胡日查必力格

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目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境有待提高，水土流失十分嚴(yán)重，耕地的營(yíng)養(yǎng)成分隨之流失，造成耕地過(guò)于貧瘠，對(duì)此如果不及時(shí)改善，我國(guó)的耕地面積將會(huì)大大減少。退耕還林工程是我國(guó)針對(duì)這些環(huán)境現(xiàn)象提出的一項(xiàng)長(zhǎng)久治理的對(duì)策。做好退耕還林工作是改善環(huán)境的重大舉措，迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年水土流失面積已經(jīng)超過(guò)我國(guó)國(guó)土面積的1/3。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們必須得反思這些年來(lái)人們的所作所為：盲目開(kāi)荒，造成林木毀壞；各種地下自然資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致地表植被破壞。環(huán)境的惡化是人類(lèi)惡行的后果。因此，我們必須及時(shí)開(kāi)展好退耕還林工作。

1 退耕還林工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1 退耕還林工作經(jīng)費(fèi)不足

退耕還林是一項(xiàng)持續(xù)性的工程，不僅涉及范圍廣，而且任務(wù)量重，同時(shí)工程質(zhì)量不容忽視。退耕還林工程工期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，前期需要大量的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工程有一定的費(fèi)用支撐，同時(shí)有一部分費(fèi)用需要地方財(cái)政支撐，由于地方財(cái)政的特殊性，導(dǎo)致支撐的費(fèi)用不能全部落實(shí)到位，因此，經(jīng)費(fèi)不足這一難題給退耕還林工程帶來(lái)了一定的困擾。

1.2 重造輕管問(wèn)題有待根除

退耕還林工作大多是在農(nóng)村進(jìn)行的，雖然政府相關(guān)部門(mén)制定了相關(guān)管理辦法，但是管護(hù)措施很難落實(shí)到每家每戶(hù)，從而導(dǎo)致管護(hù)效果不是很良好。農(nóng)民的管護(hù)意識(shí)薄弱，認(rèn)為樹(shù)苗栽上了就可以任其發(fā)展了，而事實(shí)并非如此，樹(shù)苗定期也需要各種護(hù)理，粗放的管護(hù)理念讓退耕還林工作缺失了基本的質(zhì)量保證。有的農(nóng)戶(hù)為了增加經(jīng)濟(jì)效益在樹(shù)木之間的空地上種植糧食，對(duì)于這種現(xiàn)象，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)干部沒(méi)有給予高度的重視，而是存在同情的心理，沒(méi)有強(qiáng)行制止。加上對(duì)于林木的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)，廣大退耕還林一線(xiàn)人員尚未掌握，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致樹(shù)木不成林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3 缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，忽略了林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性

退耕還林是為了生態(tài)效益，擁有一個(gè)良好的環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展體系，但是某些地區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，缺乏整體的規(guī)劃和目標(biāo)。農(nóng)戶(hù)更是為了生存，不顧環(huán)境效益，只要是掙錢(qián)能養(yǎng)家的就可以，忽略了環(huán)境，只顧自身的發(fā)展，目光短淺，將一些良好的林地砍伐變成耕地，結(jié)果耕地不能種，放棄變成荒地，從而大大地破壞了環(huán)境。

有些地區(qū)只顧退耕還林，忽略了林地人民生活，沒(méi)有做好林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有切實(shí)解決退耕還林和農(nóng)民生存發(fā)展的實(shí)際矛盾，這也不是長(zhǎng)久之計(jì)。想要真正做好退耕還林工作，必須解決好林地的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民主動(dòng)放棄砍伐林地，主動(dòng)退耕，卻還不影響今后的生存發(fā)展，兼顧林地發(fā)展和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存大計(jì)，農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

1.4 執(zhí)行力度缺失，服務(wù)意識(shí)淡薄

執(zhí)行和監(jiān)管力度的缺失，也是導(dǎo)致退耕還林工作不能順利進(jìn)行的根本原因之一，某些地區(qū)雖然有了整體的規(guī)劃部署，卻不按計(jì)劃進(jìn)行，敷衍了事，退耕還林工作進(jìn)展緩慢，效果不佳，或者為了實(shí)現(xiàn)退耕還林，盲目地減少農(nóng)田種植面積或者退耕速度過(guò)快，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，導(dǎo)致產(chǎn)出與投入不成正比。

部分地區(qū)沒(méi)有做好退耕還林的服務(wù)工作，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行服務(wù)，導(dǎo)致某些地區(qū)服務(wù)過(guò)剩，盲目的培訓(xùn)指導(dǎo)浪費(fèi)資源，而另外的地區(qū)缺乏技術(shù)工作人員的指導(dǎo)與幫助，監(jiān)管不到位，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行欠缺，嚴(yán)重影響了退耕還林工作的進(jìn)展。

2 退耕還林工作中常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 國(guó)家增加對(duì)退耕還林地區(qū)的財(cái)政支持

經(jīng)費(fèi)充足是退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的重要基石，鑒于目前存在的地方財(cái)政不足現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)地方財(cái)政的支持，讓此項(xiàng)工程的后續(xù)問(wèn)題所需費(fèi)用得以保障，減輕地方財(cái)政的壓力。增加對(duì)退耕還林農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼，確保農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民放心去退耕返林。只有國(guó)家加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，退耕還林工作才能從根本上得到保障。

2.2 制定詳細(xì)的后續(xù)管理政策

退耕還林工作的經(jīng)濟(jì)效益周期較長(zhǎng)，近期沒(méi)有收益，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在樹(shù)木間隙種植農(nóng)作物，賺取一定的收益。同時(shí)由于看不見(jiàn)收益，農(nóng)民對(duì)林木也不精心管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于退耕還林工作的重視度還有待提高。對(duì)此我們必須制定后續(xù)管理的相關(guān)政策，延長(zhǎng)補(bǔ)貼時(shí)限，給農(nóng)民創(chuàng)造條件去開(kāi)發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民沒(méi)有收益的問(wèn)題，讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂(yōu)；制定合理的退耕還林管護(hù)政策，讓林木有技術(shù)含量的后期管護(hù)。

2.3 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)退耕還林，必須因地制宜做好規(guī)劃。只有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，并按計(jì)劃實(shí)施，才能在退耕還林工作中取得更大進(jìn)展?？茖W(xué)的規(guī)劃和技術(shù)方案要落實(shí)到實(shí)處，并給予群眾科學(xué)的指導(dǎo)，讓群眾提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性。同時(shí)還要做好監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)全民防范意識(shí)，引起群眾的重視，讓全民行動(dòng)起來(lái)，一起為退耕還林工作營(yíng)造良好的氛圍。為了切實(shí)解決農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和退耕還林工作間的矛盾，確保林區(qū)可存續(xù)發(fā)展，需要做到以下幾點(diǎn)：①充分發(fā)揮中央政府的宏觀(guān)調(diào)控作用，響應(yīng)政府號(hào)召，幫助農(nóng)民脫貧致富，還要根據(jù)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)政策，在林區(qū)建立相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施，確保農(nóng)民的利益不受損害，使農(nóng)民主動(dòng)退耕還林。②加大宣傳力度，讓農(nóng)民明白退耕還林的迫切性和必要性，以及退耕還林工作給農(nóng)民帶來(lái)的好處。政府及時(shí)兌現(xiàn)給農(nóng)民的補(bǔ)助，保障林區(qū)農(nóng)民的生活，并給農(nóng)民選擇更好的生存發(fā)展道路，使退耕還林工作切實(shí)可行，順利進(jìn)行。③加強(qiáng)綜合治理工作，相關(guān)部門(mén)做好退耕還林工作的統(tǒng)一部署，將退耕還林與改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行，在不損害農(nóng)民利益的情況下，保證退耕還林工作的有序進(jìn)行。同時(shí)給予林區(qū)必要的技術(shù)扶持，加強(qiáng)監(jiān)管與治理力度，保證林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高退耕還林工程的執(zhí)行力度和服務(wù)力度

為了加強(qiáng)退耕還林工作的開(kāi)展，需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力度做保障，在總體規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，按照部署有序進(jìn)行，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育間伐、撫育管護(hù)和低產(chǎn)低效林改造工作，并處理好退耕還林工作與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，給予農(nóng)戶(hù)必要的政策保護(hù)和技術(shù)支持，保證農(nóng)民利益不會(huì)受到損害，并讓農(nóng)民主動(dòng)參與到退耕還林工作中來(lái)。

退耕還林工作需要林業(yè)部門(mén)給予必要的指導(dǎo)和服務(wù)，配合有關(guān)部門(mén)以及農(nóng)民完成退耕及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展工作。因此需要林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)力度，在充分了解各地區(qū)不同情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地指定相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、服務(wù)到位。除了要給予農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)外，還要定期對(duì)林區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保已經(jīng)栽種的幼苗成活，將退耕還林工作落實(shí)到位。

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