崔雪艷

(吉林省吉林市公路路政管理局，吉林 吉林 132013)

公路建設(shè)項(xiàng)目屬于大型投資項(xiàng)目，對(duì)其實(shí)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理極為重要。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新公路經(jīng)濟(jì)管理，使之管理作用能夠淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)我國(guó)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，相應(yīng)地，公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，并且深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。此種情況下，為了保證我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)良好展開(kāi)，促使我國(guó)交通領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下良好實(shí)施公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理是非常必要的。具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然結(jié)果。無(wú)論是公有制還是私有制的生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中都必然要實(shí)施一個(gè)科學(xué)合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而公路運(yùn)營(yíng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其能否良好地運(yùn)營(yíng)，能否創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否良好發(fā)展。實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的經(jīng)濟(jì)管理，可以充分考慮公路運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，進(jìn)而有針對(duì)性地管控和調(diào)節(jié)公路運(yùn)營(yíng)，使之創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[1]

1.2 為公眾出行利益提供強(qiáng)有力的保障

公路管理中政府扮演了捍衛(wèi)公眾出行利益的正義角色，為此政府非常重視公路運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。而良好地展開(kāi)公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理，則可以充分考慮和分析公路建設(shè)發(fā)展中可能存在的阻礙，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，以便充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用，促進(jìn)公路建設(shè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能夠有效維護(hù)和捍衛(wèi)公眾的出行利益。

1.3 公路資產(chǎn)的國(guó)有化

公路資產(chǎn)的國(guó)有化主要表現(xiàn)在兩方面，即國(guó)家在自主進(jìn)行公路建設(shè)資金投入時(shí)，依照物權(quán)法中的內(nèi)容規(guī)定，對(duì)此公路享有所有權(quán)；公路建設(shè)中進(jìn)行外部投資吸納時(shí)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外投資，在建設(shè)合同中對(duì)公路資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行明確，依舊照《債權(quán)法》中規(guī)定對(duì)公路享有所有權(quán)。這充分說(shuō)明了無(wú)論公路建設(shè)的投資主體是誰(shuí)，公路的所有權(quán)均為國(guó)家。那么，公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的有效落實(shí)可以讓政府的權(quán)利和義務(wù)在公路建設(shè)中淋漓盡致地體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也進(jìn)一步確定公路資產(chǎn)為國(guó)有化。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

基于以上內(nèi)容的分析，確定公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的有效實(shí)施是非常重要的。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)分析近些年我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)管理工作并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析，確定主要是以下問(wèn)題所致。

2.1 公路經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

公路投資建設(shè)需要運(yùn)用大量資金，但因當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)管理體質(zhì)不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理難以根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)合理地規(guī)劃資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和控制，這給某些不良人員創(chuàng)造了擅自挪用公款的機(jī)會(huì)，這不僅會(huì)給公路建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)滋長(zhǎng)貪污腐敗、中飽私囊等敗壞風(fēng)氣。[2]

2.2 公路經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不佳

管理人員作為公路經(jīng)濟(jì)管理的主體，他們的能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、觀念等方面或多或少都會(huì)影響此項(xiàng)管理工作?；诖耍谪瀼芈鋵?shí)公路經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中構(gòu)建一支優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)是非常必要的。但通過(guò)對(duì)我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際情況的了解，確定管理人員整體水平有待加強(qiáng)，或存在職業(yè)素質(zhì)不高，或存在專業(yè)知識(shí)匱乏，或存在管理經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致其在管理工作中難有所作為。具體表現(xiàn)為某些管理人員中飽私囊、挪用公款，給公路運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響；某些管理人員只顧著討好領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自身責(zé)任和義務(wù)，馬馬虎虎地處理工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理效果不佳。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)化的有效措施

面對(duì)當(dāng)前公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀不佳的局面，應(yīng)當(dāng)探究行之有效措施來(lái)改變現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，以便其管理作用能夠淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，保證公路運(yùn)營(yíng)良好。那么，如何做到這一點(diǎn)呢？本文通過(guò)參考相關(guān)資料并總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

3.1 創(chuàng)新公路經(jīng)濟(jì)管理手段

3.1.1 法律方面

健全的、完全的法律法規(guī)是公路經(jīng)濟(jì)管理有效實(shí)施的依據(jù)，為了保證公路運(yùn)營(yíng)良好，有效遏制不良風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。具體的做法如下。

其一，從實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)管理和健康發(fā)展的目的出發(fā)，注重科學(xué)合理地運(yùn)用現(xiàn)行的法律規(guī)范，同時(shí)注意分析當(dāng)前公路運(yùn)營(yíng)方面法律是否存在不健全之處，進(jìn)而修訂，以便公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理能夠有依有據(jù)、有章有法地展開(kāi)。

其二，深化公路管理制度改革，也就是對(duì)公路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)予以分析，進(jìn)而從公路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)出發(fā)來(lái)優(yōu)化調(diào)整公路管理制度，使之能夠充分考慮公路運(yùn)營(yíng)主體多、運(yùn)營(yíng)復(fù)雜等情況，以便科學(xué)合理地約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理，使之能夠充分整合資源，合理分配資源、管控資源，提高資源利用率，為提高公路運(yùn)營(yíng)水平創(chuàng)造條件。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)、行政方面

考慮公路建設(shè)中自然壟斷條件及其自身所面臨的需求特征使其建設(shè)中運(yùn)用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的管理方式，能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一管理方式運(yùn)用的可能性較低。為了提高公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的有效性，應(yīng)當(dāng)深入分析經(jīng)濟(jì)和行政兩方面，進(jìn)而選擇適合的公路企業(yè)，使之可以保留壟斷權(quán)，同時(shí)制定微觀規(guī)制來(lái)嚴(yán)格地、科學(xué)地管理公路建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化公路建設(shè)成本管理

公路建設(shè)管理之中，實(shí)施科學(xué)的、合理的、有效的成本管理方案，嚴(yán)格且有效地執(zhí)行成本管理工作，可以使資金用到實(shí)處，提高資金利用率，高質(zhì)高效完成公路建設(shè)的同時(shí)，降低成本，為使公路運(yùn)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。基于此，還要注意強(qiáng)化公路建設(shè)成本管理，也就是對(duì)公路建設(shè)實(shí)際情況及相關(guān)資料予以分析，尤其是各個(gè)環(huán)節(jié)資金使用情況，進(jìn)而制定預(yù)算管理方案，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)預(yù)算的管控；結(jié)合公路建設(shè)方案及相關(guān)要求，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化地進(jìn)行成本管理，以便嚴(yán)格管控各個(gè)環(huán)節(jié)成本使用，并且對(duì)可能造成成本浪費(fèi)的因素加以管控，在不影響公路質(zhì)量的情況下盡可能降低成本。

3.3 強(qiáng)化公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)便是管理，又因公路運(yùn)輸是公路運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，所以在優(yōu)化公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理之際，還要注意強(qiáng)化公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理。具體的做法是：

其一，實(shí)行科學(xué)管理。要求公路運(yùn)輸企業(yè)成立專門(mén)的管理部門(mén)并且構(gòu)建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，使之負(fù)責(zé)對(duì)公路運(yùn)輸管理，也就是對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)、企業(yè)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)分析，預(yù)測(cè)公路運(yùn)輸前景、公路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等，合理規(guī)劃公路運(yùn)輸管理方案，以便有效管理企業(yè)公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。[3]

其二，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理制度化。也就是明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，如規(guī)范性、平等性等，從此角度分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理，并且制定與之相匹配的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便實(shí)施制度化的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格管控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)公路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保證公路運(yùn)營(yíng)良好。

4 結(jié) 論

當(dāng)前公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理存在諸多問(wèn)題，直接影響經(jīng)濟(jì)管理作用發(fā)揮，間接影響公路運(yùn)營(yíng)效果的情況，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的影響，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理，如創(chuàng)新公路經(jīng)濟(jì)管理手段、強(qiáng)化公路建設(shè)成本管理、強(qiáng)化公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理等，真正提高經(jīng)濟(jì)管理的有效性，為提高公路運(yùn)營(yíng)水平創(chuàng)造條件。

[1]王光榮. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公路經(jīng)濟(jì)管理的研究[J]. 經(jīng)濟(jì)視野，2013(10)：295.

[2]肖晗. 淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理[J]. 河南科技，2013(7)：232-233.

[3]王江.加強(qiáng)高速公路施工項(xiàng)目管理提升經(jīng)濟(jì)效益[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(12).