黃金桂 季強(qiáng) 田仲林

南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

南京作為中國(guó)的四大古都之一，擁有得天獨(dú)厚的地理位置和風(fēng)水佳境，間接促成了“美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的快速發(fā)展。南京市政府也明確表明美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)是到2020年形成三大片區(qū)美麗鄉(xiāng)村，不僅要做到特色區(qū)域的發(fā)展，而且要由點(diǎn)到面，示范村、特色村、宜居村，逐步擴(kuò)散，爭(zhēng)取打造南京市美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展。隨著發(fā)展進(jìn)程不斷深化、范圍逐漸擴(kuò)大，美麗鄉(xiāng)村的新一輪建設(shè)面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，南京市已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段，伴隨著農(nóng)村觀光、體驗(yàn)、民宿等旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，受發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件等因素的制約，不可避免的出現(xiàn)了一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）環(huán)境污染問(wèn)題

目前我國(guó)各地的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)均向融觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂(lè)等于一體的全方位方向發(fā)展。由于項(xiàng)目品種愈加豐富，消費(fèi)水平大幅上漲，地區(qū)資源分配使用出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。汽車(chē)廢棄排放、使用垃圾堆置等新問(wèn)題與老污染相互疊加，加劇了環(huán)境惡化速度，鄉(xiāng)村自然環(huán)境具有敏感性及脆弱性特征，一旦惡化便難以迅速恢復(fù)。

（二）區(qū)域特色不突出

我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，谷里街道的張溪社區(qū)、雙塘社區(qū)、周村社區(qū)、公塘社區(qū)都存在普遍相似的景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厝宋奶厣?、文化?nèi)涵的挖掘和傳承。作為江蘇最有風(fēng)韻的古鎮(zhèn)之一，斑駁的墻圍、復(fù)古的建筑、歷時(shí)洗禮過(guò)的文物等都折射出當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N(yùn)，不同鄉(xiāng)村的歷史遺跡都可以折射出不同的物象特征。然而，目前多數(shù)鄉(xiāng)村都是色彩一致的紅瓦白墻、縱橫穿插的柏油馬路，無(wú)一不展現(xiàn)出濃濃的現(xiàn)代都市氣息，缺少原有的古香古色韻味。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)不平衡

由于地理差異、規(guī)劃差異，南京各地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展極不平衡。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)各地區(qū)人流量、消費(fèi)水平、收入水平存在較大差異。以江寧谷里街道為例，公塘社區(qū)2015年村民總收入較2013年增長(zhǎng)了44.5%，雙塘社區(qū)增長(zhǎng)率為10.1%，張溪社區(qū)增長(zhǎng)率為39.7%，周村社區(qū)較2011年則增長(zhǎng)了102.2%。

二、主要原因分析

（一）政府管理機(jī)制不健全

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程量大、復(fù)雜程度高，單一的地區(qū)規(guī)劃和某個(gè)獨(dú)立的部門(mén)很難完成，需要各個(gè)地區(qū)的職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)、交流，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。從目前南京“美麗鄉(xiāng)村”的整體建設(shè)狀況來(lái)看，政府的著力點(diǎn)更傾向于拓寬資金渠道，改善民生，進(jìn)一步拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻忽略了執(zhí)行工作中產(chǎn)生的懈怠，甚至脫節(jié)現(xiàn)象。由于職責(zé)分配的不明確，下級(jí)組織在執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)相互推諉、逃脫責(zé)任的行為。

（二）理論與實(shí)踐存在落差

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)生一系列問(wèn)題的原因主要在于規(guī)劃設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)存在一定的矛盾。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，以及全方位的作用范圍。有一些地區(qū)存在嚴(yán)重的重“口頭”輕“行動(dòng)”的現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也是應(yīng)付了事，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

（三）資金統(tǒng)籌方式不完善

美麗鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展離不開(kāi)更多資金的投入，單靠政府的財(cái)政支出和村民自行投入，很難既得長(zhǎng)久的發(fā)展。政府的撥款主要是起鼓勵(lì)、引導(dǎo)作用，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、控制整體發(fā)展方向，最關(guān)鍵的還是需要農(nóng)民積極參與，自主規(guī)劃。然而大多數(shù)農(nóng)民并不是很富裕，文化程度也不高。鄉(xiāng)村的水電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通等方面還存在較大的不足，因此需要引進(jìn)外界資本來(lái)促進(jìn)發(fā)展。

三、促進(jìn)南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的改進(jìn)措施

（一）政策方面

2017年8月21日，南京市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”，加快從“局部美”擴(kuò)展為“整體美”，從“短期發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“持久性發(fā)展”，從而加快南京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這從政策方面給予了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力的指導(dǎo)。

（二）政府統(tǒng)籌監(jiān)管

針對(duì)目前出現(xiàn)的各種問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)管理，準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)指標(biāo)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)之間的聯(lián)系做到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)抓一級(jí)，同時(shí)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，從根源解決工作不到位、懈怠問(wèn)題。政府應(yīng)積極借助外力，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，引進(jìn)金融資本，擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)的創(chuàng)造性和多樣性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目中，政府扮演宏觀調(diào)控角色，農(nóng)民才是發(fā)展的主人。灌輸正確的思想概念、提供科學(xué)的建設(shè)方案，才是從根本上治理問(wèn)題的方法。突出強(qiáng)調(diào)“垃圾正確清理、危房及時(shí)改建、綠化著重保護(hù)”等要求，完成“一村一規(guī)劃一主題”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修美，提高美麗鄉(xiāng)村的綜合質(zhì)量。

美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、有機(jī)的科學(xué)建設(shè)過(guò)程，需要我們?cè)谧鹬刈匀坏幕A(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)，這樣才能保證其永久的生命力。美麗鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展更需要政府與群眾共同監(jiān)督、相互促進(jìn)，探索適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新興農(nóng)村建設(shè)的新思路。