質(zhì)量準(zhǔn)則去評(píng)估現(xiàn)今政府財(cái)會(huì)的外包工作是并不太適用的。現(xiàn)今我國(guó)并沒(méi)有一套能夠與新形勢(shì)下政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在執(zhí)行過(guò)程中也無(wú)法對(duì)外包企業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)工作提出規(guī)章，而這也就會(huì)導(dǎo)致提供會(huì)計(jì)服務(wù)的企業(yè)也沒(méi)有一個(gè)明確地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使得會(huì)計(jì)服務(wù)工作無(wú)從下手或者出現(xiàn)一些偏差。

三、對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題的建議

（一）提高政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的意識(shí)

需要通過(guò)更多的宣傳政策，使得政府部門(mén)能明確選擇會(huì)計(jì)公共服務(wù)的目的。其不僅能夠放緩政府會(huì)計(jì)工作的壓力，還有助于讓政府參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，促進(jìn)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。同時(shí)一定程度上這一做法還能夠拉近市場(chǎng)和政府的距離，使得達(dá)到雙重監(jiān)督的作用，推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府將采購(gòu)等一些項(xiàng)目公開(kāi)化，能夠讓社會(huì)大眾、政府部門(mén)、企業(yè)公司等監(jiān)督及理解政府采購(gòu)的流程和意義。而作為政府部門(mén)，也要明確進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù)外包的范疇，確定那些工作是可以進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)進(jìn)行的，而那些工作是需要專(zhuān)門(mén)的職能人員完成的。

（二）設(shè)置相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政府需要做的是在政府采購(gòu)法的規(guī)范之下，盡最大可能的調(diào)動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能選擇高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)公司。建立相對(duì)比較完善的招標(biāo)投標(biāo)制度，從細(xì)節(jié)處將評(píng)估體系盡量規(guī)范化、科學(xué)化。政府在招標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考核會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)的職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。盡量選擇出服務(wù)質(zhì)量好、綜合實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較高的會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)。

（三）建立完善的會(huì)計(jì)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)有制度并不十分完備的情況下，政府要嚴(yán)格要求提供會(huì)計(jì)服務(wù)的企業(yè)按照政府當(dāng)前制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。同時(shí)，政府也應(yīng)盡快參照現(xiàn)有的狀況及準(zhǔn)則，結(jié)合各方面的情況盡快制定使用現(xiàn)今該種模式下的政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的準(zhǔn)則。再根據(jù)已制定的政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)準(zhǔn)則，逐步細(xì)化為一些詳細(xì)的條例及工作指南，詳細(xì)指導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)準(zhǔn)則的具體實(shí)施。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)雙方所承擔(dān)的責(zé)任需要被明確界定，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，盡力保證工作的順利進(jìn)展。

四、小結(jié)

本文針對(duì)現(xiàn)今政府相關(guān)部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)過(guò)程中存在的一些既有問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，主要包括：提高政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的意識(shí)；設(shè)置相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；建立完善的會(huì)計(jì)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，能夠規(guī)范行業(yè)的制度，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的這一舉措，還有利于政府部門(mén)節(jié)約相應(yīng)的人力資源，減少財(cái)政支出。而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入也對(duì)于提高會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量作用很大。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)服務(wù)等項(xiàng)目的外包，是政府迎合現(xiàn)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相信通過(guò)各界人士及政府在后續(xù)逐步探究分析問(wèn)題的過(guò)程中，相應(yīng)的解決方案能夠逐步梳理出來(lái)，形成更加完善的政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)體系，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面、健全發(fā)展。