張秀華

(中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院 醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所，云南 昆明 650108)

1 引 言

經(jīng)濟(jì)管理是管理者為完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的一系列管理。經(jīng)濟(jì)管理將各生產(chǎn)力要素整合為生產(chǎn)力系統(tǒng)，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提供產(chǎn)品和服務(wù)以滿足人們的需求。生產(chǎn)力一方面來(lái)自勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料；另一方面來(lái)自經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)管理水平愈高，生產(chǎn)力諸要素愈能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)管理可以使科學(xué)技術(shù)得到最充分的發(fā)揮，使科學(xué)技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，技術(shù)越是進(jìn)步，越需要高水平的管理。經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)事業(yè)單位的生存和發(fā)展十分重要，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理面臨的形式，梳理存在的問(wèn)題，制訂管理計(jì)劃，不斷完善規(guī)章制度，并認(rèn)真遵守秩序，才能在市場(chǎng)條件下持續(xù)生存發(fā)展。[1]

2 宏觀背景

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景十分復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，歸納起來(lái)有三個(gè)關(guān)鍵方面：一是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控仍然缺乏有效性，事業(yè)單位難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理職能。金融手段、信貸手段和貨幣手段是進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具，用好這些工具需要在理論和實(shí)踐上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修正完善。二是就業(yè)難問(wèn)題，人力資源是最重要的財(cái)富，就業(yè)難不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源，還影響社會(huì)的穩(wěn)定，必須進(jìn)一步疏通就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)需求，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還存在許多體制機(jī)制障礙。三是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存在較多壟斷問(wèn)題，壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求，這會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致資源大量錯(cuò)配，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，并給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)去解決壟斷問(wèn)題是很困難的，事業(yè)單位應(yīng)充分發(fā)揮仲裁的作用，通過(guò)一定的方式配合政府相關(guān)部門，克服行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)等壟斷問(wèn)題，促進(jìn)形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[2]

3 存在問(wèn)題

3.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)參照對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的要求進(jìn)行管理，在財(cái)政撥款下“吃皇糧”，養(yǎng)成嚴(yán)重的依賴性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和不斷完善，事業(yè)單位生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位“旱澇保收”的思想，財(cái)政撥款不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位的資金常常入不敷出，很難滿足事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需要。[3]

3.2 經(jīng)濟(jì)管理體制不全

我國(guó)事業(yè)單位的改革已取得了一定成果，但是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善，仍然存在用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和方法去管理現(xiàn)代事業(yè)單位，許多應(yīng)該開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)管理工作沒(méi)有得到有效實(shí)施。在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)踐中，缺少相關(guān)法律、政策的支撐和指導(dǎo)，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平很難提高，經(jīng)濟(jì)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要，在事業(yè)單位逐步“去行政化”的背景下，面對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理更需要加強(qiáng)。

3.4 資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

許多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏有效的資產(chǎn)管理模式，沒(méi)有制定必要的資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)管理方面存在諸多問(wèn)題，管理不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)。如固定資產(chǎn)報(bào)廢方面，存在不按規(guī)定年限報(bào)廢，資產(chǎn)記錄不翔實(shí)，賬實(shí)不符，沒(méi)有明確相應(yīng)處罰等問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率較低造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

4 對(duì)策建議

4.1 完善制度

健全的經(jīng)濟(jì)管理制度是事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)管理的前提條件，目前，針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)制度不完善的狀況，一是從明確管理人員的權(quán)責(zé)入手，建立健全經(jīng)濟(jì)管理制度；二是制定具有可行性的實(shí)施方案，并適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整；三是根據(jù)單位特點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。[4]

4.2 管控風(fēng)險(xiǎn)

大部分事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，隨著市場(chǎng)化改革不斷深入，一方面事業(yè)單位申請(qǐng)財(cái)政撥款的門檻提高了，政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越規(guī)范；另一方面事業(yè)單位從市場(chǎng)獲得了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，資金來(lái)源逐步多樣化，這項(xiàng)變化使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作，特別是財(cái)務(wù)管理日益復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，為此，必須樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是加強(qiáng)對(duì)資金使用的管控，避免不必要的貸款、借款和墊款，警惕那些“無(wú)效工程”、“低效工程”和“政績(jī)工程”。

4.3 嚴(yán)格預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重，事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候，以往資金使用情況是編制預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)還要充分考慮事業(yè)單位外部大環(huán)境及事業(yè)單位內(nèi)部的因素影響，正確合理編制好財(cái)務(wù)預(yù)算表，保證財(cái)政資金得到充分利用。這樣資金的流動(dòng)得到了嚴(yán)格控制和使用，還合理分配了資金，保證收支平衡。

4.4 管理好資產(chǎn)

事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和要求，編制國(guó)有資產(chǎn)管理和考核的內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制。同時(shí)，以現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，在崗位責(zé)任制的約束下，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

4.5 考核績(jī)效

事業(yè)單位是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，要制定符合實(shí)際并具有激勵(lì)性的分配機(jī)制，根據(jù)員工的工作目標(biāo)完成情況，認(rèn)真進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)員工的內(nèi)在潛力和工作積極性，以績(jī)效考核促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。

4.6 勤儉廉潔

隨著國(guó)家反腐工作和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位要控制“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)禁公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)、公車私用、公產(chǎn)私占，嚴(yán)控公務(wù)招待費(fèi)支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，千方百計(jì)降低事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理成本。

5 結(jié) 論

今天的事業(yè)單位已不再是傳統(tǒng)意義上的“吃官糧”部門，在新的市場(chǎng)環(huán)境下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作，是事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必經(jīng)之路。為此，要認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的宏觀背景，認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，通過(guò)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度體系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)責(zé)分工，嚴(yán)格監(jiān)督和控制內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高資產(chǎn)、資金的使用效率等途徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

[1]祝佳紅.對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問(wèn)題的思考[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(7):42-43.

[2]吳寶磊.加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考[J].中外企業(yè)家,2015(4):62-63.

[3]王燕.關(guān)于如何加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(13):125.

[4]付立東.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的一些探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2014(16):37-38.