李 婉

(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?571127)

1 高校學(xué)生社團活動管理存在的問題

1.1 社團管理體制不健全，內(nèi)部管理制度不完善

現(xiàn)階段，缺乏約束性的規(guī)章制度是影響學(xué)生社團管理困難的重要原因之一。就目前高校對學(xué)生社團的管理模式而言，主要是由團委、學(xué)生社團聯(lián)合會和學(xué)生社團自身“三位一體”的管理模式，其最大的不足在于工作方式較為機械，與學(xué)生社團靈活性大、變動性快的特點相違背。此外，針對社團內(nèi)部的管理制度，也存在社團成立審批程序不規(guī)范、社團目標(biāo)管理與考核不科學(xué)、社團服務(wù)和協(xié)調(diào)不足等制度上的問題。

1.2 學(xué)生主體地位缺失，社團活動缺乏創(chuàng)新

社團的健康發(fā)展是進一步推進校園文化建設(shè)的有力保障，很多高校學(xué)生社團存在定位不準(zhǔn)確、目標(biāo)模糊等認識上的問題。在社團發(fā)展過程中，不能全面地把握高校學(xué)生社團發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的問題及未來的出路，則會導(dǎo)致不能很好地對社團發(fā)展進行定位，難以明確今后的發(fā)展目標(biāo)。

社團活動的層次和質(zhì)量是社團吸引和凝聚會員的根本，是社團存在和發(fā)展的生命力。然而目前出現(xiàn)了社團活動多而雜，缺乏整體規(guī)劃與精心的設(shè)計，缺少創(chuàng)新意識的現(xiàn)象。這些缺乏內(nèi)涵的社團活動在很大程度上影響了社團會員參與的積極性和主動性，也影響了社團組織內(nèi)部的凝聚力，造成很多活動開展后出現(xiàn)混亂的局面，使組織者感到失望，也讓社團活動失去了吸引力。

1.3 社團活動限制過多，缺乏有力支持

學(xué)生社團開展高品位、高層次的活動，最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障來源是豐富的校園資源。而學(xué)生社團活動的限制主要歸咎于資金的缺乏、指導(dǎo)老師的欠缺以及活動場地的局限三個方面。社團經(jīng)費的不足，體現(xiàn)在大部分學(xué)校很少或者根本沒有設(shè)立社團的專項經(jīng)費，使社團發(fā)展舉步維艱；社團活動場所受限，則體現(xiàn)在多數(shù)高校沒有為社團提供專門的活動場地，在申請場地上也出現(xiàn)著層層困難；指導(dǎo)老師方面，通常主要指導(dǎo)力量來自各高校團委，而團委老師因人數(shù)過少，根本無法顧及眾多社團，其專業(yè)知識領(lǐng)域也相對狹窄。若邀請專業(yè)的指導(dǎo)老師進行指導(dǎo)，又難以解決報酬的問題，這都是導(dǎo)致社團活動受限的重要原因。

2 高校學(xué)生社團活動管理問題的原因分析

針對海南省、重慶市等共計10所高校的638個社團負責(zé)人和成員進行了問卷調(diào)查，從高校學(xué)生社團的組織管理、活動管理和學(xué)校對社團的支持三個方面進行分析。

2.1 社團組織管理

針對社團內(nèi)部管理相關(guān)制度流程是否了解的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對社團內(nèi)部管理相關(guān)制度流程并不是非常了解的占比近40%。由此可見，一方面反映了社團成員對社團管理制度并不了解，社團管理對制度的遵循不強；另一方面也折射出社團內(nèi)部制度(含章程)建設(shè)滯后。

2.2 社團活動管理

針對在社團舉辦活動的頻次的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在社團舉辦活動的頻次在“每周一次”的有299人，占所比例為46.87%；而頻次“幾乎沒有”的居然有80人，所占比例為12.54%。由此可見，在社團群體中，存在一定數(shù)量沒有舉辦活動的“僵尸”社團，反映出社團的“撤銷”“注銷”制度不完善，退出機制不健全。針對社團舉辦的活動滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對社團舉辦活動滿意度為“非常滿意”的有249人，所占比例為39.03%，但仍有20%左右的社團成員對社團活動滿意度不高，社團活動質(zhì)量仍有待提高。

2.3 學(xué)校對社團的支持

針對社團在舉辦活動時學(xué)校是否給予了支持的調(diào)查得出，認為在社團舉辦活動時，學(xué)?！敖o予很大的支持”的有206人，所占比例為32.29%；認為在社團舉辦活動時，學(xué)校有“支持”的有303人，所占比例為47.49%。由此可見，高校都給予了社團的活動支持，但是仍有部分沒有得到校方支持。一方面，反映了高校學(xué)生社團的支持保障不健全；另一方面，也反映出社團在尋找支持時缺乏必要的途徑和指導(dǎo)。而針對學(xué)校給予學(xué)生社團支持滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對學(xué)校給予學(xué)生社團支持“滿意”的有236人，所占比例為36.99%。由此反映出，高校在保障社團發(fā)展方面做了很多工作，得到了社團的認可，但仍有超過30%的社團對高校的支持滿意度不高。

3 高校學(xué)生社團活動管理的對策建議

3.1 “負面清單”管理模式有利于引導(dǎo)社團發(fā)展

“負面清單”管理模式傳遞的是“法無禁止即可為”的管理思想，在這種管理模式下，可以有效幫助學(xué)生社團負責(zé)人和會員理清和明確哪些事情絕對不能做的。從社團內(nèi)部治理的角度來看，明確了社團的創(chuàng)立以及組織制度的原則性標(biāo)準(zhǔn)，從根本層面上規(guī)范社團的發(fā)展方向。從社團活動開展的角度看，明確了社團在哪些活動和領(lǐng)域是絕對不能參與和觸碰的，避免了社團活動開展中由于對“模糊地帶”的不明確而導(dǎo)致活動做了充分的準(zhǔn)備卻被緊急叫停的尷尬情景的發(fā)生。

3.2 “負面清單”管理模式有利于激發(fā)社團活力

在正面清單管理模式下，只有《高校學(xué)生社團管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)中明確規(guī)定允許的事項，社團才有相應(yīng)的行為自由。但校園文化生活尤其是社團活動涉及內(nèi)容廣泛、紛繁復(fù)雜，《辦法》明確的事項是極為有限的，大量社團管理和活動過程中出現(xiàn)的具體情況在《辦法》都沒有明確做出規(guī)定，這就容易導(dǎo)致高校學(xué)生社團在面臨制度空白區(qū)時陷入了不知所措的境地。因此，與正面清單管理模式相比，“負面清單”管理模式賦予了社團更充分的行為自由，在制度的空白區(qū)內(nèi)，社團就可以根據(jù)實際情況創(chuàng)新開展活動。

3.3 “負面清單”管理模式有利于促進社團規(guī)模管理

正面清單管理模式其基本理念仍然是由學(xué)生社團聯(lián)合會等社團管理機構(gòu)對社團活動進行的管理。在此種模式下，社聯(lián)等管理機構(gòu)享有極大的裁量權(quán)力，因為對于大量“制度空白區(qū)”，在很大程度上取決于社聯(lián)等社團管理機構(gòu)的自由裁量?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ皆诨纠砟钌习l(fā)生了變化，學(xué)生社團聯(lián)合會等管理機構(gòu)的自由裁量權(quán)受到了較大的限制。其裁量權(quán)僅限于保證那些被列入清單的領(lǐng)域切實得到規(guī)范或禁止。尤其是，此種模式將“制度的空白區(qū)”都視為社團的自由行為空間，社團可以充分發(fā)揮能動性，社聯(lián)等管理機構(gòu)無權(quán)設(shè)置障礙，這也真正保障了社團的基本權(quán)利和發(fā)展空間，同時促進了社團管理的公開化、透明化和規(guī)范化。

3.4 “負面清單”管理模式有利于對學(xué)生社團的高效監(jiān)管

在正面清單管理模式下，學(xué)生社團要進行內(nèi)部治理和外部拓展時，需要經(jīng)過學(xué)生社團聯(lián)合會等社團管理機構(gòu)的審批，這也是所謂的“事前監(jiān)管模式”。在此種模式下，嚴(yán)格的審批程序很可能導(dǎo)致學(xué)生社團普遍存在“覺得麻煩不做了”或“瞞天過?！钡那闆r出現(xiàn)。因此，事前的監(jiān)管在效率上是相對低下的。在“負面清單”管理模式下，學(xué)生社團只要符合規(guī)定的條件，社聯(lián)等管理機構(gòu)就應(yīng)當(dāng)許可和批準(zhǔn)。更為重要的是，監(jiān)管形式變成了準(zhǔn)入之后、過程之中的監(jiān)管。由于事后的監(jiān)管模式更有利于準(zhǔn)確掌握社團的實際活動狀況，并采取相應(yīng)的管理措施，因此，與事前的監(jiān)管模式相比，事后的監(jiān)管模式更有效率。

[1]羅妍妍.新時期高校學(xué)生社團管理模式創(chuàng)新研究[D].成都：西南交通大學(xué),2010.

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[3]李海珍.我國高校學(xué)生社團管理現(xiàn)狀及對策研究[D].桂林：廣西師范大學(xué),2008.

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