祁 麟
(江蘇第二師范學(xué)院 審計處,江蘇 南京 210013)
近年來,隨著國家對教育經(jīng)費投入的增加,高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大,辦學(xué)水平進一步提高,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額呈現(xiàn)幾何增長趨勢,為學(xué)校教學(xué)水平、科研實力、學(xué)科建設(shè)的提升和發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然高校在固定資產(chǎn)管理方面取得了一些成績,但是由于高校固定資產(chǎn)種類廣、數(shù)量多、價值高,管理難度較大,固定資產(chǎn)在管理觀念、制度建設(shè)、管理方式、人才隊伍建設(shè)等方面不同程度地存在諸多問題,如何科學(xué)、高效地對固定資產(chǎn)進行使用和管理成為了近幾年固定資產(chǎn)管理的重要研究課題,對此展開研究具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
本文從“固定資產(chǎn)”的含義和特點展開論述,通過分析固定資產(chǎn)在購置、管理過程中的現(xiàn)狀和存在的問題,從思想層面、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、增強監(jiān)督與考核、加強人才隊伍建設(shè)等方面提出解決方案,希望能夠達(dá)到規(guī)范固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效益,促進固定資產(chǎn)保值、增值,提升學(xué)校管理水平的效果。
按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》(財教〔2012〕488號)規(guī)定,固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。
高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
近些年來,伴隨著國家對高校財政資金投入加大,高校固定資產(chǎn)也急劇增加,呈現(xiàn)種類廣、數(shù)量多、價值高的特點,另外高校響應(yīng)國家擴招要求,積極進行多校區(qū)合并,掀起合并風(fēng)潮,形成一校多區(qū)的格局,固定資產(chǎn)呈現(xiàn)分散放置的特點。
首先,高校將主要工作放在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)上,沒有深刻意識到固定資產(chǎn)是開展上述工作的重要物資基礎(chǔ),導(dǎo)致了對固定資產(chǎn)管理工作的不重視。
其次,由于固定資產(chǎn)是由國家財政撥付資金購置或由行政劃撥所有,占有使用具有無償性,核算方法未考慮到成本收益原則,不計提折舊,使得高校長期以來形成“重購置、輕使用、輕管理”的觀念,對固定資產(chǎn)使用的合理性、效益性不予重視,固定資產(chǎn)管理工作流于表面。
通過對固定資產(chǎn)相關(guān)制度梳理發(fā)現(xiàn),國家在固定資產(chǎn)方面出臺了一系列管理辦法,對于高校固定資產(chǎn)管理方面,各高校也基本出臺了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理辦法,然而在固定資產(chǎn)制度建設(shè)方面存在以下問題。
一是制度建設(shè)不完善,職責(zé)劃分不明晰。出臺的固定資產(chǎn)管理制度在資產(chǎn)采購、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)規(guī)定沒有細(xì)化,并且存在多部門管理,無統(tǒng)一歸口固定資產(chǎn)管理部門的現(xiàn)象,對于部門權(quán)責(zé)劃分不清,統(tǒng)籌力度不夠。
二是制度執(zhí)行力不夠。高校固定資產(chǎn)管理制度出臺之后,由于思想上不重視,在招標(biāo)采購、驗收、保管等環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)問題,通過審計發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購過程中不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、儀器設(shè)備保管不善造成毀損、資產(chǎn)配置不合理、新校區(qū)建設(shè)未及時辦理資產(chǎn)入賬等問題,制度執(zhí)行力有待加強。
根據(jù)《事業(yè)單位會計規(guī)則》(財政部令〔2012〕第68號)第四十一條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點,保證賬實相符?!痹趯嶋H工作中,資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有做到定期或者不定期的清查盤點,年終清點盤查更不存在,導(dǎo)致賬賬不符,賬實不符的現(xiàn)象。
另外,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大,儀器設(shè)備增多,管理工作量也隨之增加,在人手緊張的情況下會出現(xiàn)疏于防范、管理疏漏的現(xiàn)象。資產(chǎn)在保管過程中的保管不善、不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報廢手續(xù)、資產(chǎn)交接不規(guī)范也會導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符。
固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,高校對資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不足,重視不夠,缺乏國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識,造成資產(chǎn)管理不善,資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象突出,共享困難,資產(chǎn)使用效率低下和流失。
有些高校利用科研經(jīng)費、專項資金購置固定資產(chǎn)時,缺乏前期的調(diào)研和可行性論證,購置設(shè)備存在較大的隨意性和盲目性,導(dǎo)致資金使用效率低下,增加學(xué)校支出,降低辦學(xué)效益,造成資源浪費。
現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理模式中,高校財務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等部門均具有相應(yīng)資產(chǎn)管理職能,財務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的核算、入賬等的價值管理,資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校的實物管理,基建部門負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)工程項目的管理,后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的資產(chǎn)管理,多部門管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),且部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率低下,如基建工程項目的建設(shè)、驗收、交付、使用、入賬等環(huán)節(jié)脫節(jié),造成已建成并交付使用的基建項目仍在基建掛賬,未及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù),降低資產(chǎn)管理工作的效率。
由于高校對固定資產(chǎn)管理工作的重視不夠,固定資產(chǎn)管理人員存在人手緊張、素質(zhì)不高等問題。首先部門專職的固定資產(chǎn)管理人員較少,高校一般是把固定資產(chǎn)管理工作看作固定資產(chǎn)采購、驗收、調(diào)撥的信息錄入工作,在相關(guān)部門、院系未設(shè)專職的資產(chǎn)管理員,資產(chǎn)管理員的兼職工作造成資產(chǎn)管理工作流于表面,對于資產(chǎn)的保管、使用缺乏有效管理。另外,管理好高校資產(chǎn)需要人員具備法律、財務(wù)、資產(chǎn)評估等方面的專業(yè)知識,而高校資產(chǎn)管理人員大多學(xué)歷較低,接受專業(yè)資產(chǎn)管理培訓(xùn)機會較少,缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力,使得高校資產(chǎn)管理工作沒有達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化,水平較低。
思想是行動的指南,要想切實做好固定資產(chǎn)管理工作,首先應(yīng)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。唯有思想統(tǒng)一、全員重視,才能將工作做真、做實、做細(xì)。
高校應(yīng)切實認(rèn)識到固定資產(chǎn)是其賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)范、加強固定資產(chǎn)管理可以促進固定資產(chǎn)保值、增值,避免國有資產(chǎn)閑置,提高固定資產(chǎn)的使用效率,否則容易造成固定資產(chǎn)的浪費和國有資產(chǎn)的流失。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視此項工作,更新管理理念,建立完善的相關(guān)制度和專門的管理機構(gòu),配備專業(yè)人員,完善運行機制,加強制度執(zhí)行力度,提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和效益性。
在制度方面,學(xué)校應(yīng)將完善固定資產(chǎn)管理制度與改進會計核算制度相結(jié)合,雙管齊下,做到固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化,提高固定資產(chǎn)使用效率。
高校應(yīng)在上級制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合本校實際對固定資產(chǎn)管理制度在采購、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢、賠償處理等環(huán)節(jié)進行細(xì)化,并且對部門和人員責(zé)任進行明確,做到每個流程都有章可依、有規(guī)可循。
原有的固定資產(chǎn)核算辦法是收付實現(xiàn)制,并且對固定資產(chǎn)的折舊、減值準(zhǔn)備不計提,導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際狀況,已運轉(zhuǎn)多年的固定資產(chǎn)在賬面上以原值反映造成虛增資產(chǎn),這在一定程度上也影響了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策。由于事業(yè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定進行財務(wù)核算,建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上借鑒企業(yè)財務(wù)制度,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對固定資產(chǎn)進行核算,并根據(jù)設(shè)備種類計提折舊,定期對固定資產(chǎn)做減值測試,根據(jù)情況計提減值準(zhǔn)備,準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)價值。
在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,還應(yīng)加強制度的宣傳工作,形成全員知曉制度,遵守制度的良好氛圍。并且嚴(yán)格執(zhí)行制度,不做表面文章,確保資產(chǎn)的安全完整,有效運轉(zhuǎn)。
學(xué)校應(yīng)切實執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定,做好固定資產(chǎn)的定期清點盤查工作,明確資產(chǎn)盤點的范圍、期限和組織程序,每年進行清查盤點。發(fā)現(xiàn)賬實不符的,應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)盤盈、盤虧表并查明原因和責(zé)任,并按照相關(guān)規(guī)定處理,做到賬賬相符、賬實相符,保證國有資產(chǎn)的安全與完整。
對于接受捐贈、無償調(diào)撥的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定核算價值及時入賬,不應(yīng)存在賬外資產(chǎn);對于報廢、損毀、外調(diào)的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定及時報上級管理部門批準(zhǔn),進行賬務(wù)處理,做到賬實相符。強化產(chǎn)權(quán)意識,在建工程完成后應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,指定固定資產(chǎn)歸口管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置、使用、處置,各類資產(chǎn)信息的歸口統(tǒng)計與上報等工作,并且全面梳理資產(chǎn)管理流程,及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),切實采取有效措施加以改進,不斷提高資產(chǎn)管理水平,確保資產(chǎn)管理工作高效有序運行。
在做好資產(chǎn)管理工作的同時,應(yīng)引入監(jiān)督和考核機制,建立量化的、可操作性強的固定資產(chǎn)績效考核評價體系,對固定資產(chǎn)從采購、驗收、入庫、調(diào)撥、報廢毀損處置、會計核算等方面開展全方位、全過程的管理控制,促進國有資產(chǎn)保值增值。
現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)系統(tǒng)對固定資產(chǎn)的數(shù)量、單價、總價等信息進行錄入,雖有調(diào)撥、報廢等多種功能,但是缺乏互動。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代,高校應(yīng)積極建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),加強對資產(chǎn)的動態(tài)管理,確保資產(chǎn)管理與資金管理相結(jié)合,做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作,并且做到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠各部門共享,由固定資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一調(diào)配使用,提高資產(chǎn)使用效率。
人才是事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵,要做好固定資產(chǎn)管理工作,歸根到底應(yīng)落實到加強人才隊伍建設(shè)上來。
在崗位設(shè)置上,高校應(yīng)按照歸口管理和不相容崗位相分離的原則,設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,確保資產(chǎn)安全和有效使用。
在人才培養(yǎng)上,高校應(yīng)注重固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在學(xué)好固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的同時,加強經(jīng)濟、財務(wù)、資產(chǎn)評估、法律等方面的學(xué)習(xí),提高綜合素質(zhì)。針對現(xiàn)有人才短缺、知識層次較低的現(xiàn)狀,應(yīng)通過競聘上崗和引進人才充實人員隊伍,形成一支專業(yè)性強、責(zé)任心高的現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理團隊,提升固定資產(chǎn)管理水平。
固定資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校提高教學(xué)水平、培養(yǎng)現(xiàn)代化人才、提升科研實力的重要保障,對于高校的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。固定資產(chǎn)管理是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)性工程,應(yīng)以提高思想認(rèn)識為抓手,提升隊伍建設(shè)為關(guān)鍵,通過加強制度建設(shè)、審計監(jiān)督來提升固定資產(chǎn)建設(shè)水平,提高流程管理質(zhì)量,建立一套現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理體系,在固定資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)之上,促進固定資產(chǎn)管理向科學(xué)化、高效化發(fā)展,為高校各項事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
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